李建華

（隆堯縣環(huán)境保護(hù)局 河北邢臺(tái) 055350）

淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

李建華

（隆堯縣環(huán)境保護(hù)局 河北邢臺(tái) 055350）

工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境管理的進(jìn)程和過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理自然是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中比較重要的部分以及環(huán)節(jié)。本文主要通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)以及了解，以及參照國(guó)家政府有關(guān)環(huán)境管理法律法規(guī)，最終得出工業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和建設(shè)過(guò)程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理存在的現(xiàn)狀以及問(wèn)題狀況，如何應(yīng)對(duì)的策略方法。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境管理；現(xiàn)狀與問(wèn)題

最近幾年國(guó)家和和地方的環(huán)保部門(mén)對(duì)于環(huán)境影響管理在不斷加強(qiáng)，提高和完善。環(huán)保部門(mén)在逐漸改變著它的管理方式，與時(shí)俱進(jìn)，改變了以往過(guò)于看重審批，而看輕驗(yàn)收的做法，充分貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過(guò)程中環(huán)評(píng)以及管理措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的督察工作，嚴(yán)厲打擊各種違法的建設(shè)項(xiàng)目。本文主要通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)以及了解。闡述工業(yè)企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的一些環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，以及企業(yè)如何來(lái)應(yīng)對(duì)問(wèn)題，從而有效提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理水平和效率。能夠有效防止和避免環(huán)境管理問(wèn)題的發(fā)生，使得企業(yè)能健康持續(xù)的發(fā)展，也促進(jìn)環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的現(xiàn)狀

依據(jù)環(huán)境影響概念，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在相應(yīng)的建設(shè)工作工程開(kāi)展之前對(duì)所謂的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)工作，而且需做出可能會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境影響的應(yīng)對(duì)策略和方法。目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是其中也存在許多問(wèn)題，沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，因此在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的過(guò)程中，必須要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷更新技術(shù)手段、管理理念，不斷總結(jié)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方式。

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理現(xiàn)已取得驕人成績(jī)

當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理在某些方面已經(jīng)做出了一定的成果成就，工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般是在開(kāi)展相應(yīng)的建設(shè)工作工程之前就需進(jìn)行的步驟環(huán)節(jié)，在對(duì)項(xiàng)目的可行方面進(jìn)行研究的時(shí)期明確證明其實(shí)施的可行性。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，可以科學(xué)理性的選擇建設(shè)地址，可以對(duì)環(huán)境影響的現(xiàn)狀做全面的分析，可能會(huì)發(fā)生的環(huán)境影響問(wèn)題有哪些，以及如何來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，做出怎么樣的應(yīng)對(duì)和解決措施策略，為之后的環(huán)境管理方面做出科學(xué)性，有實(shí)效性的理論依據(jù)。

1.2 政府對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督力度要不斷加強(qiáng)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)經(jīng)過(guò)這些年的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理在不斷的改進(jìn)，提高，完善。尤其是我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全社會(huì)都在關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府必須要對(duì)相關(guān)企業(yè)和眾多廠區(qū)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督力度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須要正確運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)階段，可以通過(guò)相關(guān)措施來(lái)要求其必須在環(huán)評(píng)批復(fù)項(xiàng)目上取得施工許可證，入關(guān)手續(xù)。再有，環(huán)保完工驗(yàn)收和環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)產(chǎn)生聯(lián)系性，建立環(huán)保審批和環(huán)境監(jiān)管間的直接關(guān)聯(lián)性管理。加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中環(huán)境的全程監(jiān)管力度，落實(shí)企業(yè)建設(shè)方的各項(xiàng)環(huán)保措施，在建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)以及驗(yàn)收階段，要將監(jiān)管和執(zhí)法相結(jié)合，不能試生產(chǎn)，若出現(xiàn)環(huán)境違法行為以及擅自試生產(chǎn)，必須采取有力的懲罰措施，限期整改措施。要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系和整合，能夠在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督上不斷進(jìn)步，環(huán)保部門(mén)和其它有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，共同管理。建設(shè)項(xiàng)目建成之后，項(xiàng)目相關(guān)的行政許可的得到要通過(guò)環(huán)?？⒐を?yàn)收方，只有通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)和各項(xiàng)規(guī)定，符合環(huán)?？⒐ひ螅藭r(shí)才可以通過(guò)驗(yàn)收進(jìn)行下一步的工作，進(jìn)而可以辦理下一階段的證件，包括辦理房產(chǎn)證，產(chǎn)品的特種經(jīng)營(yíng)證等等。

1.3 日常環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要不斷加強(qiáng)

雖然當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，并對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出了一定的貢獻(xiàn)，但是和國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理依然有很長(zhǎng)的路要走，需要不斷加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，要能夠吸收國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理理念，從理論高度增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。企業(yè)通過(guò)“三同時(shí)”完工驗(yàn)收之后，相關(guān)環(huán)保管理部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察工作，對(duì)企業(yè)的日常加強(qiáng)管理。要制定詳細(xì)細(xì)致的制度，實(shí)行定期和不定期聯(lián)查，將所有污染問(wèn)題查清楚，不能留下漏洞和死角。對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，包括定期檢查核查，排污許可證，排污申報(bào)登記等等。在平時(shí)日常的管理中還應(yīng)把視野著重放在可能對(duì)環(huán)境影響較大的行業(yè)項(xiàng)目。檢查方式是對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)評(píng)文件進(jìn)行檢查。若出現(xiàn)治理設(shè)施不完善，環(huán)評(píng)程序存在紕漏，環(huán)保部門(mén)要不斷進(jìn)行整改，改進(jìn)，完善，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作越發(fā)完整。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理存在的問(wèn)題

