楊 培，張 楠，王 磊，趙海燕

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 102206）

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中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對比及思考*

楊 培，張 楠，王 磊，趙海燕

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 102206）

摘 要：中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對比顯示，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營主體素質(zhì)，專業(yè)化和綜合化水平及政策扶持力度上和國外存在較大的差距。文章通過中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對比，探尋我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的制約因素，借鑒國外成功經(jīng)驗，提出促進(jìn)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場 合作社 農(nóng)業(yè)企業(yè) 土地流轉(zhuǎn)

2015年11月國務(wù)院頒布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》提出，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，對完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村改革起著舉足輕重的作用，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量（孔祥智，2014）。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本主體，農(nóng)民合作社為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)，龍頭企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的基本主體（孟麗，2015），但與國外發(fā)達(dá)國家相比差距較大，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營戶數(shù)多，經(jīng)營耕地面積小，效益低下；發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場數(shù)量多，農(nóng)民合作組織普遍，每個家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積大，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)高，農(nóng)民合作組織聯(lián)合程度高（汪發(fā)元，2014）。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一種新的農(nóng)業(yè)組織形式，土地規(guī)模、勞動力素質(zhì)、政策扶持等基本要素在促進(jìn)其發(fā)展的過程中顯得愈加重要。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要集中在特點、功能等方面，而對于國內(nèi)外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要素對比研究較少，文章主要通過中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要素對比研究，在我國“農(nóng)情”的基礎(chǔ)上，借鑒國外發(fā)展的成功經(jīng)驗，從提高經(jīng)營者主體的規(guī)?；?、完善社會化服務(wù)體系、加強政策扶持力度等方面，為我國發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供一定的理論支撐。

1 中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對比

1.1 經(jīng)營規(guī)模大小不一

規(guī)模效應(yīng)理論的倒U型曲線說明在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的高低與土地、資金、設(shè)備等基本要素的投入呈現(xiàn)先正后負(fù)的數(shù)量關(guān)系，經(jīng)營規(guī)模越大所面臨的風(fēng)險就越大，經(jīng)營規(guī)模小所帶來的邊際效用就小，為獲得最大的效用，關(guān)鍵在于“度”的把握。尤其作為弱質(zhì)型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，經(jīng)營規(guī)模的大小更是難以把握。

由于國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，目前其農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模普遍實現(xiàn)了“大度”化經(jīng)營，而我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)營主體規(guī)模正由“小度化”向“適度化”轉(zhuǎn)變。以家庭農(nóng)場為例，國外農(nóng)場經(jīng)營面積少則幾十公頃，多則上千公頃，加拿大10%的家庭農(nóng)場的經(jīng)營面積在500 hm2以上，美國6%的農(nóng)場面積達(dá)到800 hm2以上，德國家庭農(nóng)場經(jīng)營一般為70 hm2，俄羅斯家庭農(nóng)場在50 hm2左右，法國各類家庭農(nóng)場平均面積42 hm2，而2012年我國家庭農(nóng)場的平均規(guī)模為14.6 hm2，是我國當(dāng)年人均耕地面積的27倍。由表1中可以看出，國外家庭農(nóng)場面積是我國家庭農(nóng)場面積的2～20倍不等，國內(nèi)外家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模相差甚大。

表1 國內(nèi)外家庭農(nóng)場面積比較

究其原因，首先受地理地形因素的影響，國外家庭農(nóng)場的用地規(guī)模普遍大于我國。上述國外地區(qū)的地理特征均以大規(guī)模的平原為主，其中美國可耕地面積居世界第一，為家庭農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展提供先天條件。而我國各種地形交錯分布，南方多丘陵，北方多山地，平原地塊較為分散，經(jīng)營主體只能根據(jù)地區(qū)的差異發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，這就從根本上決定了國內(nèi)外家庭農(nóng)場規(guī)模的差異。

