徐燕 左強(qiáng)

（陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院 陜西西安 710003）

淺議規(guī)劃水資源論證

徐燕 左強(qiáng)

（陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院 陜西西安 710003）

為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，以水資源可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。水利部提出了規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作，筆者通過(guò)參與編寫(xiě)規(guī)劃水資源論證，感受到開(kāi)展該項(xiàng)工作的必要性，并提出個(gè)人對(duì)論證目前存在問(wèn)題的一些看法。

城市及專項(xiàng)規(guī)劃；規(guī)劃水資源論證；相符性；必要性；協(xié)調(diào)性

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，2010年，水利部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》（水資源[2010]483號(hào)）[1]，要求開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局水資源論證；國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]3號(hào)）中，均明確要求加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證工作。規(guī)劃水資源論證是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，是水資源論證需要開(kāi)拓的新領(lǐng)域。

1 規(guī)劃水資源論證符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)

建立水資源開(kāi)發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線即“三條紅線”，是推進(jìn)依法行政、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。未來(lái)水資源配置的核心理念是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和生態(tài)的綜合承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過(guò)合理配置保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。

我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用方式比較粗放，水污染嚴(yán)重，部分地區(qū)水資源承載能力不足，盲目發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，過(guò)渡無(wú)序開(kāi)發(fā)、低效利用問(wèn)題十分突出，已嚴(yán)重危及水資源的可持續(xù)利用。規(guī)劃水資源論證正是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)相平衡這一宏觀調(diào)控方針指引下提出的，來(lái)論證規(guī)劃布局與水資源承載能力的適應(yīng)性，提出規(guī)劃方案調(diào)整和優(yōu)化意見(jiàn)，對(duì)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的作用。

2 規(guī)劃水資源論證的必要性

2.1 落實(shí)政策法規(guī)

2011年一號(hào)文件提出“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局水資源論證工作”，因此規(guī)劃水資源論證工作是落實(shí)政策法規(guī)的需要。

2.2 協(xié)調(diào)規(guī)劃與水資源條件

各項(xiàng)城市規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的水資源條件進(jìn)行分析，看范圍內(nèi)的水資源條件是否能保障規(guī)劃的要求，如果可以便提出對(duì)應(yīng)的水資源保障措施；如果不可以便對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，規(guī)劃水資源論證是協(xié)調(diào)規(guī)劃與水資源條件的需要。

2.3 確保水資源的支撐

規(guī)劃水資源論證不同于單個(gè)項(xiàng)目水資源論證：①對(duì)規(guī)劃而言水源較為復(fù)雜；②規(guī)劃類涉及水源配置工程較多；③規(guī)劃范圍內(nèi)的水資源供用耗排較為復(fù)雜；④規(guī)劃退水較為繁多。單個(gè)項(xiàng)目取退水與規(guī)劃范圍和所在流域的水資源配置、調(diào)度、監(jiān)測(cè)和管理緊密相關(guān)，但應(yīng)從區(qū)域和流域?qū)用嬲w考慮，才能確保水資源的支撐。因此規(guī)劃水資源論證應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃范圍的水資源條件出發(fā)，根據(jù)規(guī)劃方案所需水資源條件，進(jìn)行水資源配置、調(diào)度、監(jiān)測(cè)和管理及其影響分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，以確保水資源的支撐并減緩其產(chǎn)生的影響。

2.4 指導(dǎo)項(xiàng)目水資源論證

規(guī)劃水資源論證從規(guī)劃范圍的層面，論證規(guī)劃方案與水資源的協(xié)調(diào)性和可靠性，可指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的布局和確定其取退水方案，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證具有重要的指導(dǎo)作用[2]。

3 規(guī)劃水資源論證目前存在的問(wèn)題

規(guī)劃水資源論證已經(jīng)經(jīng)歷了六年時(shí)間，涵蓋了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展、重大項(xiàng)目布局、河流規(guī)劃4類，初步建立了規(guī)劃水資源的論證體系。根據(jù)筆者獨(dú)立編寫(xiě)《漢中市航空工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃水資源論證》時(shí)，參與長(zhǎng)委對(duì)其工作大綱和編寫(xiě)提綱的兩次討論會(huì)，及參考編制完成的各類規(guī)劃水資源論證，發(fā)現(xiàn)目前規(guī)劃水資源論證存在如下一些問(wèn)題：

