郭春華

（鶴峰縣國(guó)土資源局 湖北恩施 445800）

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系

郭春華

（鶴峰縣國(guó)土資源局 湖北恩施 445800）

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者的關(guān)系只要處理好，不但提高土地利用效率，同時(shí)也能夠更有效地開(kāi)展城市建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和行政改革的重要組成部分，為促進(jìn)可持續(xù)的城市和農(nóng)村建設(shè)，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)和監(jiān)管的土地規(guī)劃和管理的科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，確保通知，以避免土地資源的浪費(fèi)。

土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施關(guān)系

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，而合理利用土地資源，是保證城市化的科學(xué)行為的重要手段。為了加快在中國(guó)的城市化進(jìn)程，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，土地，合理進(jìn)行城市規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃，以及兩者的協(xié)調(diào)規(guī)劃和調(diào)控，不僅要建設(shè)城市的高效完成實(shí)施，也避免浪費(fèi)土地資源。

1 土地規(guī)劃管理作用分析

1.1 確保土地得到充分使用

國(guó)有土地可以在結(jié)構(gòu)上合理利用土地的經(jīng)濟(jì)，能促進(jìn)工業(yè)區(qū)和買(mǎi)土地的人和經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)土地利用規(guī)劃和維護(hù)和使用基本農(nóng)田面積的管理，還可以創(chuàng)造良好的社會(huì)條件構(gòu)成的發(fā)展可以繼續(xù)，生態(tài)用地使用環(huán)境科學(xué)，土地規(guī)劃和管理標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步加強(qiáng)在土地使用和合理性防止進(jìn)步土地資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.2 加強(qiáng)土地用途管制

土地資源是有限的，人均土地面積少是中國(guó)的基本國(guó)情和規(guī)范土地使用權(quán)。土地管理法及相關(guān)法規(guī)的約束下可能的，根據(jù)土地性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將被劃分為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為土地資源，建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地。這可以限制和引導(dǎo)不同類(lèi)型的利用土地資源，建立經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的平衡，耕地保護(hù)和三個(gè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的宗旨。

1.3 促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能夠體現(xiàn)出效果，其對(duì)不同地區(qū)和不同的投資，人口，自然環(huán)境等因素的情況下，運(yùn)異性產(chǎn)生更大的影響有一定的差別。土地的規(guī)劃和管理是不斷總結(jié)進(jìn)一步創(chuàng)新，并進(jìn)一步完善現(xiàn)行土地利用規(guī)劃手段，以指導(dǎo)后續(xù)的使用體驗(yàn)在應(yīng)用購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程。

2 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃不合理利用土地，將影響計(jì)劃的實(shí)施。一方面，土地不能滿足現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，連續(xù)減少的在農(nóng)村耕地，但是建筑面積不斷擴(kuò)充的需求。這種情況是難以控制的村莊，城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地。在另一方面，目前的土地規(guī)劃也存在諸多不足之處。征地補(bǔ)償成本遠(yuǎn)低于全省土地價(jià)值征用土地的廣泛存在，導(dǎo)致收入的存在是不夠的，因此損壞了農(nóng)民的利益。土地價(jià)格在市場(chǎng)上和征用存在較大的價(jià)格懸殊，使土地不規(guī)范的土地使用權(quán)的喪失已經(jīng)變得模糊，導(dǎo)致不能有效地利用土地。隨著社會(huì)的發(fā)展，價(jià)格繼續(xù)上漲，許多農(nóng)民只好外出務(wù)工，缺乏農(nóng)村土地使用中不能發(fā)揮它的價(jià)值。城市規(guī)劃不僅要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也幫助該地區(qū)的人發(fā)財(cái)?，F(xiàn)在的土地拍賣(mài)方式，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有目的，以提高土地價(jià)格提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，建設(shè)者也是為了追求自身利益最大化的利用土地沒(méi)有合理的標(biāo)準(zhǔn)，如城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間規(guī)劃將發(fā)生沖突，阻礙了人民生活水平的提高。

3 “兩規(guī)”的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，無(wú)論是在準(zhǔn)備或全部實(shí)施分屬不同的管理部門(mén)，并就一些原則問(wèn)題有矛盾，如土地用途和用地規(guī)模。“兩規(guī)”在這兩個(gè)組合在一起卻難以實(shí)施，由于有效的接口之間的差異。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃是地方政府組織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在某些地方擴(kuò)展速度快，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利實(shí)施。當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展在表面上，沒(méi)有計(jì)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)，減少土地利用率。通常有兩個(gè)原因，土地使用，規(guī)模已不能滿足城市和農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃：①既沒(méi)有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效地控制土地利用總體規(guī)劃；②管理方法也有不同，造成大規(guī)模的土地不能滿足城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的需要，地方政府也沒(méi)有協(xié)調(diào)，最后只能導(dǎo)致農(nóng)田受損。