其次是土地制度，國外的土地市場化程度高，國內(nèi)的土地正處于流轉(zhuǎn)階段。美國土地屬于私有制，土地可以作為商品在市場上進(jìn)行買賣，家庭農(nóng)場主通過土地租賃市場獲得土地經(jīng)營權(quán)。土地交易的市場化不僅能使農(nóng)場主靈活調(diào)整土地經(jīng)營規(guī)模，而且可以通過土地交易避免市場波動帶來的巨大風(fēng)險。與之相較，我國農(nóng)村土地屬于公有制（集體所有），經(jīng)營主體通過承包獲得土地，近年來國家鼓勵土地向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)的“三權(quán)分置”在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營，但使得土地權(quán)屬模糊，加之土地管理有待規(guī)范，家庭農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展遲緩。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式差異是國內(nèi)外經(jīng)營主體規(guī)模差距大的主要原因之一，國外農(nóng)業(yè)已是“現(xiàn)代化完成”階段，我國正處于“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”階段。美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國家之一，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式世界遙遙領(lǐng)先，家庭農(nóng)場的規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營在確保農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和批量化生產(chǎn)的同時，也提高了農(nóng)場生產(chǎn)效率和管理水平。目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平正逐步提升，但與發(fā)達(dá)國家仍差距甚大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以傳統(tǒng)的小規(guī)模散戶為主，同時受多重因素制約，農(nóng)業(yè)機械只停留在輕、小水平，大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備利用率較低。

1.2 經(jīng)營主體素質(zhì)高低不一

經(jīng)營主體的素質(zhì)關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的高低。人力資本理論認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造具有重要價值，主要是因為具備較高素質(zhì)的經(jīng)營主體會綜合運用科學(xué)文化、法制意識、經(jīng)營管理能力、道德情感以及政治參與等多方面優(yōu)勢，將其直接作用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和勞動生產(chǎn)率的同時，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的高效益運行。

國外的農(nóng)業(yè)已是“發(fā)達(dá)階段”，而我國的農(nóng)業(yè)正處于“發(fā)展中階段”，主要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的差距大，數(shù)據(jù)表明國內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體文化素質(zhì)相差甚遠(yuǎn)是導(dǎo)致生產(chǎn)力水平差距大的首要原因。日本農(nóng)民高中畢業(yè)的占75%，荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，德國70%以上受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，英國78%的農(nóng)民受過大學(xué)、中學(xué)及良好的職業(yè)技術(shù)教育。《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》顯示，2013年我國農(nóng)村勞動力初中及初中以下文化程度的占84.4%，其中山東、河南、四川等幾個農(nóng)業(yè)大省中農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度在中專及以上學(xué)歷僅在5%左右，這就意味著我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技能素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

表2 2013年我國各地區(qū)農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度 %

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)的高低究其原因是農(nóng)民教育和就業(yè)觀念不同導(dǎo)致的。

就教育性質(zhì)而言，國外發(fā)達(dá)國家對農(nóng)民開展職業(yè)型培訓(xùn)，而我國對農(nóng)民開展工程型培訓(xùn)。日本的職業(yè)農(nóng)民教育從高中畢業(yè)生開始，通過3～4年的學(xué)習(xí)、實踐，使其成為合格的農(nóng)民。歐洲國家的教育針對不同階段的農(nóng)民分別采取普通教育、職業(yè)教育和成人教育等多類型教育形式。改革開放以來，我國對農(nóng)民的培訓(xùn)先后有“綠色證書”工程，“陽光”工程，“雨露計劃”、“溫暖”工程和“藍(lán)色證書”工程，及現(xiàn)在的“青年”工程，教育雖取得了一定的成效，但由于培訓(xùn)的短期性和形式化，以及政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等各培訓(xùn)主體之間工作的嚴(yán)重脫節(jié)，使得教育效果不顯著。

教育性質(zhì)的差異是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)差異的客觀因素，而國內(nèi)外對“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”、“農(nóng)民”就業(yè)觀念懸殊則是主觀原因。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是一件世代相傳的崇高事業(yè)，且農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻高，必須是通過職業(yè)教育考核或者擁有多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的人才能從事該行業(yè)。在我國，由于長期以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元制結(jié)構(gòu)使得人們對于農(nóng)業(yè)職業(yè)的歧視觀念根深蒂固，而受過農(nóng)業(yè)中高等職業(yè)教育的人才通常不從事相關(guān)領(lǐng)域工作，另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量青壯年勞動力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源單薄，經(jīng)營主體仍以低文化的農(nóng)村勞動力為主。

