你知道世界上第一個共產(chǎn)黨章程是什么時候誕生的嗎？你知道中國共產(chǎn)黨章程又是怎樣制定、經(jīng)過哪些修改和演進嗎？本文將為你了解黨章的歷史發(fā)展，提供輪廓式的介紹。

國際共運史上的第一個黨章

當(dāng)人們揭開公元1847年日歷第一頁的時候，無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯正在為建立革命工人政黨全力以赴地緊張工作著。

當(dāng)時，一個流亡在巴黎的德國工人革命秘密團體，叫“正義者同盟”的組織，接受馬克思、恩格斯的指導(dǎo)，拋棄了“人人皆兄弟”的舊口號，用“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”的新口號來表明自己的性質(zhì)和目標(biāo)。

這一年的6月和12月，同盟在倫敦先后舉行了兩次代表大會，完成了由“正義者同盟”改組為“共產(chǎn)主義者同盟”的工作，宣告了世界上第一個革命工人政黨的正式誕生。從此，共產(chǎn)主義運動的勝利進軍開始了，適應(yīng)這種運動的組織章程——《共產(chǎn)主義者同盟章程》也應(yīng)運而生了，距離現(xiàn)在整整170年。

這個國際共產(chǎn)主義運動史上的第一個黨章，最初作為草案由同盟第一次代表大會通過，然后交同盟各支部盟員（當(dāng)時約500人）討論”，經(jīng)過修改，最后在第二次代表大會上批準(zhǔn)公布。它的全文不長，分為10章、50條，約2500字，通篇都傾注了馬克思、恩格斯的心血，閃爍著無產(chǎn)階級建黨理論的光輝。第一條明確地寫道，“同盟的目的：推翻資產(chǎn)階級政權(quán)，建立無產(chǎn)階級統(tǒng)治，消滅舊的以階級對立為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級社會和建立沒有階級、沒有私有制的新社會?！边@完全體現(xiàn)了科學(xué)共產(chǎn)主義基本思想和無產(chǎn)階級革命政黨的歷史使命。第二條規(guī)定了較嚴(yán)格的盟員條件，除了強調(diào)每個盟員必須“承認共產(chǎn)主義”并“服從同盟的一切決議”外，還特別指出盟員有義務(wù)使自己的政治活動、生活方式以及作風(fēng)，都表現(xiàn)是一個共產(chǎn)主義者?？梢哉f，世界上第一個黨章就從政治上、思想上、道德上對黨員提出了高標(biāo)準(zhǔn)。在章程的其他條文中，還確定了同盟應(yīng)是一個民主的、組織嚴(yán)密的戰(zhàn)斗集體。它的領(lǐng)導(dǎo)由選舉產(chǎn)生，并隨時可以撤換；同盟的組織機構(gòu)是支部、區(qū)部、總區(qū)部和中央委員會，中央委員會作為同盟的最高機關(guān)向代表大會報告工作；所有盟員都應(yīng)編入一個支部。有不遵守盟員條件或有反盟罪行的，將要受到暫令離盟或開除出盟等的處理。這些規(guī)定實際上都表現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨特有的民主集中制的組織原則和紀(jì)律原則。

恩格斯曾經(jīng)說：馬克思和我從1847年以來，就堅持組成一個不同于其他所有政黨并與他們對立的特殊政黨，一個自覺的階級政黨。同盟章程正是集中體現(xiàn)了他們的這種主張。

列寧：“章程是組織性的正式表現(xiàn)”

“進一步，退兩步……在個人的生活中，在民族的歷史上以及政黨的發(fā)展中都有這種現(xiàn)象。”這是列寧總結(jié)無產(chǎn)階級政黨建設(shè)經(jīng)驗時所說的一段話。

1903年，俄國社會民主工黨1918年后改名為俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）經(jīng)歷了一次組織問題上的激烈斗爭。由此，使各國共產(chǎn)黨人對黨章的意義和作用有了更深刻的認識。

