陳云峰

今年以來，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價、取消整合一批政府性基金收費(fèi)項目、階段性降低養(yǎng)老失業(yè)保險繳費(fèi)比例、營改增試點(diǎn)全面推開……從中央到地方，“企業(yè)減負(fù)”新政頻出。隨著政策措施的落地實施，全國企業(yè)年內(nèi)減負(fù)有望達(dá)到萬億元。

或?qū)⒂瓉砣f億元減負(fù)紅包

4月20日，財政部、國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大18項行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》，明確自5月1日起，將現(xiàn)行對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著供給側(cè)改革逐步深入，全面取消行政性收費(fèi)的時機(jī)已成熟，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅、降低社會保險率也是下一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

這18項免征的行政事業(yè)收費(fèi)涵蓋農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門和林業(yè)三個部門。其中，農(nóng)業(yè)部門免征11項收費(fèi)，包括國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、新獸藥審批費(fèi)等；質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門免征6項收費(fèi)，包括社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書費(fèi)等；林業(yè)部門免征林權(quán)勘測費(fèi)。

同時，財政部在《通知》中強(qiáng)調(diào)，各級財政、價格部門要加強(qiáng)對落實本通知情況的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定免征相關(guān)收費(fèi)項目的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

至此，今年國務(wù)院政府工作報告中列出的3項降低企業(yè)成本的舉措已全部落地。今年以來，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價、取消整合一批政府性基金收費(fèi)項目、階段性降低養(yǎng)老失業(yè)保險繳費(fèi)比例、營改增試點(diǎn)全面推開……從中央到地方，“企業(yè)減負(fù)”新政頻出。隨著政策措施的落地實施，全國企業(yè)年內(nèi)減負(fù)有望達(dá)到萬億元。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬表示，降低企業(yè)成本將是近期供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)，而在企業(yè)除稅收以外的各種成本中，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金是大頭。

實際上，自2013年以來，中央層面已累計取消、停征、減免了427項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約1000億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項目，僅2014年各?。▍^(qū)、市）累計取消收費(fèi)就超過600項。

山東“及時雨”：65萬戶納稅人減負(fù)320億

營改增是此次減負(fù)的重頭戲。5月1日營改增全面推行后，國務(wù)院預(yù)計，今年營改增將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。早在4月1日，李克強(qiáng)到國家稅務(wù)總局和財政部考察全面實施營改增工作推進(jìn)情況時，給相關(guān)人員下了“死命令”：營改增后，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

“只減不增”被各地作為“營改增”的硬指標(biāo)加以落實。

4月18日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，就“5月1日在全省全面推行營改增試點(diǎn)”作了詳細(xì)說明。營改增落地后，預(yù)計建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)四大試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)將有不同程度的降低。山東營改增涉及65萬戶納稅人，其中建筑業(yè)13.4萬戶、房地產(chǎn)業(yè)5萬戶、金融業(yè)2.2萬戶、生活服務(wù)業(yè)44.6萬戶，2016年全省企業(yè)將再減負(fù)320多億元。其中，濟(jì)南戶數(shù)最多，涉及試點(diǎn)納稅人10.4萬戶，減負(fù)“紅包”不小。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情形下，減負(fù)對企業(yè)來說是一場“及時雨”。此次營改增首次將不動產(chǎn)所含增值稅納入進(jìn)項抵扣，這將為購置不動產(chǎn)的企業(yè)省下一筆巨款。普華永道中國中區(qū)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)主管合伙人李軍舉例，一家企業(yè)購入價值1億元的辦公樓，需要繳納500萬元的營業(yè)稅。而營改增后，不動產(chǎn)可納入進(jìn)項抵扣，若在其他條件不變的情況下，這家企業(yè)購置這棟辦公樓將較之前降低500萬的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

緊接著，山東省政府出臺了《關(guān)于減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)財務(wù)成本的意見》，被認(rèn)為“減稅降費(fèi)政策力度空前”。圍繞降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保障性支出等5個方面，省政府制定了30條降低企業(yè)成本的政策措施。初步測算，這些政策可減輕全省企業(yè)負(fù)擔(dān)500億元左右。

據(jù)省財政廳有關(guān)人士介紹，在降低企業(yè)社會保障性支出方面，更是提出最大限度降低“五險”繳費(fèi)水平，要求企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例逐步降至18%。職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)存超過12個月的地區(qū)，2016年適當(dāng)降低單位繳費(fèi)比例。

在降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本方面，圍繞促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，山東還提出了一些有針對性的政策措施，如將“創(chuàng)新券”補(bǔ)助范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)等。此外，根據(jù)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案，結(jié)合中央財政獎補(bǔ)資金，統(tǒng)籌對化解過剩產(chǎn)能中的職工安置費(fèi)用進(jìn)行獎補(bǔ)等舉措，以降低企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能支出方面的成本。

“在為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)的同時，營改增還有力推動了我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”省國稅局總會計師宋永信說。

濟(jì)南“減稅清費(fèi)”方向明確

去年，《濟(jì)南市2015年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，禁止向企業(yè)攤派訂購書報刊物、音像制品；禁止組織企業(yè)參加沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的考核、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、排序活動；嚴(yán)禁借用或無償占用企業(yè)人員、車輛或轉(zhuǎn)嫁攤派各種費(fèi)用等。此外，濟(jì)南還把建立政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單、進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單和涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單等三項制度納入政府幫“企業(yè)減負(fù)”的工作計劃。

去年年底，濟(jì)南還對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)實行八項重點(diǎn)改革，通過放寬招投標(biāo)、取消預(yù)售保證金、簡化質(zhì)量安全監(jiān)督等措施，最大限度地開放建設(shè)市場、簡化審批環(huán)節(jié)、減少行政收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2016年，據(jù)《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》，濟(jì)南計劃開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，“幫助企業(yè)降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財務(wù)成本、電力價格和物流成本”成各方關(guān)注的“減負(fù)”關(guān)鍵。

濟(jì)南市國稅部門還推出7條便民措施，除了在各辦稅服務(wù)廳增設(shè)營改增專門服務(wù)窗口、咨詢座席和導(dǎo)稅臺外，還設(shè)置了營改增綠色通道，開通12366營改增專線，免費(fèi)分批次舉辦營改增專題培訓(xùn)班等。

從濟(jì)南前期營改增試點(diǎn)情況看，截至2015年底，全市7.4萬戶營改增納稅人累計申報繳納增值稅47.76億元，減稅43.02億元，新增抵扣減稅18.8億元，全部試點(diǎn)行業(yè)平均稅負(fù)均有所下降。

此外，各級政府部門也在積極做一些嘗試。比如，工商業(yè)用電價格每千瓦時降低0.0186元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格每千瓦時降低0.0327元。將非居民用管道天然氣由4.5元/立方米調(diào)整為4.4元/立方米，預(yù)計全市一般工商業(yè)戶負(fù)擔(dān)每年將減少1800多萬元。

從中央到地方，對企業(yè)的減負(fù)力度很大。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍對此表示，政府通過結(jié)構(gòu)性減稅、簡政放權(quán)等改革舉措幫助企業(yè)“減負(fù)快跑”，只是激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力的一個方面，更重要的是企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)積極主動，通過轉(zhuǎn)型升級適應(yīng)市場的調(diào)整。

（文據(jù)《第一財經(jīng)日報》）