1.3 專業(yè)化和綜合化水平不一

專業(yè)化和綜合化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要特征，是衡量一國經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)之一。農(nóng)業(yè)專業(yè)化與綜合化有著本質(zhì)的區(qū)別，前者強調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事某一生產(chǎn)經(jīng)營活動的深度，注重勞動種類和勞動對象的差異化特征，后者強調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事某一生產(chǎn)經(jīng)營活動的廣度，注重勞動種類和勞動對象的同質(zhì)化特征，二者的生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益均高于其他經(jīng)營主體，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。

農(nóng)業(yè)合作社是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和綜合化的主要經(jīng)營主體，而國外農(nóng)業(yè)合作社以綜合性合作社為主，我國主要以專業(yè)性合作社為主。以日本農(nóng)協(xié)為例，綜合農(nóng)協(xié)具有生產(chǎn)指導(dǎo)，集中采購，統(tǒng)一銷售，信貸支持，社會服務(wù)，權(quán)益保障等功能，它是真正服務(wù)于農(nóng)民的組織，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供各種服務(wù)，在農(nóng)村擁有著廣泛而雄厚的群眾基礎(chǔ)，因此為農(nóng)協(xié)各類業(yè)務(wù)能順利展開提供了保障，具有較高的工作效率和經(jīng)營效益。目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社主要提供以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主相關(guān)服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的“一條龍”服務(wù)較少，更加細(xì)化的勞動分工使得工作效率不佳，經(jīng)營效益不高。

國外合作社以服務(wù)為宗旨，我國合作社的服務(wù)理念還比較淡薄。在日本，加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民不僅可以購買農(nóng)協(xié)提供的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)設(shè)施，同樣可以得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、信貸和保險方面的指導(dǎo)和服務(wù)，同時享受農(nóng)業(yè)協(xié)會提供生存、生活咨詢和醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)民基層合作社為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利和好處。與日本農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)相比，我國農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)范圍較小，由于合作社是一個對外盈利而對內(nèi)非盈利的特殊組織，又加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場適應(yīng)的弱質(zhì)性特征，使得合作社發(fā)展并非一帆風(fēng)順，“服務(wù)型”合作社逐漸演變?yōu)椤盃I利型”合作社，致使一些合作社“名存實亡”，農(nóng)民并不能從合作社獲得實質(zhì)性的利益和幫助，加上合作社自身的經(jīng)營管理缺乏科學(xué)性，合作社的經(jīng)營效益不容樂觀。

圖1 日本農(nóng)協(xié)和中國農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容比較

1.4 政策扶持力度及方式大小不一

國家的政策支持與客觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)展?fàn)顟B(tài)相融合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展起到了政策導(dǎo)向和扶持作用。

從政策扶持力度來看，國外發(fā)達(dá)國家的采取“法律+政策”雙扶持，扶持力度遠(yuǎn)大于我國。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為例，韓國從《農(nóng)業(yè)漁村發(fā)展特別措施法》允許通過收購農(nóng)業(yè)用地或收購農(nóng)業(yè)組織的土地所有權(quán)，到《農(nóng)業(yè)用地法》中公司采購和租賃土地得到法律許可，同時通過政府補貼和貸款補貼來支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，寬松的政策環(huán)境使農(nóng)業(yè)企業(yè)成為韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一支重要力量。相較之下，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國家對農(nóng)業(yè)企業(yè)的重視度逐步加大，如2012年頒布的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，涉及保障農(nóng)產(chǎn)品供給和食品安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、增加區(qū)域經(jīng)濟實力、增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)開放水平等領(lǐng)域，為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和壯大提供了廣闊的發(fā)展空間。

從政策扶持方式來看，國外對農(nóng)業(yè)實行選擇性補貼，而我國的補貼更偏向于普惠性。在國外，獲得國家補貼須符合一定的條件，比如法國，農(nóng)戶獲得國家補貼經(jīng)營土地不能低于20 hm2，同時有5年項目發(fā)展規(guī)劃、預(yù)期收入等相關(guān)計劃等。與之相比，我國目前采取的是普惠制的扶持政策，如對農(nóng)業(yè)補貼主體要求標(biāo)準(zhǔn)和審核力度不高，以土地承包為例，目前是按原始承包土地的數(shù)量進(jìn)行補貼，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，外出人員將土地“臨時”“委托”給他人種植，形成了“種田人沒補貼、不種田人拿補貼”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，挫敗種田人的積極性，沒有實現(xiàn)補貼的真正目的。