這次斗爭是從黨代會上討論黨章第一條即黨員資格和條件時爆發(fā)出來的。一方是馬爾托夫為代表的一些人，另一方是以列寧為首的一批堅定革命分子。中心問題是，什么人可以當(dāng)黨員？黨是一個有組織的整體還是一種不定型的東西？

馬爾托夫提出的條文說：“凡是承認黨綱，在物質(zhì)上幫助黨并且在黨的一個組織領(lǐng)導(dǎo)下親自協(xié)助黨的，都可以成為俄國社會民主工黨黨員?！?/p>

列寧提出的條文是：“凡是承認黨綱，在物質(zhì)上幫助黨并且參加黨的一個組織，都可以成為黨員?！?/p>

兩相對比，就可以看出分歧點在于是不是“參加黨的一個組織”，也就是說黨員是不是作為組織中一員進行活動。這當(dāng)然不是個小問題。列寧認為，黨是一個有組織的部隊，黨的每一個成員必須在黨的一個組織中工作，并服從統(tǒng)一的紀(jì)律。如果按照馬爾托夫的主張，黨員不加入黨的任何一個組織，那還談得上什么對黨員的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督呢？這樣，黨就成為“不定型”的東西，各色各樣的人都可以成為“黨員”，但不必參加黨的一定組織活動、接受黨分配的工作，黨的戰(zhàn)斗力也就變成了一句空話。

問題還不只是一個黨員資格、黨員與黨的關(guān)系，同時也牽涉到對黨章的態(tài)度問題。黨章是什么？列寧指出：“黨章是組織性的正式表現(xiàn)?！秉h內(nèi)關(guān)系一定要以正式制定的章程作為基礎(chǔ)，并嚴(yán)格地遵守這個章程，才能使黨成為有組織的整體?？墒?，馬爾托夫害怕黨章，認為黨章“太狹隘、太累贅、太約束‘自由’了”。這實際上是無政府主義思想和資產(chǎn)階級知識分子自由散漫心理的反映。

列寧對馬爾托夫的斗爭持續(xù)了一段時間，直到1905年以列寧提出的條文寫進黨章才告結(jié)束。但它的深刻意義卻遠遠超出了一國的范圍，影響到后來許多國家的黨的建設(shè)。毛澤東說：“中國人找到馬克思主義，是經(jīng)過俄國人介紹的?！钡街袊伯a(chǎn)黨制定黨章時，還從列寧的這次斗爭經(jīng)驗中得到豐富教益。

李大釗等痛擊無政府主義

十月革命一聲炮響，震撼了全世界，也深刻影響了中國革命的歷史進程。中國的一批先進分子終于從十月革命的勝利中，看到了自己民族解放的前途?！奥N首以迎曙光，傾耳以迎消息?！彼麄儧Q心以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，走俄國人的道路，在中國建立無產(chǎn)階級革命政黨。然而此時，各種社會思潮在激烈碰撞之中，反對馬克思主義、反對走十月革命道路的思潮正在泛濫，尤其是無政府主義思潮，流傳較廣、影響較大。這個思潮代表人物打著社會主義旗號，以“最徹底的革命者”自居，反對無產(chǎn)階級專政，鼓吹“廢除一切政治”，“廢除一切強權(quán)”；提出所謂“絕對自由”，反對任何性質(zhì)的組織和紀(jì)律，反對少數(shù)服從多數(shù)；認為“一有規(guī)則，就沒有自由”，集中領(lǐng)導(dǎo)是對個人的“束縛”，主張實行“人人同意，個個贊成”，“贊成的就可執(zhí)行，反對的就可退出”的辦法。