建設(shè)初期，政府許多相關(guān)行政許可和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)密切關(guān)聯(lián)，工業(yè)企業(yè)在建設(shè)初期要根據(jù)國(guó)家的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。如果能夠符合相關(guān)的規(guī)定，才可以獲得行政許可，此時(shí)才可以被允許進(jìn)行工業(yè)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，如果不滿足相關(guān)的規(guī)定，必須進(jìn)行調(diào)整和修改建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，直到符合要求才可以使工作有序的進(jìn)行。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響管理在建設(shè)進(jìn)程中或在建成后階段發(fā)生漏洞紕漏較多，以下是關(guān)于對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理發(fā)生頻率較高問(wèn)題的探究：

（1）很多時(shí)候在檢查的過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)，企業(yè)試投產(chǎn)時(shí)查出環(huán)評(píng)得出的污染物產(chǎn)生量與現(xiàn)實(shí)不符合。

（2）企業(yè)積極采取了環(huán)評(píng)所得出的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施，但實(shí)際與現(xiàn)實(shí)不符，存在差異性，沒(méi)有對(duì)環(huán)境問(wèn)題加以重視，并采取積極的整改措施，依然按照之前污染的形式去生產(chǎn)，必須被迫改變措施方案。

（3）企業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)有的生產(chǎn)水平提高，但是相應(yīng)的整改措施和治理手段沒(méi)有跟上，導(dǎo)致許多不良影響，比環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理所得出的數(shù)量要大的多，致使污染物大大的增多。

（4）企業(yè)生產(chǎn)技能大大提高，使得生產(chǎn)能力效率也大幅度提升，污染物排放量也在不斷發(fā)生著改變。

（5）企業(yè)從客戶角度出發(fā)，不斷調(diào)整改變著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)量是一定的，然而原材料的使用卻在發(fā)生著改變。污染物排放量也在不斷變化。

（6）企業(yè)產(chǎn)區(qū)布局會(huì)隨生產(chǎn)需要的變化而變化、調(diào)整，進(jìn)而大氣、噪聲污染源所在的分布點(diǎn)也在不斷改變著。

（7）企業(yè)周圍附近發(fā)生了變化，致使依賴工程產(chǎn)生變化而演變成了企業(yè)自身變化。

（8）企業(yè)環(huán)評(píng)會(huì)對(duì)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于項(xiàng)目在建設(shè)進(jìn)程中所需經(jīng)歷的周期過(guò)長(zhǎng)，有些項(xiàng)目真正建設(shè)到環(huán)評(píng)批準(zhǔn)日之間相隔了好幾年，但是并沒(méi)有重新進(jìn)行審核。

（9）企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生變化以及調(diào)整，例如更改公司企業(yè)的性質(zhì)，這會(huì)直接以及間接導(dǎo)致項(xiàng)目的規(guī)模，性質(zhì)，生產(chǎn)工藝產(chǎn)生改變以及變化。

雖然我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)非常重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理也給予了足夠的重視，可是環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理依然存在許多問(wèn)題，給當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展和人們居住條件的改善帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙，政府在制度上和資金上給予了大力的扶持，但是因?yàn)楸姸嗖淮_定的因素，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理不能在短期內(nèi)取得良好成績(jī)。我國(guó)的國(guó)情太過(guò)復(fù)雜，難以在短期內(nèi)對(duì)環(huán)境建設(shè)有翻天覆地的改善。企業(yè)若在試投產(chǎn)的時(shí)候發(fā)生現(xiàn)實(shí)與環(huán)評(píng)狀況不一，依據(jù)環(huán)評(píng)法，在項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中如果發(fā)生了現(xiàn)實(shí)與環(huán)評(píng)不符合的狀況，應(yīng)該組織進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，加強(qiáng)相應(yīng)的措施。將原環(huán)評(píng)文件進(jìn)行備案，責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)論。很多企業(yè)不重視不符的嚴(yán)重性，最后影響驗(yàn)收質(zhì)量效率。

若驗(yàn)收發(fā)生改變，根據(jù)相關(guān)法律條例，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，性質(zhì)，采用的工藝技術(shù)，環(huán)保措施發(fā)生改變時(shí)，建設(shè)方要再次報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，很多企業(yè)沒(méi)有關(guān)注到若建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生改變，環(huán)評(píng)也理應(yīng)改變，如果被環(huán)境監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)這種情況，相關(guān)企業(yè)就會(huì)受到處罰。

3 結(jié)論

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理是企業(yè)進(jìn)行全面性，科學(xué)性環(huán)境管理的重要組成部分，具有重要的地位和影響，是企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必經(jīng)的步驟，這也直接及間接決定了企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)負(fù)責(zé)人要把著重點(diǎn)放置于企業(yè)環(huán)境管理中存有的問(wèn)題和紕漏，要實(shí)時(shí)定期的對(duì)企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理進(jìn)行監(jiān)察，梳理整改。將企業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)緊密連接，企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要做到對(duì)環(huán)境的保護(hù)，使企業(yè)和環(huán)境能共同持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。讓企業(yè)在環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)下健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，讓企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]王亞虹，宋文斌.環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2015（05）.

[2]胡恒星.淺談環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)中現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)問(wèn)題[A].決策論壇——政用產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（下）[C].2015.

[3]耿海清.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及展望[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008（11）.

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2016-3-10