何天斌

（廣西壯族自治區(qū)右江公路管理局）

提高公路安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)效果初探

何天斌

（廣西壯族自治區(qū)右江公路管理局）

安全生產(chǎn)管理，教育培訓(xùn)先行。公路安全生產(chǎn)過(guò)程是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，對(duì)公路職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是公路安全生產(chǎn)管理一項(xiàng)最基本的工作，也是確保公路安全生產(chǎn)的前提條件。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何開(kāi)展公路安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)提出了一些粗淺的看法。

公路；安全生產(chǎn)；教育培訓(xùn)；效果

引言

“十三五”規(guī)劃提出：要牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，全面提高安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其基本內(nèi)容包括安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能教育。

1 公路安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重大意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，這是在新形勢(shì)下實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)、強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大舉措。因此，以改革創(chuàng)新精神適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)尤為必要。

1.1 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是提高公路職工隊(duì)伍安全素質(zhì)的需要

公路安全生產(chǎn)作業(yè)條件復(fù)雜多變，經(jīng)常受到洪水、邊坡坍塌等自然災(zāi)害和各種交通事故的威脅（根據(jù)事故隱患類型可分為：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷），因此安全生產(chǎn)是公路養(yǎng)護(hù)及工程施工的頭等大事。但在諸多影響安全生產(chǎn)的因素中，人是最關(guān)鍵最具決定性的因素。因此，采取多種有效形式對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全責(zé)任人以及全體公路職工甚至是致力于公路建設(shè)的農(nóng)民工進(jìn)行安全知識(shí)和各種操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，是公路變被動(dòng)防御為主動(dòng)管理、全面提高公路職工整體素質(zhì)、不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理水平、促進(jìn)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位的必然選擇。

1.2 安全教育培訓(xùn)是遏止公路安全責(zé)任事故的主要抓手

違章操作是公路安全管理的一大難題，與違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律均為各種責(zé)任事故的罪魁禍?zhǔn)?。要遏止、杜絕責(zé)任事故，必須通過(guò)開(kāi)展全方位經(jīng)常性扎扎實(shí)實(shí)的安全教育培訓(xùn)，著眼于公路建設(shè)中的作業(yè)控制區(qū)、橋涵、隧道和平交道口等重點(diǎn)區(qū)域、重要環(huán)節(jié)，通過(guò)灌輸各種各樣的安全意識(shí)，讓全體職工在工作中克服僥幸心理，遵章守紀(jì)，做到“不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害、保護(hù)他人不受傷害”，才能增強(qiáng)班組的凝聚力，提高班組的安全管理水平。

1.3 安全教育培訓(xùn)是提高公路經(jīng)營(yíng)效益的有效途經(jīng)

公路建設(shè)過(guò)程中，公路設(shè)備維護(hù)的缺失而非正常損壞、安全生產(chǎn)責(zé)任事故、施工時(shí)因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償對(duì)公路部門都是致命的打擊。而安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要目的之一，就是為了減少這些耗能現(xiàn)象，讓職工了解安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，提高設(shè)備使用方法及性能，減少事故發(fā)生概率，從而間接地取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果，樹(shù)立安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力的意識(shí)。

2 公路安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

2.1 教育培訓(xùn)目的不明確

公路安全教育培訓(xùn)的目的本應(yīng)是提高公路職工的安全素質(zhì)，防范事故，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。但是實(shí)際工作中，多數(shù)單位是為應(yīng)付上級(jí)檢查而舉辦的崗前辦證培訓(xùn)和在崗換證培訓(xùn)。這些辦證換證的培訓(xùn)往往流于形式，學(xué)員簽到走人、替學(xué)替考現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，老師暗示出題范圍，全員過(guò)關(guān)的現(xiàn)象也非個(gè)例，不存在真實(shí)的技能考核，導(dǎo)致職工缺乏學(xué)習(xí)熱情和主動(dòng)性，缺乏增強(qiáng)安全意識(shí)的迫切性，造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，對(duì)于勞動(dòng)者安全素質(zhì)的提升也百害而無(wú)一利。

