楊紅蓮

（廣西壯族自治區(qū)平果公路管理局 廣西平果 531400）

新財政預(yù)算體制下的公路財務(wù)管理策略

楊紅蓮

（廣西壯族自治區(qū)平果公路管理局 廣西平果 531400）

近年來，隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制不斷完善與健全，不斷推動著公路部門管理機制的改革與發(fā)展。從2008年費實行改稅，將養(yǎng)路費直接改成燃油稅，公路系統(tǒng)內(nèi)部的收支性質(zhì)也發(fā)生很大變化?！笆濉睍r期屬于交通公路的管理及運行機制發(fā)生重大改變的關(guān)鍵時期，同時也是公路管理體制得到有效落實的重要時期。本文主要分析新財政預(yù)算體制下，公路財務(wù)管理的具體策略，以期促進公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。

新財政預(yù)算體制；公路日常養(yǎng)護管理；資金管理；財務(wù)核算

前言

改革開放以來，國內(nèi)市場經(jīng)濟機制不斷完善，不斷推動著公路部門的改革?！笆晃濉睍r期，公路部門所投入的養(yǎng)護、建設(shè)資金等投入較大，因國內(nèi)交通運輸行業(yè)快速發(fā)展，行車量及行車的密度非常大，且資金的投入、產(chǎn)出額度非常高，這就使得國內(nèi)公路建設(shè)事業(yè)得到快速發(fā)展。對于近年來公路部門內(nèi)部的財務(wù)管理人員存在很大差異，管理方式相對落后，使新財務(wù)管理方式受到很多人的青睞，且因部門間的協(xié)調(diào)性較差，以往年度資金的虧損數(shù)額非常大，對公路建設(shè)單位的發(fā)展及生存造成很大影響。因此，公路部門應(yīng)加強對內(nèi)部的財務(wù)管理，積極落實財務(wù)管理機制，并在新財政預(yù)算體制下，充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，進而促進公路的養(yǎng)護、建設(shè)、管理等共同發(fā)展。

1 保證財務(wù)管理的有序運行

1.1 統(tǒng)一管理公路日常資金

針對部分公路施工單位內(nèi)部的工程項目，管理人員應(yīng)利用企業(yè)的資金管理中心對資金項目實行統(tǒng)一的調(diào)配與撥款。而針對公路工程外部項目，應(yīng)把借入與收到的款項直接導(dǎo)入到企業(yè)的內(nèi)部資金管理中心進行管理。通過這樣的管理方式，可將工程項目資金實行安全、有效地管理，以免發(fā)生資金缺口的問題。但是把很多公路項目資金放入項目量非常大的管理方向，可以大大地提升公路施工單位的經(jīng)濟效益。管理人員可在資金收、支方面加強管理。此外，公路養(yǎng)護人員應(yīng)按照實際的工作需要，充分考慮公路資金應(yīng)用成本，科學(xué)、合理覅購置機械設(shè)備，避免因購入閑置的機械設(shè)備導(dǎo)致資源的浪費。

例如，對于資金收入的問題，公路施工單位的管理人員可把全部收入交由企業(yè)資金核算部門實行管理，對其進行統(tǒng)一調(diào)配，這樣能夠較好地避開各分項目部門出現(xiàn)私吞公款、挪用公款的等問題發(fā)生。此外，在企業(yè)支出方面，應(yīng)給予節(jié)制，對小額度資金的支出管理人員也要嚴格審核，并經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)的資金使用流程審核后，才可使用；而針對大額度資金的支出，應(yīng)上交企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)開會討論后，才可決定資金使用。

1.2 健全公路財務(wù)部門各項管理機制

公路建設(shè)單位在構(gòu)建會計核算中的時候，應(yīng)制定及健全財務(wù)管理的制度，不斷規(guī)范公路部門的財務(wù)管理工作流程，能夠提升財務(wù)工作的質(zhì)量當(dāng)中財務(wù)管理的核心問題。公路建設(shè)部門應(yīng)及早制定相關(guān)對外的承包工程管理機制，承辦商可按照對外承包工程管理模式進行規(guī)范化的運作，可在項目款撥付下發(fā)之前，預(yù)付相應(yīng)數(shù)額的工程啟動資金，以便在以后的公路施工中，先從質(zhì)檢站到工程計量，從分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字之后將其上報，最終由財政單位按照資金的來源簽訂意見方，直接報市段領(lǐng)導(dǎo)人簽字之后，即可撥付。

2 加強對財務(wù)管理的監(jiān)管

2.1 制定公路成本控制規(guī)章制度

公路建設(shè)部門在施工之后，應(yīng)制定和項目成本控制相符合的規(guī)章制度，例如，材料的采購、管理、檢查驗收、出庫、設(shè)備管理方式、會計核算方式等，同時構(gòu)建成本監(jiān)控及內(nèi)部監(jiān)管機制，以為公路部門的財務(wù)管理工作創(chuàng)造條件。

2.2 構(gòu)建相關(guān)的跟蹤系統(tǒng)

公路工程在建設(shè)時，建設(shè)單位內(nèi)部的財務(wù)、工程及審計部門，應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的跟蹤系統(tǒng)，以便實施反饋監(jiān)控，在財務(wù)管理過程中，實施“三查”、“三看”的管理制度，即嚴格檢查項目部門和民工對、供料廠家是否簽定合同，檢查會計人員在核算過程中，原始憑證當(dāng)中的工費計價的結(jié)算價與材料的入庫價和合同上的價格是否相同；檢查材料的出庫量、設(shè)備臺班費的應(yīng)用臺賬，仔細查看項目消耗量、材料、設(shè)備臺班的定額的應(yīng)用數(shù)量是否相同；檢查會計賬薄的登記和原始憑證應(yīng)用、審鑒等手續(xù)，是否按照財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度以及成本監(jiān)控制度等得到較好的落實及執(zhí)行。通過嚴格查看以上項目資料，可及時了解公路在建設(shè)中各制度落實及執(zhí)行情況，與所制定的目標(biāo)相比存在何種偏差，進而制定相關(guān)的解決對策，以保障各項工程順利完成。

