宗禾

聯(lián)合國(guó)大會(huì)將“面試”稱(chēng)為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)與參加下一任秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選的候選人進(jìn)行的“非正式對(duì)話(huà)”，這是落實(shí)增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉過(guò)程透明度和包容度的重要舉措之一

美國(guó)東部時(shí)間4月12日上午9時(shí)許，第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席呂克托夫特宣布對(duì)幾位聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)候選人開(kāi)始“面試工作”，這在聯(lián)合國(guó)成立70多年的歷史上尚屬首次。

12日是為期三天“面試”工作的頭一天，現(xiàn)年39歲的黑山副總理兼外長(zhǎng)伊戈?duì)枴けR克希奇是候選人中年紀(jì)最小的，他首先登場(chǎng)。他說(shuō)，作為首位“探路者”在聯(lián)合國(guó)首次“公開(kāi)面試”中登臺(tái)亮相，自己深表榮幸。在他之后，保加利亞前外長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃和葡萄牙前總理、聯(lián)合國(guó)前難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員安東尼奧·古特雷斯分別就自己的競(jìng)選主張進(jìn)行了陳述，并回答了來(lái)自聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的提問(wèn)。當(dāng)天這三位候選人都在陳述和回答環(huán)節(jié)中用法語(yǔ)來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，以顯示自己能夠達(dá)到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)這個(gè)職位所要求的多語(yǔ)言技能。

候選人資歷不相上下

九位候選人中，有三位是前總統(tǒng)或前總理，三位副總理和三位前外長(zhǎng)。他們中還有四位是女性，四位來(lái)自前南國(guó)家，克拉克是目前唯一來(lái)自歐洲以外國(guó)家的候選人，其他人有七位來(lái)自東歐地區(qū)，另外一位來(lái)自西歐地區(qū)。

“面試”之前，九位候選人大都已經(jīng)接受各自國(guó)家媒體的專(zhuān)訪(fǎng)，除了表明自己正式參選的意愿外，對(duì)涉及聯(lián)合國(guó)未來(lái)走向等重要且敏感的問(wèn)題基本上都是謹(jǐn)慎表態(tài)，點(diǎn)到為止。

聯(lián)大主席呂克托夫特表示，今后還將舉行“面試”，以使后來(lái)報(bào)名參選的候選人能夠得到公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

現(xiàn)場(chǎng)：時(shí)間太緊不夠用

呂克托夫特在致會(huì)員國(guó)的信函中表示，根據(jù)透明和包容原則，“面試”只是候選人與聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之間進(jìn)行的“非正式對(duì)話(huà)與會(huì)面活動(dòng)”，聯(lián)合國(guó)大會(huì)為各位候選人向會(huì)員國(guó)闡述自己的觀點(diǎn)提供機(jī)會(huì)，“同時(shí)對(duì)不參加的候選人不抱偏見(jiàn)”。他要求各位候選人“面試”開(kāi)始前一周向他提交一份觀點(diǎn)文件，就下任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)闡述自己的觀點(diǎn)。隨后，聯(lián)大主席辦公室會(huì)將觀點(diǎn)文件轉(zhuǎn)發(fā)給各會(huì)員國(guó)。這一觀點(diǎn)文件必須內(nèi)容簡(jiǎn)潔、重點(diǎn)突出，限制在2000字以?xún)?nèi)，觀點(diǎn)文件同時(shí)也會(huì)在聯(lián)大主席辦公室的網(wǎng)站上公布。

根據(jù)呂克托夫特的安排，“面試”活動(dòng)在聯(lián)合國(guó)總部的托管理事會(huì)會(huì)議廳舉行，每位候選人“面試”時(shí)間為2個(gè)小時(shí)。

在這為期三天的“面試”工作中，“競(jìng)聘”者們大多感到時(shí)間太緊不夠用。

“我的問(wèn)題還沒(méi)回答完呢……”“是……但如果可能，請(qǐng)簡(jiǎn)短些?！币幌騼?yōu)雅的聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃似乎不太樂(lè)意被打斷，與聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、面試組織者呂克托夫特起了小小的“爭(zhēng)執(zhí)”。盡管兩人都?jí)旱土寺曇?，但這段小插曲還是通過(guò)話(huà)筒傳遍會(huì)場(chǎng)，引來(lái)陣陣笑聲，也通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)直播傳到了世界上許多角落。

三天九人的“面試”，博科娃不是唯一一個(gè)有時(shí)間問(wèn)題的面試者，其他候選人和提問(wèn)者也時(shí)常被聯(lián)大主席善意提醒，注意掌握時(shí)間。

對(duì)此，斯洛文尼亞前總統(tǒng)達(dá)尼洛·圖爾克調(diào)侃道：“主席，您給我17分鐘回答19個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)很慷慨了?！?/p>

短短的面試時(shí)間，顯然不足以十全十美地回答這些不得不面對(duì)的全球性問(wèn)題：

如何防止暴力沖突？如何打擊恐怖主義、極端主義？如何解決難民危機(jī)？如何保障國(guó)際社會(huì)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程以及氣候變化協(xié)議？

