趙創(chuàng)軍

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局 陜西咸陽 712000）

水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制的探討

趙創(chuàng)軍

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局 陜西咸陽 712000）

水管體制改革后，水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作也在逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、目標(biāo)化邁進(jìn)。編制合理的維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)報(bào)告，解決工程運(yùn)行中存在的問題，保證水利工程安全，充分發(fā)揮水利設(shè)施效益。

水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；預(yù)算編制

1 引言

水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作主要是對(duì)水利工程進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和維修，維持、恢復(fù)或局部改善原有工程面貌，保持工程的設(shè)計(jì)功能。隨著水管體制改革，《兩定標(biāo)準(zhǔn)》的逐步推行，資金管理體系的不斷完善，維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制在水利工程管理中的地位和作用明顯增強(qiáng)，合理的編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)解決工程中存在的問題，經(jīng)費(fèi)的合理使用與管理，提高資金使用效益，及搞好維修養(yǎng)護(hù)工作具有重要作用和意義。

2 維修養(yǎng)護(hù)編制

2.1 編制的原則

在維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制中，要立足灌區(qū)工程運(yùn)行實(shí)際現(xiàn)狀，堅(jiān)持工程養(yǎng)護(hù)目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合，按照“統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)優(yōu)先、兼顧一般、保證運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，以維持、恢復(fù)或局部改善原有工程面貌，保持工程的設(shè)計(jì)功能。根據(jù)工程輕重緩急原則，依據(jù)規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，分類、分段確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，做到不漏項(xiàng)，對(duì)工程存在問題要發(fā)現(xiàn)的準(zhǔn)、及時(shí)，維修養(yǎng)護(hù)措施要及時(shí)得當(dāng)。

2.2 預(yù)算編制的步驟

2.2.1 搞好工程普查和探測(cè)

為了使水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制合理、準(zhǔn)確、規(guī)范，具有較強(qiáng)的適用性和操作性，應(yīng)依據(jù)維修養(yǎng)護(hù)工程定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程情況進(jìn)行普查、實(shí)物工程量調(diào)查、隱患進(jìn)行探測(cè)分析，統(tǒng)計(jì)工程量，詳細(xì)了解工程各個(gè)部位存在的隱患問題及應(yīng)采取的維修養(yǎng)護(hù)方法、方案，仔細(xì)研究制定養(yǎng)護(hù)方案和維修方案，合理確定日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目與維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工程量，為水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案的編制提供基礎(chǔ)資料，并做好普查資料和探測(cè)資料的存檔整理工作。

2.2.2 合理確定工程日常養(yǎng)護(hù)與維修項(xiàng)目

合理劃分工程日常養(yǎng)護(hù)和維修項(xiàng)目，是維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告編制的關(guān)鍵。是制定具有科學(xué)性、合理性和可操作性的預(yù)算報(bào)告的基礎(chǔ)。在編制中，應(yīng)按照各類水利工程的結(jié)構(gòu)特性和維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)劃分水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。將需要經(jīng)常性維護(hù)的項(xiàng)目劃分為日常維修養(yǎng)護(hù)，如灌區(qū)渠坡渠頂土方養(yǎng)護(hù)，林木、交通橋、涵閘、陡坡、警示標(biāo)志牌等；對(duì)工程量大、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能完成的項(xiàng)目，且維修點(diǎn)比較集中的項(xiàng)目劃分為維修項(xiàng)目。根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》的適用對(duì)象、適用條件和適用范圍，合理運(yùn)用定額標(biāo)準(zhǔn)，注重各維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量的系數(shù)調(diào)整等，確定的維修方案，依照工程斷面圖計(jì)算工程量，按照維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目名稱等分類編寫。編制的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告應(yīng)符合日常養(yǎng)護(hù)資金70%，維修資金30%的額度要求，保證日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目劃分的合理性，保證日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.2.3 編制工程養(yǎng)護(hù)情況

維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目確定后，要對(duì)實(shí)施工程項(xiàng)目的等級(jí)、規(guī)模、長度、數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)的介紹，把工程中存在的隱患問題進(jìn)行分析說明，確定養(yǎng)護(hù)的方法以及維修的方案，清楚的反應(yīng)工程的實(shí)際中問題。在編制中，特別要注意養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目與維修項(xiàng)目工程不能重復(fù)列入，有些維修項(xiàng)目與養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目是在同一個(gè)工程中，而養(yǎng)護(hù)工程量與工程長度有密切的關(guān)系，則維修項(xiàng)目的長度就不能計(jì)入養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目之內(nèi)。

2.2.4 計(jì)算工程量

維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算報(bào)告中編制的工程量是指年度準(zhǔn)備實(shí)施的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)應(yīng)項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)數(shù)量、長度、面積、體積或日常養(yǎng)護(hù)用工、機(jī)械臺(tái)班和物料消耗等。依據(jù)水利工程類別、維修養(yǎng)護(hù)工程等級(jí)及前期的普查資料、探測(cè)資料，按照定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項(xiàng)目直接計(jì)算工程量。一些物料消耗和機(jī)械設(shè)備維修費(fèi)用根據(jù)年維修率或多年平均的方法，在對(duì)象項(xiàng)目中按百分比直接計(jì)算費(fèi)用。一些在建工程驗(yàn)收后未達(dá)到兩年，不能編列未維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量。