3.1 規(guī)劃報(bào)告比較粗

規(guī)劃涉及的專業(yè)較多，規(guī)劃現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、規(guī)劃布局和規(guī)劃方案均較為粗略。以這次漢中航空工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃為例，現(xiàn)狀問(wèn)題（土地面積的使用、人口、工業(yè)布局和增加值等）不清；規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和土地利用等交代不清或者較粗，缺少具體的規(guī)劃目標(biāo)，導(dǎo)致需用水量的預(yù)測(cè)難度大，缺乏準(zhǔn)確性。

3.2 規(guī)劃對(duì)水資源的具體要求不明確

再以上述規(guī)劃為例，規(guī)劃中提出的供排方案，僅為本次論證工作提供了大致的工作方向，不具備進(jìn)一步分析論證的條件。其次總體規(guī)劃提出的水源配置，僅僅提出了供水水源，關(guān)于供水水源的可靠性和可行性卻沒(méi)有得到保證，這需要開(kāi)展現(xiàn)狀和規(guī)劃水平年規(guī)劃范圍內(nèi)的供用耗排分析，合理配置水資源，然后分析規(guī)劃實(shí)施后，在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上規(guī)劃區(qū)域取退水對(duì)水資源支撐條件的需求。

3.3 區(qū)域水資源條件分析不夠

目前規(guī)劃水資源論證往往被當(dāng)成項(xiàng)目水資源論證，給項(xiàng)目尋找水源，看水源的水量夠不夠，水質(zhì)符合不符合，退水有沒(méi)有對(duì)周邊水資源和環(huán)境造成影響。而沒(méi)有從規(guī)劃區(qū)域及與規(guī)劃區(qū)域相關(guān)聯(lián)的水資源條件層面進(jìn)行分析，缺少水資源配置、水資源調(diào)度、水資源監(jiān)測(cè)和管理等方面的具體措施，同時(shí)缺少規(guī)劃的供用耗排與區(qū)域“三條紅線”的協(xié)調(diào)性分析，不能從規(guī)劃水資源論證高度去分析區(qū)域的水資源條件。

3.4 與水生態(tài)文明結(jié)合程度不夠

規(guī)劃水資源論證涉及的范圍較廣，其取水水源較廣、污水排放的種類和數(shù)量均較為復(fù)雜，如何處理好區(qū)域的水功能和水生態(tài)環(huán)境是當(dāng)下較為關(guān)注的問(wèn)題。剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)上，水利部發(fā)展研究中心提出了水利發(fā)展存在3個(gè)階段，即“工程水利（1949～1999年）”、“資源水利（2000～2012年）”、“生態(tài)水利（2013～2020年）”。從2013年水利部提出《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》作為標(biāo)志性事件開(kāi)始，即步入以“生態(tài)文明建設(shè)”為目標(biāo)的水利新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)以建設(shè)水生態(tài)文明為目標(biāo)的水利建設(shè)，而作為探索階段的規(guī)劃水資源論證與生態(tài)水利的結(jié)合和關(guān)注程度不夠。

4 結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展規(guī)劃水資源論證是以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用的關(guān)系為重點(diǎn)，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要抓手，從水資源承載能力和水環(huán)境容量出發(fā)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式與水資源條件相匹配、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應(yīng)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的可行性。但當(dāng)前的規(guī)劃水資源論證尚處在初級(jí)階段，沒(méi)有引起普遍的社會(huì)關(guān)注，開(kāi)展的試點(diǎn)項(xiàng)目較少，工作大綱和編寫(xiě)提綱還需進(jìn)一步的規(guī)范和完善。

[1]水利部文件.關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知.水資源[2010]483號(hào).

[2]王新才.長(zhǎng)江流域水資源管理工作總結(jié)與對(duì)策[J].人民長(zhǎng)江，2011，42（18）：6～10，17.

TV213.4

A

1004-7344（2016）09-0101-02

2016-3-10

徐燕（1982-），女，工程師，研究生，主要從事水利水電工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。

左強(qiáng)（1980-），男，工程師，本科，主要從事水利水電工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。