當(dāng)時，有（黃）凌霜、（區(qū)）聲白為首的一批人，鼓吹不要國家，不要家庭，所以連他們自己的名字也是不冠姓的。最典型的是他們出席北京共產(chǎn)主義小組成立會議時，堅持不要任何組織；開會不設(shè)會議主席，發(fā)言不作記錄；各項職務(wù)也不用什么確定的名義；小組決定工作，各人自由分擔(dān)。這些主張，在我們今天看來簡直是又可笑、又可氣，可是當(dāng)時他們還確乎振振有詞，并且也有人表示贊賞。這說明無政府主義思潮在當(dāng)時中國社會中有一定基礎(chǔ)和影響。

可見，要建立一個有嚴(yán)格組織紀(jì)律、戰(zhàn)斗力很強的共產(chǎn)黨，就要排除無政府主義的干擾破壞，不但要從政治上批判他們反對無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政的主張，而且要從組織上批判他們鼓吹所謂“絕對自由”的謬論。陳獨秀發(fā)表了一系列文章，指出“絕對自由”是根本不存在的，組織和紀(jì)律、集中和統(tǒng)一、少數(shù)服從多數(shù)的原則，是無產(chǎn)階級革命的需要，如果主張事無大小都要人人同意，那不能同意的少數(shù)人除了爭吵就是退出，“—日之內(nèi)，便不知多少人退出，多少人加入”，這樣紛亂起來還能夠辦什么事情？！李大釗針對無政府主義者的“無命令、無權(quán)利、無順從、無制裁”的謬論，強調(diào)個人與社會、自由與秩序，原是不可分的。他還根據(jù)俄共經(jīng)驗，提出要建立“強固精密”的團體，號召C派（指共產(chǎn)主義者）朋友，急急組織一個Party（政黨）。

正是李大釗等為代表的一批馬克思主義者，奮力痛擊了無政府主義的奇談怪論，為中國共產(chǎn)黨的誕生掃清了道路，建立全中國統(tǒng)一的無產(chǎn)階級革命政黨提上了行動的日程。

中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)

1921年7月，包括毛澤東、董必武等在內(nèi)的，來自各地共產(chǎn)主義小組的13名代表，聚集于上海舉行黨的第一次全國代表大會，討論建立中國共產(chǎn)黨問題，制訂有關(guān)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、組織方式以及實際工作的正式文件。

會前，各地同志都學(xué)習(xí)了馬、列有關(guān)理論著作及各國革命及建黨的經(jīng)驗，進行過許多的醞釀討論。例如，毛澤東就同當(dāng)時在法國的蔡和森通信討論這個問題。蔡和森認為，黨應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級革命運動的“發(fā)動者、領(lǐng)袖者、先鋒隊、作戰(zhàn)部”，有了黨，革命運動、勞動運動才有“神經(jīng)中樞”。必須“成立一主義明確方法得當(dāng)和俄一致的黨”。毛澤東表示：“于和森的主張”“深切的贊同”。李大釗領(lǐng)導(dǎo)的北京共產(chǎn)主義小組擬出一個臨時綱領(lǐng)，主張寫明黨的無產(chǎn)階級專政的政治目標(biāo)。陳獨秀曾經(jīng)提出過一個黨章草案，并在會前給代表的信中，對建黨問題表示了四點意見：“一是培植黨員；二是民主主義的指導(dǎo)；三是紀(jì)律；四是慎重進行發(fā)動群眾?！?/p>

會議經(jīng)過討論，通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》的歷史性文件。這個文件有15條，包括了政治綱領(lǐng)和組織章程兩方面內(nèi)容。 《黨綱》確定了中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，它的基本任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級進行革命斗爭、推翻資產(chǎn)階級國家機器，實行無產(chǎn)階級專政、消滅私有制，最終目的是實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。

《黨綱》對于組織原則、組織機構(gòu)以及發(fā)展黨員等問題作了明確的規(guī)定。第三條規(guī)定“我黨采取蘇維埃形式”（按：指代表大會或代表會議制），用組織黨的委員會的形式確立集體領(lǐng)導(dǎo)制度，決定重大問題要由委員會集體討論。第七、第九、第十三條分別規(guī)定“有五名黨員的地方建立地方委員會”，“已成立五個以上地方執(zhí)行委員會時……成立中央執(zhí)行委員會”，強調(diào)從某層支部直至中央，逐級建立嚴(yán)密的組織，實行堅強的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于黨員問題，在第四、第五、第八條中明確提出：黨員入黨后，必須在當(dāng)?shù)剡^組織生活，并擔(dān)負實際工作。從一個地區(qū)到另一個地區(qū)時，必須持有總書記的正式介紹，方可在新的地區(qū)參加組織生活。

