楊陽　田剛　朱震鋒

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040)

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東北和內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異性1)

楊陽田剛朱震鋒

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040)

摘要利用2000—2013年東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過區(qū)位熵、庫茲涅茨系數(shù)等指標(biāo)對林區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性分析。結(jié)果表明：①不同森工林區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異性較大，吉林森工經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最好；龍江森工經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r排第二位，且經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)性最好；大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一般，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)步明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于穩(wěn)步提升期；內(nèi)蒙古森工經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r排在其他3個森工林區(qū)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率較差。②2000—2010年，林區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡特征明顯，2010年后不均衡性縮小并趨于穩(wěn)定。③低工資職工人口的相對變化和高工資職工收入的相對變化對林區(qū)經(jīng)濟(jì)不均衡具有顯著影響；2010年之前，前者發(fā)揮主導(dǎo)作用，2010年后，后者發(fā)揮主導(dǎo)作用。④林區(qū)人力資源生產(chǎn)效率低下。⑤基于林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實際，提出縮小經(jīng)濟(jì)不均衡、加快推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策建議。

關(guān)鍵詞國有林區(qū)；經(jīng)濟(jì)差異性；東北；內(nèi)蒙古

2015年4月，全面停止天然林商業(yè)性采伐政策在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)推廣實施，加快推進(jìn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及全面深化體制改革[1]，既是確保國有林區(qū)盡快實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換和生態(tài)轉(zhuǎn)型的必要條件，又是落實《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》中總體改革目標(biāo)的重要支撐[2]。在推進(jìn)重點國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級過程中，由于東北和內(nèi)蒙古不同森工林區(qū)地理位置相近、氣候條件及資源特征相似、林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會變革及發(fā)展?fàn)顩r比較一致等，導(dǎo)致各林區(qū)之間在多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的同質(zhì)化問題日益凸顯，特別是二期天然林資源保護(hù)工程實施后各森工林區(qū)木材產(chǎn)量均大幅下降，傳統(tǒng)木業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢不在，客觀上加劇了林區(qū)尚未形成比較優(yōu)勢及規(guī)模化效應(yīng)的多種非木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化程度，削弱整個林區(qū)替代升級型產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展動力的風(fēng)險不斷加大。為此，分析重點國有林區(qū)內(nèi)不同森工林區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異性，對促進(jìn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、不同林區(qū)制定更具針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等具有重要意義。近年來，國內(nèi)學(xué)者對重點國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)研究逐漸增多，如對黑龍江國有林區(qū)全要素生產(chǎn)率及其影響因素分析[3]，還有部分學(xué)者對包括多個林區(qū)在內(nèi)的國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；此外，還有多數(shù)學(xué)者將研究焦點放在低碳經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等非林產(chǎn)業(yè)，并以加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的路徑探索為主。2011年二期天保工程實施，東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)木材產(chǎn)量從一期工程的1 094.1萬m3調(diào)減至2013年的402.5萬m3；大幅減伐后，國有林區(qū)如何進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化體制改革等，又成為國內(nèi)學(xué)者關(guān)于重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的研究焦點。本文基于已有的圍繞國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究成果，從經(jīng)濟(jì)差異性入手，通過橫向?qū)Ρ炔煌謪^(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性水平和特征，探索縮小國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)差距與加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。

1材料與方法

1.1研究對象與數(shù)據(jù)來源

選擇東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)內(nèi)的4個森工林區(qū)(內(nèi)蒙古森工林區(qū)、大興安嶺森工林區(qū)、龍江森工林區(qū)和吉林森工林區(qū))為研究對象。四大森工林區(qū)是我國重點國有林區(qū)的主要構(gòu)成，有林地總面積2 327.7萬hm2，占全國國有林地面積(7 377萬hm2)的31.6%，近1/3[4]；占東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)有林地面積的87.7%[5]；2014年年末，林區(qū)從業(yè)人員超過60萬，林業(yè)總?cè)丝诔^200萬[6]。4個森工林區(qū)突出的生態(tài)地位和關(guān)系百萬人口基本生存和發(fā)展的現(xiàn)實，決定了其森林資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性，為重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性分析提供了客觀依據(jù)[7]。研究數(shù)據(jù)主要來自2000—2013年《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《黑龍江省森林工業(yè)綜合統(tǒng)計資料匯編》、《中國內(nèi)蒙古森工集團(tuán)統(tǒng)計資料匯編》等。

