代小紅

（貴定縣昌明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局 貴州貴定 551302）

貴州省退耕還林工程中存在的問(wèn)題與對(duì)策

代小紅

（貴定縣昌明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局 貴州貴定 551302）

退耕還林工程是農(nóng)民參與度最高的國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，其具有覆蓋面積大、多投資、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文闡述了貴州省退耕還林工程概況，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題與不足，提出相應(yīng)的解決措施。

退耕還林；問(wèn)題；措施

1 引言

鞏固退耕還林成果，是解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，一方面能夠促進(jìn)改善生態(tài)、農(nóng)民增收及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的建立和健全，更好的解決民生問(wèn)題，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)起到推進(jìn)作用；另一方面有助于改善農(nóng)民生產(chǎn)，提高生活水平，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。近年來(lái)，貴州省為確保退耕還林能夠?qū)崿F(xiàn)“能退下，種得上，穩(wěn)得住，可致富”的目標(biāo)，著力建設(shè)與鞏固退耕還林工程，并已取得顯著效果。

2 退耕還林工程現(xiàn)狀

貴州省退耕還林工程在2000年開(kāi)始展開(kāi)，將全省的15個(gè)縣作為試點(diǎn)，在2002年時(shí)，已將退耕還林工程在全省9個(gè)市84縣的1200多個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行全面實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，截止2014年底，貴州省累計(jì)完成工程造林任務(wù)2080萬(wàn)畝，其中退耕還林造林727萬(wàn)畝、荒山造林1130萬(wàn)畝、封山育林223萬(wàn)畝，完成中央投資220.44億元。退耕還林工程為全省增加森林覆蓋率近7個(gè)百分點(diǎn)，工程覆蓋全省88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）、1403個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14012個(gè)行政村，惠及197萬(wàn)農(nóng)戶(hù)824萬(wàn)人。按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)年限計(jì)算，中央對(duì)貴州退耕還林工程的總投入將超過(guò)240億元，其中直接兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助占近80%。據(jù)調(diào)查，全省退耕還林工程的平均造林成活率約為86.7%，合格率達(dá)95%以上，造林面積的保存率為100%，已達(dá)到或超過(guò)國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3 退耕還林工程存在的問(wèn)題

3.1 缺乏配套經(jīng)費(fèi)

目前，有相關(guān)政策已經(jīng)對(duì)小部分退耕還林工程停止了資金補(bǔ)助，而自2008起，貴州省部分地區(qū)退耕還林工程已陸續(xù)停止補(bǔ)助，對(duì)此，地方政府極力要求制定退耕還林的相關(guān)后續(xù)政策。貴州省部分地區(qū)缺乏退耕還林的前期經(jīng)費(fèi)，致使一些退耕還林的相關(guān)工作達(dá)不到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，比如檔案管理、調(diào)查設(shè)計(jì)、規(guī)劃等方面。此工程在實(shí)施的過(guò)程中受到諸多因素的影響，主要包括：面積大，農(nóng)戶(hù)多，耕地分散，檢查驗(yàn)收費(fèi)用過(guò)高等，再加上缺乏相應(yīng)的配套工作費(fèi)用，資金嚴(yán)重缺乏，在一定程度上，影響工程的順利開(kāi)展。

3.2 生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例失調(diào)

為了將造林的成活率提高，要根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持適地適樹(shù)的原則來(lái)造林，不能盲目的營(yíng)造純林，這樣會(huì)到導(dǎo)致生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例嚴(yán)重失調(diào)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在退耕還林中生態(tài)林的比例約占80%，而經(jīng)濟(jì)林應(yīng)占20%。但貴州的許多地區(qū)，經(jīng)濟(jì)林的比例已經(jīng)達(dá)到了80%左右。事實(shí)上，退耕還林工程的實(shí)施大多是在經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，這樣就使農(nóng)民為了擺脫貧窮而選擇種經(jīng)濟(jì)林，同樣，地方政府為了成為脫貧先進(jìn)單位，也希望農(nóng)民能多種經(jīng)濟(jì)林，提高當(dāng)?shù)氐恼w收入。于是，就出現(xiàn)了國(guó)家、農(nóng)民及地方政府這三者的需求相矛盾的現(xiàn)象。國(guó)家為了能有效的解決這一問(wèn)題，將兼?zhèn)渖鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)的樹(shù)種進(jìn)行推廣種植，但農(nóng)民本身種植經(jīng)濟(jì)林就是要追求經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益，所以都不愿意將喬灌草結(jié)合起來(lái)，在一定程度上影響了生態(tài)效益。