以上說明，黨的一大通過的《黨綱》也包含了黨的組織章程部分內(nèi)容，表明我們黨從一開始就是建立在正確政治原則和組織原則基礎(chǔ)上的。

中國共產(chǎn)黨正式章程的誕生

黨的一大由于當(dāng)時認識和經(jīng)驗的限制，只是通過了一個題為《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》的基本文件，沒有形成正式黨章，大會鄭重決定會后由中央局起草黨章提交黨的二大通過。

自一大后，經(jīng)過全黨同志一年奮發(fā)努力，黨的隊伍已經(jīng)由50余人發(fā)展到195人；黨的地方組織，除原有的上海、北京、長沙、廣州、武漢、濟南等支部（小組）外，又在鄭州、成都等地以及留俄、留德學(xué)生中建立了黨的組織。黨的宣傳工作和群眾工作，特別是工人工作有了一定發(fā)展，工人運動出現(xiàn)了第一個高潮。由于黨的隊伍不斷壯大和各項實際工作的廣泛開展，迫切需要黨制定出符合中國社會實際情況的革命綱領(lǐng)作為自己行動的指導(dǎo)；同時還迫切需要規(guī)定正式的黨章，以建立黨內(nèi)的正確關(guān)系及正常生活，保證黨的政治任務(wù)和組織任務(wù)的完成。1922年7月，黨的第二次全國代表大會實現(xiàn)了這個歷史性的使命。它在明確規(guī)定了黨的最高和最低綱領(lǐng)后，通過了中國共產(chǎn)黨第一個正式章程，并作出《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，從而標(biāo)志著我們黨的創(chuàng)立工作圓滿完成。

正式黨章及黨章決議案的通過，是黨的創(chuàng)立時期的一件大事。這兩個文件按照馬克思列寧主義建黨學(xué)說和俄國布爾什維克黨的建設(shè)經(jīng)驗，正確規(guī)定了黨的性質(zhì)、任務(wù)及有關(guān)自身建設(shè)的重要原則。決議案指出：中國共產(chǎn)黨“是無產(chǎn)階級中最有革命精神的……為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級革命運動的急先鋒”，而“不是知識者所組織的馬克思學(xué)會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團體”；“各個黨員不應(yīng)該只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者”，“各個黨員犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護黨的一致”。

黨章共分6章29條，對于黨內(nèi)各方面的關(guān)系及事務(wù)作了較全面的規(guī)定。第一章：“黨員”，規(guī)定“凡承認本黨宣言及章程并愿忠實為本黨服務(wù)者”，經(jīng)過一定手續(xù)才能成為黨員。第二章：“組織”，規(guī)定黨員必須參加黨的基本單位即黨小組活動，地方設(shè)立支部，上面為區(qū)及中央。第三章：“會議”，規(guī)定黨的全國代表大會（閉會期間為中央執(zhí)行委員會）為全黨的最高機關(guān)，“黨員皆須絕對服從”；“黨內(nèi)會議取決多數(shù)”“少數(shù)絕對服從多數(shù)”。特別還對黨員處分作了明確規(guī)定，凡犯有下列錯誤之一者，開除黨籍；1.言論行動違背黨的宣言、章程及決議：2.無故連續(xù)二次不到會；3.欠繳黨費三個月；4.無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)；5.留黨察看期滿而不改悟；6.泄漏本黨秘密。這說明對黨員的要求是很嚴(yán)格的。此外，第五章：“經(jīng)費”，規(guī)定了黨費繳納標(biāo)準(zhǔn)；第六章：“附則”，規(guī)定黨章自公布日起生效。