1.2分析方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性，一般可以通過絕對差異和相對差異2類指標(biāo)加以衡量[8]，基于研究目標(biāo)的不同，可選用不同指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)差異性進(jìn)行多維度分析。絕對差異性指標(biāo)，包括極差、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等，為從整體上把握近年來東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)不同森工林區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的差異性，主要選擇后2類指標(biāo)對絕對差異性分析；相對差異性指標(biāo)，包括變異系數(shù)、錫爾指數(shù)、區(qū)位熵、庫茲涅茨不平衡系數(shù)等，為充分考察不同森工林區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)專業(yè)化及職工收入方面的差異，主要選擇區(qū)位熵和庫茲涅茨不平衡系數(shù)2個指標(biāo)對相對差異性分析。

1.2.1絕對差異性

選擇不同森工林區(qū)的林業(yè)總產(chǎn)值及其占總產(chǎn)值比例、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占總產(chǎn)值比例、平均工資水平及人均林業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)對重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對差異性進(jìn)行分析，對比不同林區(qū)在總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人均收入等方面的差異，整體把握不同森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況，直觀反映不同森工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平及對重點國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平。

1.2.2相對差異性

主要采用區(qū)位熵和庫茲涅茨系數(shù)2個指標(biāo)對森工林區(qū)間的相對差異性進(jìn)行分析。

區(qū)位熵——用以衡量各個森工林區(qū)的空間要素分布，進(jìn)而說明不同林區(qū)在整個重點國有林區(qū)中的地位和作用。通過比較不同森工林區(qū)區(qū)位熵的數(shù)值，直觀反映重點國有林區(qū)中不同森工林區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異。所謂熵，就是比率的比率，是由哈蓋特提出的概念[9]。區(qū)位熵的計算公式[10]：

式中：Qi為區(qū)位熵；di和Di分別為不同森工林區(qū)的林業(yè)總產(chǎn)值和林業(yè)從業(yè)人員；n=4，即有4個研究樣本，分別為：內(nèi)蒙古森工林區(qū)、大興安嶺森工林區(qū)、龍江森工林區(qū)、吉林森工林區(qū)。Qi越大，說明i森工林區(qū)在4個重點國有林區(qū)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高；反之，則說明其在4個重點國有林區(qū)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低。

庫茲涅茨不平衡系數(shù)，一般又稱為相對收入階層分布，代表了一定收入或者工資水平階層所占的比例，是反映地區(qū)收入分配平均程度的一個常用指標(biāo)。通過引入該系數(shù)進(jìn)一步描述重點國有林區(qū)各森工林區(qū)不平衡的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。計算公式：

式中：k為庫茲涅茨不平衡系數(shù)；pi為i森工林區(qū)林業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占4個森工林區(qū)總數(shù)量的比例；qi為i森工林區(qū)林業(yè)產(chǎn)值占4個森工林區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的比例；n=4，即有4個研究樣本(4個森工林區(qū))。將pi-qi從大到小排列，在i的取值范圍中必然存在這樣的1個數(shù)值s，當(dāng)i≤s時，滿足pi-qi≥0，此時k代表了低收入從業(yè)人員比例與經(jīng)濟(jì)比例之差；當(dāng)i>s時，滿足pi-qi<0，此時k代表了高收入從業(yè)人員比例與經(jīng)濟(jì)比例之差?；诖嬖谶@樣的s，可以進(jìn)一步將庫茲涅茨不平衡系數(shù)公式做如下分解：