3.3 退耕還林地補(bǔ)助期滿(mǎn)后退耕戶(hù)生活沒(méi)有保障

很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)都沒(méi)有對(duì)退耕還林的相關(guān)政策及法規(guī)等進(jìn)行深入了解，只是簡(jiǎn)單的執(zhí)行上面的指示，沒(méi)有一定的主見(jiàn)和積極主動(dòng)性，使退耕地的經(jīng)營(yíng)不到位，導(dǎo)致耕地收成下降。比如在織金縣，農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助到期后，耕地變少了，在加上退耕地的收入約在3810元/畝，這根本滿(mǎn)足不了農(nóng)戶(hù)的生活需求，一些年齡較大的退耕農(nóng)戶(hù)將耕地全部都用在了退耕上，致使補(bǔ)助到期后幾乎沒(méi)有了生活來(lái)源，生活毫無(wú)保障。

3.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)粗放

貴州省存在規(guī)劃設(shè)計(jì)比較粗放的問(wèn)題，在一定程度上，違背了退耕還林工程的相關(guān)要求，主要原因如下：①缺少專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員，相關(guān)的設(shè)計(jì)基本上都是縣級(jí)林業(yè)部門(mén)自己進(jìn)行的，所以技術(shù)程度欠缺，很難保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量；②缺乏經(jīng)費(fèi)，在設(shè)計(jì)中依然使用已經(jīng)過(guò)時(shí)的比例較小的地形圖，這樣面積、地點(diǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)或位置很難準(zhǔn)確落實(shí)在圖上；③為了實(shí)行更多的退耕計(jì)劃、突出退耕還林的規(guī)模，甚至把一些不滿(mǎn)足退耕條件的地方也給規(guī)劃成退耕還林。

3.5 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

貴州省的部分地區(qū)由于受到地質(zhì)條件的限制，導(dǎo)致退耕還林工程具有資源質(zhì)量不高、布局不夠集中、利用率不高等特點(diǎn)。退耕還林以后，由于一些后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展著重于“面子”工程，沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，影響了當(dāng)?shù)睾罄m(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，在山上禁止放養(yǎng)畜牧，致使當(dāng)?shù)卦陴B(yǎng)殖業(yè)方面有一定程度的萎縮。雖然當(dāng)?shù)卣畬?duì)此采取了一系列政策來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)來(lái)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但實(shí)際上，政府的補(bǔ)貼只有那些所謂的養(yǎng)殖大戶(hù)才能享受到。

4 關(guān)于退耕還林工程建設(shè)的對(duì)策和建議

4.1 配套相關(guān)經(jīng)費(fèi)

一直以來(lái)，林業(yè)項(xiàng)目的資金缺口較大，又屬于長(zhǎng)期性的工作，每年進(jìn)行兩次檢查驗(yàn)收，再加上生產(chǎn)季節(jié)時(shí)，要提供技術(shù)服務(wù)，使資金短缺的情況就更加嚴(yán)重，由此建議政府可每年配套一定的經(jīng)費(fèi)，以提高退耕還林工程在管理方面的質(zhì)量和水平。國(guó)家在相關(guān)規(guī)定中明確指出林木的所有權(quán)為農(nóng)戶(hù)所有，但是生態(tài)林能給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益幾乎為零，因此，農(nóng)戶(hù)缺乏一定的積極性來(lái)提供相關(guān)的環(huán)境產(chǎn)品。所以，國(guó)家對(duì)退耕還林的補(bǔ)償資金一定要充足，還可適當(dāng)將補(bǔ)助期限延長(zhǎng)。根據(jù)各地不同的地理?xiàng)l件，確定補(bǔ)助期限，直至退耕林木達(dá)到成林的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 增加營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林

要科學(xué)的設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林，使其組合成生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，在保證生態(tài)效益的同時(shí)，農(nóng)戶(hù)可從經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)品中長(zhǎng)期受益，自覺(jué)地兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。貴州省部分地區(qū)比較偏遠(yuǎn)貧困，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較落后，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為搞好生態(tài)建設(shè)而進(jìn)行退耕還林，就已經(jīng)付出了較大的代價(jià)，如果不能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則會(huì)拉大這些貧困地區(qū)與其他受益地區(qū)之間的差距，使各方面的矛盾更加突出。