農(nóng)業(yè)政策扶持力度和方式的不同主要由國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段決定的。國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)補入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，擁有一系列健全的農(nóng)業(yè)補貼和法律保障體系，已達(dá)到高度補貼、精準(zhǔn)保障的程度。而我國農(nóng)業(yè)正處于“發(fā)展中”階段，從2002年十六大提出“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”以來，國家對于農(nóng)業(yè)的扶持力度逐步擴大，“綠箱政策、黃箱政策”的實施逐步確保了農(nóng)民利益，但由于政策實施的階段性特征較強，與發(fā)達(dá)國家的相比仍有待完善。隨著“十三五”深化農(nóng)村改革方案的提出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也將逐步得到發(fā)展和完善。

2 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策建議

2.1 加快和完善土地流轉(zhuǎn)

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營。中央要求“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。各地區(qū)可根據(jù)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營狀況和農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展需求，在土地充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場，采取多形式的土地流轉(zhuǎn)方式，通過搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中；通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，健全土地流轉(zhuǎn)程序，建立土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督機制，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和權(quán)益；綜合運用服務(wù)手段，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，實現(xiàn)土地的長期流轉(zhuǎn)。

2.2 發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民多形式化

“以人為本”的生產(chǎn)力發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的必然要求，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)是科教興農(nóng)的必然要求。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，實行人才強農(nóng)戰(zhàn)略。

一方面培養(yǎng)農(nóng)民中的領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人。對一些農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、科技示范家庭農(nóng)場主等進(jìn)行重點培養(yǎng)，使其成為推動每個人致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人。同時加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的組織形式，以滿足農(nóng)民發(fā)展的需要。

另一方面要積極引導(dǎo)就業(yè)群體觀念的轉(zhuǎn)變，擴大新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源。從社會保障、項目支持、金融服務(wù)、土地轉(zhuǎn)讓、政府補貼等方面，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，吸引那些“企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)”、“草根創(chuàng)業(yè)學(xué)生”等涌向農(nóng)村就業(yè)。

2.3 健全社會化服務(wù)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，需要健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系做保障。培育和發(fā)展多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，如農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，合作社服務(wù)公司或種植類服務(wù)組織、養(yǎng)殖類服務(wù)組織等一系列專業(yè)化服務(wù)組織和綜合化服務(wù)組織。拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，延長服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是加強農(nóng)業(yè)加工、存儲、包裝、品牌創(chuàng)建和推廣、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)等，做到綜合化服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)相統(tǒng)一。

加強經(jīng)營主體的服務(wù)意識。增強農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各級農(nóng)業(yè)部門服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的意識，積極落實國家的各項優(yōu)惠政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。借鑒發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會監(jiān)督管理制度，確保農(nóng)業(yè)服務(wù)的順利開展，維護(hù)農(nóng)業(yè)服務(wù)市場的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 加大扶持力度

2013 年中央一號文件提出“新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，國家農(nóng)業(yè)普惠制補貼對可適當(dāng)變成條件性扶持，鼓勵和支持有基礎(chǔ)的、有前景的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

探索各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和地方財政資金分配改革，一定條件下建立符合地區(qū)特色的扶持政策。補貼類型和補貼方式可以“因材施補”，根據(jù)各主體的土地面積、業(yè)務(wù)規(guī)模、產(chǎn)品類型等給予相應(yīng)補貼。各地區(qū)依據(jù)實際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，綜合運用貨幣和財稅政策工具，金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險機制，對農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)采取農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)業(yè)資源價格等優(yōu)惠措施，對于農(nóng)業(yè)科研單位采取技術(shù)創(chuàng)新補貼和市場開拓補貼等，使扶持政策變得更加公開、公平、公正。

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*基金項目：2015年北京市教委重點項目（SZ201510020011）。趙海燕為通訊作者