式中：k可以分解為2部分。其中A表示低收入從業(yè)人員數(shù)量的相對變化導(dǎo)致的k的變化，A越大則低收入從業(yè)人員的數(shù)量對森工林區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異影響越大；B表示高收入從業(yè)人員收入的相對變化導(dǎo)致的k的變化，B越大則高收入人員的收入增大了森工林區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異。此外，s也在一定程度上間接反映了重點國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率，在i值確定的前提下，s值越大，則滿足i≤s，pi-qi≥0時i值越大，此時人力資源生產(chǎn)效率低下的森工林區(qū)越多。

2結(jié)果與分析

2.14個森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)的絕對差異性

根據(jù)已經(jīng)確定的絕對差異性分析指標(biāo)，表1給出2013年4個森工林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況。

從林業(yè)總產(chǎn)值看：龍江森工林區(qū)所占份額最大，比例為68.91%，超過4個森工林區(qū)總產(chǎn)值的50%，40個森工林業(yè)局一定程度上促進(jìn)了龍江森工近年來多種經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展，提高了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。經(jīng)濟(jì)規(guī)模排在第二的是大興安嶺森工林區(qū)，盡管只有10個森工林業(yè)局，但總產(chǎn)值卻是擁有19個森工林業(yè)局的內(nèi)蒙古森工林區(qū)總產(chǎn)值的近2倍，說明大興安嶺森工林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和產(chǎn)出水平較高。經(jīng)營區(qū)面積最小的吉林森工集團(tuán)在順利完成轉(zhuǎn)制后，林業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，8個森工林業(yè)生產(chǎn)單位及不足150萬hm2的經(jīng)營區(qū)面積，林業(yè)總產(chǎn)值卻遠(yuǎn)高于內(nèi)蒙古森工林區(qū)，進(jìn)一步說明內(nèi)蒙古森工林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況較差；此外，吉林森工總產(chǎn)值比例與大興安嶺森工林區(qū)僅相差不足5%，其林業(yè)經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)出能力同樣高于大興安嶺森工林區(qū)。

表1　2013年4個森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：吉林森工第三產(chǎn)業(yè)比例最高，以森林旅游、森林食品等特色產(chǎn)業(yè)為代表的集團(tuán)轉(zhuǎn)型化發(fā)展取得了明顯成效；盡管第一產(chǎn)業(yè)比例依然較高(高于龍江森工的38.56%)，但與龍江森工相差不大，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好于其他3個森工林區(qū)；這也從一個側(cè)面進(jìn)一步說明體制改革對國有森工企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的重要性。內(nèi)蒙古森工林區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例最大，第二產(chǎn)業(yè)比例最低，間接反映了其林產(chǎn)加工水平在4個森工企業(yè)中最低；此外，超過60%的第一次產(chǎn)業(yè)比例也暗含了全面停伐后林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能受到重創(chuàng)。

從森工林區(qū)平均工資和人均林業(yè)產(chǎn)值看：盡管龍江森工在4個森工林區(qū)中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，但平均工資水平最低，尚不足2萬元；結(jié)合近年來對龍江森工多個林業(yè)局走訪調(diào)研，部分林業(yè)局職工收入來源單一，且超過160萬人的林區(qū)社會也在一定程度上加重了森工企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。人均林業(yè)產(chǎn)值最高的是吉林森工；改制后的吉林森工集團(tuán)剝離了企業(yè)辦社會的沉重負(fù)擔(dān)，完全以市場經(jīng)濟(jì)主體參與競爭和發(fā)展，成效顯著。內(nèi)蒙古森工林區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值最低，但平均工資最高，這與森工企業(yè)傳統(tǒng)木材收益高(第一產(chǎn)業(yè)比例最大)等有著直接關(guān)系；而其他森工企業(yè)木材產(chǎn)量大幅度下調(diào)，與導(dǎo)致森工企業(yè)木材收益大幅減少等有著直接關(guān)系。