4 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

4.1 以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

在政策掛鉤的有效途徑農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃項(xiàng)目的變化，可以幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)在城市和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市和農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村的土地可以增加從分散的農(nóng)戶的生活條件利用率，專(zhuān)注于轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局站點(diǎn)增多，農(nóng)田正常保護(hù)的情況下，減輕城市之間的矛盾和農(nóng)村發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政策執(zhí)行鏈接到一些農(nóng)民的意見(jiàn)變化，可能會(huì)發(fā)生沖突，為了解決沖突必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，以增加或減少一個(gè)明確的政策的有效性，而且土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，開(kāi)展更有序。從當(dāng)?shù)赝恋乩煤彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的實(shí)際情況，耕地保護(hù)不被破壞，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法的遷移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃可以實(shí)施。

4.2 新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

目前的土地規(guī)劃舊模式的擴(kuò)建和改造的新領(lǐng)域。要加強(qiáng)土地利用控制城市擴(kuò)張。像帶，小城鎮(zhèn)可以通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地?cái)U(kuò)張的方法在城市資源的利用缺乏控制，擴(kuò)建和舊改造為新區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)地方城市和農(nóng)村發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地的數(shù)量，來(lái)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地利用重點(diǎn)研究，主要類(lèi)型和土地開(kāi)發(fā)的實(shí)施計(jì)劃之前，區(qū)分這樣的集中式工業(yè)和住宅項(xiàng)目的實(shí)施為集中實(shí)施。

4.3 拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

對(duì)于一些不完善的地方不合理的土地規(guī)劃將影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備以及缺乏戰(zhàn)略性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，減少城市功能，城市生態(tài)破壞等破壞。為了有效地提高執(zhí)行的總體質(zhì)量和土地利用和城市規(guī)劃的影響，以及需要改進(jìn)土地管理規(guī)劃，發(fā)揮最大程度的導(dǎo)向作用和土地儲(chǔ)備的調(diào)控，加強(qiáng)土地的監(jiān)管意義的宏觀層面。土地利用和城市規(guī)劃為中心之間的聯(lián)系將通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，數(shù)據(jù)的功能。合理的土地規(guī)劃需要良好的政治治理，明確的目的，細(xì)節(jié)，這樣才能保證順利實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。當(dāng)然，也有信息現(xiàn)代化管理手段合理規(guī)劃用地需求，提高土地利用規(guī)劃，資源節(jié)約的效果，降低投入成本。政府和社會(huì)要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃的評(píng)價(jià)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更先進(jìn)的理念規(guī)劃之間的關(guān)系將得到統(tǒng)一。

4.4 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，它需要仔細(xì)規(guī)劃和管理部門(mén)制定計(jì)劃以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的新方式。這也成為規(guī)劃的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。在這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)體系需要建立一個(gè)“兩規(guī)”的發(fā)展機(jī)制，并吸取在執(zhí)行過(guò)程中不斷改進(jìn)和完善，建立制度化的聯(lián)系和信息溝通模式。為了確保在執(zhí)行這兩個(gè)方案的統(tǒng)一，可以用以下措施：①該項(xiàng)目建筑面積的建設(shè)需要土地利用規(guī)劃和建設(shè)的情況下進(jìn)行的前提條件批準(zhǔn)；②城市不僅是人民生活和活動(dòng)，也是一個(gè)重要地區(qū)豐富人民精神和人力資源，以彌補(bǔ)這一點(diǎn)，有地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和大量的水保護(hù)區(qū)應(yīng)采取有效措施，保護(hù)土地利用，城市規(guī)劃和限制的建筑面積；③需要被限制建筑面積部門(mén)和單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和提前溝通進(jìn)行了土地所有權(quán)的管理，達(dá)成共同協(xié)議；④限制直接引起了當(dāng)?shù)卣姆ㄒ?guī)建設(shè)和規(guī)劃法規(guī)的區(qū)域，并制定相應(yīng)的實(shí)施方案，以提高所有類(lèi)型的開(kāi)發(fā)者的意識(shí)，保護(hù)生態(tài)資源。

5 結(jié)束語(yǔ)

順利開(kāi)展和有效實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是非常具有戰(zhàn)略意義，有利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。土地的管理和使用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，兩者之間的關(guān)系必須統(tǒng)一安全是城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行的先決條件。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理和調(diào)控，統(tǒng)籌合理規(guī)劃和管理發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高土地利用率，以確保順利實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

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TU984.11+3

A

1004-7344（2016）09-0022-02

2016-3-10

郭春華（1977-），女，本科，主要從事土地管理工作。