二大黨章包含有比較具體和完善的內(nèi)容，成為我黨歷史上最早的一部基本法規(guī)，對于當(dāng)時指導(dǎo)黨員言行、健全黨內(nèi)生活、發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力，都起到了積極作用。

革命高潮的三次黨章修改

1923年6月，黨的三大正式確定共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，同孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針，從而出現(xiàn)了革命迅速發(fā)展的新局面。

1924年到1927年，由于黨的方針政策正確，我們黨的生活充滿革命朝氣，廣大黨員積極投身到反對帝國主義、封建主義的轟轟烈烈的大革命中。三大時黨的隊伍是420人，到五大時達到57900多人，增加百倍以上，成為黨的歷史上最好和最活躍的時期之一。當(dāng)然，另一方面，由于黨還處在幼年時期，不可避免地存在一些弱點，例如，部分黨員對黨的認識較差，不知道把革命理論運用到實際工作中去，不懂得遵守黨綱黨章、服從紀(jì)律，忽視黨的組織生活，從一個地區(qū)到另一個地區(qū)不經(jīng)過組織批準(zhǔn)，個別黨組織不夠健全甚至比較渙散，上層機構(gòu)也顯得不夠有力。這些問題的存在顯然對黨的發(fā)展不利，甚至?xí)砦ｋU。

為了克服黨內(nèi)存在的這些問題，提高黨的戰(zhàn)斗力，推動革命運動的發(fā)展，從三大到五大的四年時間里，我們黨先后三次修改了黨章，即：三大通過《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，四大通過《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，五屆中央政治局會議議決《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。比起二大黨章來說，修改后的黨章不論在基本原則和具體條文上都有很大進步，主要的表現(xiàn)有以下幾點：

（一）寫明黨員必須參加黨的一定組織中工作，由一個地區(qū)轉(zhuǎn)到另一個地區(qū)要經(jīng)過黨組織介紹。

（二）寫明黨的指導(dǎo)原則是民主集中制，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)過選舉產(chǎn)生，并報上一級機關(guān)批準(zhǔn)，特殊情形由上級指定。

（三）規(guī)定黨的組織系統(tǒng)為五級：即全國——全國代表大會——中央委員會；省——省代表大會——省委員會；市或縣——市或縣代表大會——市或縣委員會；區(qū)——區(qū)代表大會——區(qū)委員會；生產(chǎn)單位——支部黨員全體大會——支部干事會。

（四）確定中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為中央委員會、中央政治局、中央常務(wù)委員會，實行總書記制。中央委員會選舉正式中央委員一人為總書記及中央正式委員若干人組成中央政治局，指導(dǎo)全國一切政治工作；中央政治局互推若干人組成中央常務(wù)委員會處理黨的日常事務(wù)。

（五）成立中央及省監(jiān)察委員會。

（六）要求各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)內(nèi)分設(shè)組織部、宣傳部、婦女部等工作部門。

（七）明確以支部為黨的基本組織。支部是黨和群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織。各工廠、鐵路、礦山、農(nóng)村、兵營、學(xué)校、街道等，有黨員三人以上者成立支部。

（八）宣布嚴(yán)格黨的紀(jì)律。對黨員及黨組織的處罰分為幾種：對黨員個人加以警告、黨內(nèi)公開警告、取消工作、留黨察看、開除黨籍；對整個組織加以警告、改組或舉行重新登記。

（九）在非黨群眾會議及政府、工會、農(nóng)協(xié)會等機關(guān)中組織黨團。

（十）黨組織應(yīng)派人擔(dān)任青年團的工作或出席團的會議。

黨的三大到五大期間對黨章的修改，為以后的黨章更加完善和更有效力奠定了基礎(chǔ)。其中有些規(guī)定長期沿用下來，直到現(xiàn)在還是正確的和可行的。？茭

責(zé)任編輯 / 冷 波