2.24個森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對差異性

2.2.1基于區(qū)位熵的相對差異性

依據(jù)區(qū)位熵公式計算4個森工林區(qū)2000—2013年區(qū)位熵水平(見表2)。

從靜態(tài)角度看：4個森工林區(qū)14 a的區(qū)位熵中吉林森工的經(jīng)濟(jì)區(qū)位熵最大，說明其林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于重點國有林區(qū)4個森工集團(tuán)的平均水平；結(jié)合絕對差異性分析結(jié)果，吉林森工在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率及發(fā)展水平等方面均為最優(yōu)。龍江森工與大興安嶺森工的區(qū)位熵相差很小，二者在重點國有林區(qū)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大，但前者14 a中區(qū)位熵小于1的年份少于后者，說明龍江森工林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比后者更好些。內(nèi)蒙古森工區(qū)位熵最小，結(jié)合其林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對差異性分析，認(rèn)為內(nèi)蒙古森工林區(qū)在重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對最低，結(jié)構(gòu)、效率及發(fā)展層次等都有待進(jìn)一步改善和提高。

表2　2000—2013年4個森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位熵

從動態(tài)角度看：4個森工林區(qū)在重點國有林區(qū)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對差異較大，最高的吉林森工2000年區(qū)位熵為1.69，與最低的內(nèi)蒙古森工2011年的區(qū)位熵0.38相比差距巨大。對比4個森工林區(qū)期初和期末的區(qū)位熵，除龍江森工從0.75增加到1.08之外，其余3個森工林區(qū)區(qū)位熵均呈現(xiàn)下降趨勢，下降幅度最大的依然是內(nèi)蒙古森工林區(qū)，下降了約50%。14 a間龍江森工經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為平穩(wěn)，特別是從2003年以后區(qū)位熵變化很小，這是龍江森工逐漸適應(yīng)天保工程實施客觀環(huán)境的直接體現(xiàn)；此外，根據(jù)對龍江森工近年來多種經(jīng)營發(fā)展特別是木耳產(chǎn)業(yè)、森林食品產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的實地調(diào)研，穩(wěn)定的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與森工集團(tuán)積極應(yīng)對木材減產(chǎn)、加快探索非木經(jīng)濟(jì)發(fā)展等密切相關(guān)。

2.2.2基于庫茲涅茨系數(shù)的相對差異性

依據(jù)庫茲涅茨不平衡系數(shù)公式計算出4個森工林區(qū)平均工資的庫茲涅茨系數(shù)及其分解結(jié)果(見表3)。由表3可見：13 a間，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性及不均衡特征明顯。

表32000—2013年4個森工林區(qū)平均工資的庫茲涅茨系數(shù)及其分解

年份ABks20000.100.160.26120010.44-0.270.17220020.140.200.3412003-0.390.550.1622004-0.460.590.1322005-0.180.340.16320060.330.430.7622007-0.300.480.1822008-0.600.660.0622009-0.380.590.2122010-0.280.440.1632011-0.420.640.2222012-0.720.880.1612013-0.430.580.152

根據(jù)A和B的變化特征，可分為以下7個階段：①2000—2001年間，A急劇上升，B急劇下降，但A上升幅度小于B下降幅度，導(dǎo)致k值下降，表明高工資職工收入的相對變化導(dǎo)致了k的變化；②2001—2004年間，A下降幅度大于B上升幅度，導(dǎo)致k值下降，表明低工資職工人口的相對變化導(dǎo)致了k的變化；③2004—2006年間，A上升幅度大于B下降幅度，導(dǎo)致k值上升，表明低工資職工人口的相對變化導(dǎo)致了k的變化，重點國有林區(qū)總體不均衡性加大；④2006—2008年間，A下降幅度大于B上升幅度，導(dǎo)致k值下降，表明低工資職工人口的相對變化導(dǎo)致了k的變化；⑤2008—2010年間，A上升幅度大于B下降幅度，導(dǎo)致k值上升，表明低工資職工人口的相對變化導(dǎo)致了k的變化；⑥2010—2012年間，B上升幅度大于A下降幅度，導(dǎo)致k值上升，表明高工資職工收入的相對變化致使重點國有林區(qū)總體不均衡性加大；⑦2012—2013年間，B下降幅度大于A上升幅度，導(dǎo)致k值下降，表明高工資職工收入的相對變化導(dǎo)致了k的變化。此外，s值基本維持在2，少數(shù)年份為1和3，表明東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)經(jīng)常性的有2個森工林區(qū)的人力資源生產(chǎn)效率低下。