更有專(zhuān)業(yè)級(jí)別的管理問(wèn)題：如何將現(xiàn)代化的管理理念引入聯(lián)合國(guó)？如何改善聯(lián)合國(guó)的工作效率？如何合理分配財(cái)政預(yù)算資源？如何有效防止維和人員性虐待行為？如何解決人道主義救援資金鏈中的腐敗問(wèn)題？

以上任何一個(gè)問(wèn)題的答案都足以出書(shū)立著，且問(wèn)題之間相互關(guān)聯(lián)，紛繁蕪雜。

通往秘書(shū)長(zhǎng)之路有幾步？

通向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)之位的漫漫長(zhǎng)路上，第一步是獲得本國(guó)政府的提名。

“各國(guó)都有權(quán)提名，但必須由政府提出來(lái)，因?yàn)槁?lián)合國(guó)是一個(gè)政府間組織?！甭?lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng)沙祖康說(shuō)道。每個(gè)政府通過(guò)形勢(shì)評(píng)估，覺(jué)得其候選人有競(jìng)選的條件就可提名，提名多少候選人，并沒(méi)有名額限制。

獲得本國(guó)政府的提名并非易事。以本屆為例，熱門(mén)候選人、現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事博科娃，在與國(guó)際同行PK之前，就先和一名保加利亞同胞、歐盟委員會(huì)副主席格奧爾吉耶娃展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)。

早在2013年時(shí)，博科娃就推動(dòng)當(dāng)時(shí)的保加利亞社會(huì)黨政府支持她競(jìng)選下一屆聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，但時(shí)任政府還未來(lái)得及提交提名文件就下臺(tái)了。

和博科娃相比，格奧爾吉耶娃的從政經(jīng)歷也不遜色，并且和這屆保加利亞政府的關(guān)系更親密：她和現(xiàn)任保加利亞總理鮑里索夫來(lái)自同一政黨。博科娃能否獲得政府的支持，一度是國(guó)際媒體猜測(cè)的焦點(diǎn)。兩人展開(kāi)了游說(shuō)活動(dòng)，包括與常任理事國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使會(huì)面。或許考慮到博科娃勝算更大，最終保加利亞政府選擇了博科娃。

政府是否愿意幫助候選人競(jìng)選，“第一取決于政府是不是有足夠的意愿，第二取決于政府是不是有足夠的財(cái)力”。沙祖康說(shuō)道，“在擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)之前，潘基文是韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官，顯然政府對(duì)他比較偏愛(ài)，而且也認(rèn)為競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是事關(guān)國(guó)家榮譽(yù)的大事，為此花了很大力氣。”他認(rèn)為，政府為本國(guó)候選人游說(shuō)并無(wú)不當(dāng)，如有可能，倒值得鼓勵(lì)，“這可以讓國(guó)際社會(huì)深入了解候選人的政治主張，了解他的施政思想。”

4月和7月兩場(chǎng)面試之后，7月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)將對(duì)人選展開(kāi)討論，以最終決定提名人選。這一討論要持續(xù)多久，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)測(cè)。

為評(píng)估各個(gè)候選人的支持度，1981年，安理會(huì)引入了一項(xiàng)“摸底投票”制度。每次投票，安理會(huì)成員國(guó)會(huì)拿到一張列出候選人的紙，每個(gè)候選人下面有“鼓勵(lì)”或者“不鼓勵(lì)”的選項(xiàng)。雖然是匿名投票，但常任理事國(guó)和非常任理事國(guó)所用的紙張顏色不同：常任理事國(guó)是紅紙選票，非常任理事國(guó)是白紙選票。顏色不同，分量自然也不同。

投票事實(shí)上是一個(gè)淘汰的過(guò)程，投票之外不斷地游說(shuō)、磋商以及心理戰(zhàn)的比拼，令投票名單上的名字越來(lái)越少，直到最后產(chǎn)生一個(gè)名字。

下任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是“她”？

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)一職的選擇是非常政治化的過(guò)程。

在多次秘書(shū)長(zhǎng)換屆時(shí)，美國(guó)都扮演了“積極”的角色，第一位來(lái)自非洲的秘書(shū)長(zhǎng)布特羅斯·加利，就因?yàn)槊绹?guó)極力反對(duì)而成為唯一沒(méi)有成功連任的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。因?yàn)樵谒黢R里、波黑問(wèn)題、盧旺達(dá)大屠殺等問(wèn)題上與美國(guó)發(fā)生矛盾，并對(duì)美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)提出直率批評(píng)，加利的連任遭到了美國(guó)的反對(duì)。

近年來(lái)，要求聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉程序民主透明的呼聲越發(fā)高漲。2015年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)決議，呼吁以公開(kāi)透明的原則開(kāi)啟下一任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的選舉和任命程序。決議還特別聲明，鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)提名女性候選人，并強(qiáng)調(diào)地區(qū)輪換原則應(yīng)該被加以考慮。由此，女性候選人，成為本次競(jìng)選的關(guān)鍵詞。

聯(lián)大為此還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)網(wǎng)頁(yè)，列出了秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選的程序，以及各位候選人的履歷——這在聯(lián)合國(guó)的歷史上也是首次。

（摘自《暢談》）