2.3 增強工程項目的核算機制

為客觀、公平、公正地分析及評價公路建設(shè)的收、支成果，公路財務(wù)管理部門的管理人員應(yīng)對已經(jīng)完工的工程實行債權(quán)、債務(wù)清理及項目的審計，保證工程項目經(jīng)營成果的真實性及可靠性。經(jīng)對項目預(yù)算的成本、實際施工成本、成本間存在的差異、投資報酬率以及剩余收益等實行科學(xué)、合理地核算，仔細分析項目的優(yōu)良率、返工的損失率以及事故發(fā)生頻率等，考核項目的綜合目標(biāo)的完成狀況，并根據(jù)施工工程盈利的高低實行獎懲，盡量做到獎懲有據(jù)，以調(diào)動施工人員的工作積極性與主動性，即確保財務(wù)管理的有效開展及運行的良好，爭取為公路建設(shè)單位帶來更多的經(jīng)濟收益與社會收益。

2.4 定期匯報財務(wù)信息

公路施工部門的財務(wù)人員在審核與管理項目資金時，應(yīng)對一段時間之內(nèi)企業(yè)財務(wù)部門的信息實行分析與總結(jié)，之后定時向上級管理人員匯報盈虧狀況，對施工單位所出現(xiàn)拖欠款的問題，應(yīng)立即上報，立即解決，以便提升施工單位在社會上的公信力，進而促進其健康、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。此外，可將財務(wù)管理模式直接應(yīng)用到市場上，針對單位內(nèi)部需購置的產(chǎn)品，在市場上應(yīng)多加注意，并對其進行科學(xué)、合理地分析，以選擇最優(yōu)產(chǎn)品，這樣不僅能保證產(chǎn)品質(zhì)量，又能確保價格最優(yōu)，為公路施工單位節(jié)約很多管理成本，進一步提升單位的整體收益。

2.5 合理管理公路建設(shè)經(jīng)費

強化公路項目核算機制，對促進公路管理而言，其資金的投入主要以政府的支持為核心，并由社會各界一同參加公路建設(shè)資金的籌集，及時把握政府補貼機遇，以便為公路的管理及養(yǎng)護提供更多的資金支持。針對公路管理及養(yǎng)護資金應(yīng)用與籌集，可直接由公路的建設(shè)部門或是受益商家等進行籌集，以便提升人們對管理及養(yǎng)護公路方面的意識，經(jīng)過人們自發(fā)地組織實行管理及養(yǎng)護，確保有關(guān)資金可以準(zhǔn)確到位，同時對公路的養(yǎng)護資金，應(yīng)用設(shè)置專項的賬戶實行管理，避免發(fā)生私人挪用的現(xiàn)象。

3 確保公路養(yǎng)護與建設(shè)資金使用的實效性

3.1 實行建設(shè)經(jīng)費預(yù)算

當(dāng)前，國家公路部門在建設(shè)前，可實行經(jīng)費的預(yù)算，以保證各項資金可量入為出，得到安全應(yīng)用。且公路修建單位按照內(nèi)部資金核算單位的總?cè)藬?shù)、人員的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)，與上年的實際支出相互結(jié)合分析，應(yīng)用增量預(yù)算的方法，財務(wù)部門內(nèi)部的職工、生產(chǎn)監(jiān)管部門針對本年度的工程建設(shè)公司、養(yǎng)護中心、質(zhì)檢站以及設(shè)備管理人員等所應(yīng)用的經(jīng)費實行預(yù)算編制，公開、透明對單位使用的收入、支出，且不斷強化企業(yè)的收支平衡，進而科學(xué)、合理地安排公路建設(shè)使用經(jīng)費。

3.2 健全養(yǎng)護資金的管理機制

國家在國道以及省道公路養(yǎng)護管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)明確管理職責(zé)，根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度來執(zhí)行相應(yīng)的資金管理標(biāo)準(zhǔn)，同時審核公路的規(guī)劃、工程項目的前期準(zhǔn)備工作以及年度的養(yǎng)護方案及計劃，嚴密檢查國道養(yǎng)護的質(zhì)量、國道的改造、整修工程的質(zhì)量以及公開養(yǎng)護資金應(yīng)用情況等，嚴密監(jiān)察日常養(yǎng)護的管理工作，并經(jīng)制定相應(yīng)的國道養(yǎng)護資金管理方案，進而規(guī)范國道公路資金管理制度。

4 結(jié)語

總而言之，在新財政預(yù)算體制下，公路建設(shè)單位應(yīng)不斷健全各項財務(wù)管理機制，構(gòu)建規(guī)范化、合理化的管理體制，并應(yīng)用科學(xué)、高效的管理方式，積極都參與到公路單位內(nèi)部的經(jīng)營管理、決策以及宏觀控制等方面，使得財務(wù)管理人員直接從以往賬房管理人員向著管理型人才轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批專業(yè)能力較強、綜合素質(zhì)較高的財務(wù)管理人才隊伍，進一步促進公路建設(shè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]翟素娟.公路運輸企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及對策[J].交通財會，2011（03）.

F812.3

A

1004-7344（2016）09-0254-02

2016-3-13

楊紅蓮（1969-），女，中級經(jīng)濟師，本科，主要從事會計工作。