對上述7個階段進(jìn)一步展開綜合分析，認(rèn)為：①4個森工林區(qū)間的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性呈縮小趨勢，k值在2008年以后趨于穩(wěn)定，這與當(dāng)年森工林區(qū)深入推進(jìn)體制改革及棚戶區(qū)改造工程廣泛實施等有著直接關(guān)聯(lián)。特別是內(nèi)蒙古森工林區(qū)在2008年進(jìn)入體制改革的攻堅階段，4個月已累計批復(fù)200家企業(yè)實施改制，196家完成資產(chǎn)處置和工商登記注冊，并按《公司法》組建新的法人治理結(jié)構(gòu)，掛牌運營，改制取得階段性成果[11]。②2010年以前，森工林區(qū)低工資職工的人口比例對東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡起主導(dǎo)作用。結(jié)合曹玉昆等[12]對重點國有林區(qū)民生狀況的調(diào)研結(jié)果，工資性收入占4個森工林區(qū)調(diào)研樣本家庭收入的73.6%，工資水平直接影響林區(qū)居民生產(chǎn)生活及林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和活力等，而低工資職工的人口比例顯然對加劇林區(qū)發(fā)展的不均衡性具有重要影響。③2010年以后，森工林區(qū)高工資職工的收入變化對重點國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性的影響擴(kuò)大，且在一定程度上發(fā)揮了穩(wěn)定k值的重要作用。具體而言，2010年后，A上升或下降幅度與B下降或上升幅度基本持平，即意味著低工資職工人口比例的相對變化對森工林區(qū)差異性的影響，與高收入職工收入的相對變化對森工林區(qū)差異性的影響互相抵消；之后的3 a，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)內(nèi)各森工林區(qū)間林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性基本維持動態(tài)平衡，這與2010年后4個森工林區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值年均14.94%的增長水平形成呼應(yīng)，經(jīng)濟(jì)差異性趨穩(wěn)對林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定貢獻(xiàn)。

3結(jié)論與建議

對東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)中的4個森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性分析表明：①重點國有林區(qū)不同森工林區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異性較大，且處于比較明顯的波動狀態(tài)，其中，2000—2010年期間東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)不均衡性突出，2010年后不均衡性縮小并趨于穩(wěn)定。②不同收入階層的人口比例及收入水平對國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性大小具有重要影響，其中，2010年以前森工林區(qū)低工資職工人口的相對變化對東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)不均衡起主導(dǎo)作用，2010年以后森工林區(qū)高工資職工收入的相對變化對重點國有林區(qū)不均衡的影響擴(kuò)大，且在一定程度上發(fā)揮了穩(wěn)定k值的重要作用。③2000—2013年，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)整體的人力資源生產(chǎn)效率低下。

依據(jù)研究結(jié)果及全面停伐后重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本概況，為縮小不同林區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、加快推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制改革，建議：

第一，結(jié)合絕對差異性分析，建議重點國有林區(qū)在技術(shù)、資金等方面進(jìn)一步扶持和培育非木產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是進(jìn)一步依靠國有林區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢不斷壯大林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，如森林生態(tài)旅游等；進(jìn)一步發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的供給功能優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