2.2 教育培訓(xùn)覆蓋面不寬

十八大以前，安全生產(chǎn)黨政不同責(zé)、黨政分管分抓分責(zé)現(xiàn)象普遍存在，造成一些不合理、不公平甚至不合法的現(xiàn)象。在教育培訓(xùn)上，無(wú)論是送培還是自培，參培人員一般僅限于安全員，極少關(guān)乎黨政主要負(fù)責(zé)人，更無(wú)關(guān)真正投身公路建設(shè)中那些不同工種且未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，導(dǎo)致公路建設(shè)隊(duì)伍整體安全素質(zhì)和安全意識(shí)明顯偏低，構(gòu)成了安全生產(chǎn)的重大隱患。

2.3 教育培訓(xùn)理論與實(shí)踐相分離

安全教育培訓(xùn)工作不僅僅是傳授安全知識(shí)，還包括安全技能、安全態(tài)度和勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)等內(nèi)容。由于室內(nèi)培訓(xùn)場(chǎng)所的限制，加之培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，培訓(xùn)單位往往采用集體培訓(xùn)方式而很少深入建設(shè)工地及養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地操作。重安全知識(shí)、輕安全技能的培訓(xùn)無(wú)法讓職工將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能，甚至于是否按規(guī)程操作職工本身也不明所以，造成培訓(xùn)“有名無(wú)實(shí)”。比如公路生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的安全培訓(xùn)等等，這些都需要邊演示邊講解方能讓職工留下深刻的印象，而課堂上無(wú)法滿足的這些實(shí)物正如“無(wú)米之炊”，老師只能照本宣科，培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。

2.4 教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

不同身份、不同類型的人員對(duì)安全知識(shí)和技能的要求不盡相同。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)、工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，單位負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管人員、設(shè)備管理人員等不同層次的人員因其所處崗位的不同而需要不同的安全知識(shí)點(diǎn)。而傳統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，往往都是“一鍋菜大家吃”，缺乏分類指導(dǎo)，不同身份種類人員應(yīng)該重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握的內(nèi)容未能得到強(qiáng)化，培訓(xùn)效果也可想而知。

3 提高公路安全教育培訓(xùn)效果的方法

安全培訓(xùn)是職工生產(chǎn)過(guò)程中最大的紅利，也是職工最根本的權(quán)益。要保證這一權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，公路安全生產(chǎn)教育必須做到如下幾點(diǎn)：

3.1 加強(qiáng)職工安全思想認(rèn)識(shí)教育

一個(gè)人的安全意識(shí)，決定著一個(gè)人的安全行為。在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上，要通過(guò)課堂教育、張貼經(jīng)常性的安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、播放事故現(xiàn)場(chǎng)照片和事故記錄視頻等方式，通過(guò)耳濡目染的感化來(lái)影響職工的潛意識(shí)，讓職工對(duì)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、自身不安全行為導(dǎo)致的后果等有足夠深刻地認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生一種自我加壓、自我監(jiān)督、自我完善的主體責(zé)任力量，“以人為本、生命至上”的紅線意識(shí)得以深深植根于職工的頭腦之中，從“要我安全，到我要安全、我懂安全”的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立隱患就是事故，未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗作業(yè)就是最大的安全隱患，從而提高職工的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范能力，加快員工安全素質(zhì)的提升。

3.2 明確安全教育培訓(xùn)目的

主管培訓(xùn)部門和受訓(xùn)職工都應(yīng)把教育培訓(xùn)的目的放在職工具備與之工作相匹配的安全實(shí)際操作技能這一培訓(xùn)效果上。只有端正教師和學(xué)員的培訓(xùn)態(tài)度，減少培訓(xùn)的功利性，才能走出培訓(xùn)的目的就是考試、辦證的誤區(qū)。

3.3 針對(duì)不同人員進(jìn)行分類培訓(xùn)