4.3 多途徑增加農(nóng)民收入

4.3.1 增加農(nóng)民的貨幣性收入

建立多層次的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制。①以資金補(bǔ)償作為重點(diǎn)，再將政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償及智力補(bǔ)償落實(shí)到位。②要建立健全生態(tài)保護(hù)法律制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的支持系統(tǒng)；采取“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”的方式，對(duì)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后的地方加大投資力度；采取“項(xiàng)目支持”的方式，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)移民；建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅；建立綠色GDP制度，將生態(tài)破壞納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本體系之中。建立和完善生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵在于通過(guò)有效的制度架構(gòu)提高補(bǔ)償主體的積極性。

4.3.2 增加農(nóng)民的非貨幣性收入

農(nóng)民對(duì)生態(tài)的理解還不夠深入，缺乏一定的生態(tài)意識(shí)，主要原因在于，農(nóng)民的生活水平和文化素質(zhì)都不夠高，所以應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)效益的發(fā)展。農(nóng)戶(hù)應(yīng)樹(shù)立正確的生態(tài)觀念，能夠意識(shí)到退耕還林工程的實(shí)施對(duì)保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要；建立關(guān)于生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制與互相促進(jìn)機(jī)制，使農(nóng)戶(hù)之間能夠互相激勵(lì)和約束。說(shuō)到底，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的思想和文化素質(zhì)是治本之策；生態(tài)移民要有步驟的進(jìn)行，將居住在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的大部分農(nóng)戶(hù)移民到條件較好的地方，但為了看護(hù)和管理林木，要留下來(lái)少量的人，以節(jié)省人力。

4.4 科學(xué)合理規(guī)劃

要保證退耕還林工程的建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)的所有人員，從行政領(lǐng)導(dǎo)到內(nèi)勤管理，要嚴(yán)格責(zé)任到人，做到層層簽定責(zé)任狀，并交納一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，把工程建設(shè)成效納入政績(jī)和職稱(chēng)評(píng)聘考核范疇。①建立技術(shù)掛鉤負(fù)責(zé)制。林業(yè)技術(shù)人員要責(zé)任到人及小班，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林監(jiān)督到檢查驗(yàn)收，都要層層進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督；②對(duì)造林種苗的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。所有造林種苗必須是Ⅰ、Ⅱ級(jí)檢驗(yàn)、檢疫合格苗，次來(lái)來(lái)保證造林的質(zhì)量；③對(duì)檢查驗(yàn)收工作進(jìn)行強(qiáng)化，將檢查驗(yàn)收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)、工作指導(dǎo)、科技支撐和計(jì)劃調(diào)整的重要決策依據(jù)。

4.5 推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有利于保障退耕還林的成果，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“能退下、穩(wěn)得住、可致富”的目標(biāo)。一方面，國(guó)家應(yīng)對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供部分資金支持，確保退耕的農(nóng)戶(hù)在沒(méi)有土地的情況下，還能滿(mǎn)足自身的生活需求；另一方面，國(guó)家還應(yīng)對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)在財(cái)政方面提供一定的優(yōu)惠。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際是一項(xiàng)比較綜合的農(nóng)村發(fā)展工程，貴州省要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，選擇較適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。地方政府要將宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民自身積極的發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)起到引導(dǎo)作用，有利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，退耕關(guān)林工程的實(shí)施不光能改變廣大農(nóng)民貧窮落后的面貌，將荒山變成林地，能大量增加收入；還能將耕地變成林地，搞活生態(tài)資源，對(duì)涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣也起到了很好的作用。

[1]彭龍富.貴州省興仁縣退耕還林工程實(shí)施成效、存在問(wèn)題及建議[J].大科技，2014（6）：252～253.

[2]顧中書(shū).淺議退耕還林與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整[J].中國(guó)科技博覽，2014（42）：230.

[3]周 蘭.實(shí)施退耕還林工程的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝，2014（10）：172～173.

F326.2

A

1004-7344（2016）09-0194-02

2016-3-10

代小紅（1970-），男，漢族，貴定人，工程師，大專(zhuān)，主要從事林業(yè)工作。