第二，鑒于吉林森工作為走在改革前沿的典型代表，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢為其他森工集團(tuán)進(jìn)一步深化體制改革提供啟示。需抓住《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的政策機(jī)遇，全面開啟森工體制改革，逐步完成政企分離，實現(xiàn)森工林區(qū)“一分為三”(政企合一的森工體制劃分為純粹的森林資源監(jiān)督管理行政機(jī)構(gòu)、純粹的林業(yè)企業(yè)市場主體以及社會職能劃歸地方)，放活林區(qū)經(jīng)濟(jì)，并通過激活體制構(gòu)建重點國有林區(qū)開展林區(qū)間產(chǎn)業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的良好外部環(huán)境。

第三，考慮到不同收入階層比例及收入水平對國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性的重要影響，建議國有林區(qū)有關(guān)部門繼續(xù)加大民生改善力度，通過加大政策扶持和資本投入，切實保障林區(qū)居民基本生產(chǎn)生活，提高工資水平，從減少低收入人群相對比例和增加高收入人群相對收入2個層面入手促進(jìn)林區(qū)均衡穩(wěn)定發(fā)展。

第四，鑒于長期以來重點國有林區(qū)人力資源生產(chǎn)效率低下的客觀現(xiàn)實，在充分考慮不同森工林區(qū)人力資源平均水平基礎(chǔ)上，通過科學(xué)地資源配置，改善林區(qū)公共教育服務(wù)體系，積極引進(jìn)人才，在林區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的過程中開展林業(yè)局主導(dǎo)下的林區(qū)待業(yè)人員技能培訓(xùn)，鼓勵和增加林區(qū)二次就業(yè)，提高林區(qū)人力資源生產(chǎn)效率；此外，加強(qiáng)不同林區(qū)間、林區(qū)內(nèi)外之間的人才交流，促進(jìn)技術(shù)和知識流通和推廣，為后續(xù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資源保障。

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Economic Development Differences Between Northeast China and Inner Mongolia Key State-owned Forest Region

Yang Yang, Tian Gang, Zhu Zhenfeng

(Northeast Forestry University, Harbin 150040, P. R. China)//Journal of Northeast Forestry University，2016,44(6)：58-62.

With the relevant economic and social development data in 2000 and 2013 of the Northeast China and Inner Mongolia, we analyzed the forestry economic development differences through the location quotient, and Kuznets coefficient index. The economic development differences between these key state-owned forest regions were large. Jilin forest industry economy developed the best followed by Longjiang Forest Industry with stably economy. Daxing’an Mountains forest industry economy was ordinary, but it made obvious progress in economic scales with stable develop. Inner Mongolia forest industry economy developed the slowest with poor economic development efficiency. In 2000-2010, the key state-owned forest region economic disequilibrium characteristic is obvious, while the imbalance narrowed and tends to be stable after 2010. The relative changes of the low-wage worker population and the relative changes of the income of the high-wage workers had important influence on the imbalance of the key state-owned forest regions. Before 2010, low-wage worker played a leading role, while after 2010 the high-wage workers played a leading role. Production efficiency of human resources in the northeast and Inner Mongolia forest regions was low. From the objective reality of the key state-owned forest areas, we proposed the policies to promote the economic restructuring and the reduction of the economic imbalance.

KeywordsKey state-owned forest area; Economic difference; Northeast China; Inner Mongolia

第一作者簡介：楊陽，女，1976年4月生，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，博士研究生。E-mail：yyang321@126.com。 通信作者：朱震鋒，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，博士研究生。E-mail：zzf_nefu@163.com。

收稿日期：2016年1月28日。

分類號S7-9；F320

1)國家社科基金項目(13BJY032)；國家林業(yè)局林業(yè)軟科學(xué)研究項目(2015-R26)；黑龍江省科技攻關(guān)重點項目(GC14D101)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目(2572014AC01)。

責(zé)任編輯：張玉。