公路安全生產(chǎn)不只是公路安監(jiān)部門的工作，也是養(yǎng)護(hù)部門、工程部門等所有部門的分內(nèi)工作。只有千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人參與教育培訓(xùn)，才能真正促使整個(gè)公路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)工作無(wú)安全死角。要針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，分層次、分類別進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)受教育的對(duì)象不同，量身定制安全培訓(xùn)方案。針對(duì)黨政負(fù)責(zé)人，應(yīng)以增強(qiáng)其法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)為主要目的，讓其明白在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任時(shí)應(yīng)盡的職責(zé)、發(fā)生事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等；針對(duì)安全管理人員，應(yīng)以提升其安全管理水平為目標(biāo)，側(cè)重日常安全管理知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)于一線公路施工、養(yǎng)護(hù)和機(jī)械工人，按作業(yè)項(xiàng)目劃分，分專業(yè)、分工種進(jìn)行貼近崗位的組織培訓(xùn)，應(yīng)以《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》為主要教材，讓他們?cè)诠佛B(yǎng)護(hù)、工程建設(shè)過(guò)程中不斷提高辨別危險(xiǎn)和增強(qiáng)其安全意識(shí)、提升應(yīng)急處置能力為目的。讓職工了解在日常工作中應(yīng)如何杜絕“三違”，在事故突發(fā)時(shí)如何應(yīng)急處置并做好自我保護(hù)等。只有增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和重點(diǎn)性，才能讓全體職工各取所需，提高學(xué)習(xí)的積極性。

3.4 理論教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合

為了達(dá)到安全教育培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)，除采用常規(guī)的安全理論知識(shí)培訓(xùn)外，還可采用在身邊發(fā)生的典型案例，進(jìn)行直觀教學(xué)的演示，不僅使受教育者消除對(duì)學(xué)習(xí)安全理論知識(shí)的畏難情緒，又可以使其模糊的安全知識(shí)感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)。要發(fā)動(dòng)學(xué)員一起積極主動(dòng)參與，對(duì)案例進(jìn)行分析，給其診斷，找出病因，再結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)做出正確分析，現(xiàn)身說(shuō)法，使枯燥的安全理論知識(shí)在一則則發(fā)人深思的故事或案例中被職工所掌握，使安全理論不再晦澀難懂且操作性強(qiáng)，提高職工學(xué)習(xí)安全知識(shí)的趣味性。

3.5 多渠道提高師資水平

師資水平的高低，直接決定著安全教育培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)教師除了通過(guò)自學(xué)、組織教研活動(dòng)、外出參觀學(xué)習(xí)等方式不斷提高現(xiàn)有的授課水平外，還要經(jīng)常深入基層調(diào)研，了解職工的安全知識(shí)現(xiàn)狀，了解新工藝、新設(shè)備，熟悉事故發(fā)生的新動(dòng)態(tài)，才能有針對(duì)性的編寫教材，課堂上才能做到有的放矢。同時(shí)，不妨請(qǐng)些公路生產(chǎn)一線從事技術(shù)和管理工作的“土專家”進(jìn)行安全培訓(xùn)，他們對(duì)公路生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)流程等方方面面非常熟悉，不但有豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)，而且知道安全管理的問(wèn)題和癥結(jié)，有一套成熟的管理方法和措施，由他們傳授安全管理知識(shí)更接地氣，更能對(duì)癥下藥，從而形成以專職教師為主、“土專家”為輔的安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

4 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展公路安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做到防患于未然，就是要根據(jù)公路線長(zhǎng)點(diǎn)多且工作復(fù)雜的特點(diǎn)，采取多種形式的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，讓全體職工努力掌握和提高所須的安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

[1]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》.

[2]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》.

X925

A

1004-7344（2016）12-0001-02

2016-4-6

何天斌（1967-），經(jīng)濟(jì)師，主要從事公路養(yǎng)護(hù)、安全管理人員及公路應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)工作。