2.2.5 合理調(diào)整系數(shù)

水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量與工程類別、規(guī)模等級(jí)和工程所在地發(fā)展等因素有關(guān)。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中的維修養(yǎng)護(hù)工程量是按工程規(guī)模多年平均值測(cè)算的，沒有考慮工程在不同地區(qū)發(fā)展因素對(duì)實(shí)際維修養(yǎng)護(hù)工程量的影響，為了提高維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量計(jì)算合理性，應(yīng)結(jié)合水利工程的工程類別和規(guī)模等級(jí)，地域發(fā)展的影響因素，確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量的調(diào)整系數(shù)。在編制中，渠道建筑物要考慮地區(qū)建筑物結(jié)構(gòu)，工程的高度、地域氣候、土質(zhì)類別等因素對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)量的影響，確定調(diào)整系數(shù)。如灌區(qū)渡槽工程，則要根據(jù)工程建筑結(jié)構(gòu)，依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整系數(shù)。氣候變化較大的地區(qū)，渠道凍脹破壞較為嚴(yán)重，則要合理的確定工程量調(diào)整系數(shù)。水閘工程則要根據(jù)啟閉設(shè)備、孔口量、設(shè)計(jì)流量、閘門類型等因素對(duì)水閘工程維修養(yǎng)護(hù)工作的影響，確定調(diào)整系數(shù)。

2.2.6 確定單價(jià)

維修養(yǎng)護(hù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)主要是對(duì)要實(shí)施的工程項(xiàng)目，依據(jù)水利部、財(cái)政部頒布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》；《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》；省《陜西省水利水電建筑工程預(yù)算定額》；《陜西省水利廳關(guān)于印發(fā)陜西省水利水電工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見的通知》等規(guī)定，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行單價(jià)分析。維修養(yǎng)護(hù)單價(jià)具有時(shí)效性和地域性，不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，維修養(yǎng)護(hù)工程的施工環(huán)境、施工工藝、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)不同，不同時(shí)間段的材料價(jià)格也不相同，則相應(yīng)的預(yù)算單價(jià)也存在著不同程度的差異。如環(huán)境整治比較嚴(yán)格灌區(qū)，渠道清理的淤積物必須堆積在指定的地方，這樣就形成轉(zhuǎn)運(yùn)距離較長，清淤單價(jià)就相應(yīng)增高。一些渠段養(yǎng)護(hù)量較小，但不及時(shí)實(shí)施就會(huì)造成較大的隱患，形成的人工費(fèi)用與維修的工程量費(fèi)用就不能相對(duì)應(yīng)，所以在編制預(yù)算報(bào)告過程中應(yīng)及時(shí)了解地方材料價(jià)格，確定好維修養(yǎng)護(hù)的方法、方案，依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜斯蝺r(jià)、材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

3 建議

3.1 合理運(yùn)用《定額標(biāo)準(zhǔn)》

《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》是水管單位編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的主要依據(jù)。編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》的編制依據(jù)、原則，對(duì)應(yīng)的范圍、適用條件等規(guī)定，合理套用定額，詳細(xì)量化維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。著重注意各項(xiàng)目工程量調(diào)整及單價(jià)的合理性，確保年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2 提高預(yù)算編制質(zhì)量

水管體制改革后，水管單位預(yù)算編制人員要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)方針政策，熟悉掌握工程造價(jià)知識(shí)與維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算報(bào)告編制程序，依據(jù)《兩定標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，套用定額。認(rèn)真對(duì)待預(yù)算編制，不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量以及合理性，保證預(yù)算編制的內(nèi)容更切實(shí)維修養(yǎng)護(hù)工作，達(dá)到維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)期的目的。

3.3 搞好預(yù)算編制的驗(yàn)證

在水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制過程中，要注重定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的結(jié)合，對(duì)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行反復(fù)測(cè)算，不斷積累原始資料，為《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》的完善提供良好的基礎(chǔ)資料。

4 結(jié)論

維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制是實(shí)施好工程維修養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵性工作，做好維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制可以為下年度預(yù)算編制的合理性實(shí)施提供保證。經(jīng)過幾年以來的實(shí)踐表明，目前維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械投入還是太少，人員用工工時(shí)較多，工程項(xiàng)目支出中人工費(fèi)占有比例較大。在后期預(yù)算編制程中，日常養(yǎng)護(hù)中應(yīng)不斷增加養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用，減少人工費(fèi)用，形成工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用少，工程養(yǎng)護(hù)效果更好地局面。為此，應(yīng)加大維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械引進(jìn)和推廣，實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。

F406.72

A

1004-7344（2016）09-0100-02

2016-3-15

趙創(chuàng)軍（1979-），男，工程師，本科，主要從事水利工程管理工作。