胡舒立

干部“能上能下”的重點是解決“能下”問題?！跋隆本褪墙o能者騰位，為改革鋪路

上周，有兩條新聞頗引人關(guān)注。一是中國經(jīng)濟2016年開局平穩(wěn)，一些重要指標(biāo)好于預(yù)期；二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”新規(guī)取得進展。這兩條新聞看似并無密切關(guān)聯(lián)，其實不然。中國經(jīng)濟發(fā)展方式欲成功轉(zhuǎn)型，固然主要依靠市場激發(fā)民間創(chuàng)新潛能，但亦需各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于作為和擔(dān)當(dāng)，真正做到“能者上，庸者下，劣者汰”。

中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型迫切需要現(xiàn)代國家治理體系，主體則是新型官員。當(dāng)前，資本回報率下降、勞動力總量萎縮和世界產(chǎn)業(yè)分工模式的轉(zhuǎn)變，使得一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境，也催生了新經(jīng)濟。新經(jīng)濟是更符合中國未來資源稟賦結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，其特征有三：高人力資本投入、高科技投入、輕資產(chǎn)；可持續(xù)的較快增長；符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。新近發(fā)布的3月財智BBD中國新經(jīng)濟指數(shù)（NEI）顯示，新經(jīng)濟已占整個經(jīng)濟32.1%。中國經(jīng)濟的未來，即取決于新動能能否及時彌補舊動能的減弱。

要發(fā)展新經(jīng)濟，需要厘清市場和政府的邊界。在中國，新經(jīng)濟大多屬于行政管制的范疇，在企業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管乃至人事制度領(lǐng)域，均存在不少過去體制遺留的障礙。應(yīng)盡快推出負(fù)面清單，為新經(jīng)濟松綁。在舊經(jīng)濟保持增量的同時，通過新經(jīng)濟提質(zhì)。未來，高科技產(chǎn)業(yè)和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將是中國經(jīng)濟的新引擎。

有鑒于此，過去兩年，中央政府持續(xù)深化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，然而，改革空間依然巨大，當(dāng)前應(yīng)重點推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。未來，各地的競爭將是全新的競爭，即將過去的GDP競爭，轉(zhuǎn)向公共物品提供的競爭、地方問責(zé)體系的競爭、地方財政穩(wěn)健性的競爭和民主治理的競爭。這對干部的知識結(jié)構(gòu)、價值觀和精神狀態(tài)都提出了高要求。當(dāng)前，中國經(jīng)濟地區(qū)走勢分化明顯，已顯示出這種競爭的端倪。

干部隊伍的現(xiàn)狀并不完全符合這一轉(zhuǎn)變要求，怠政是目前最突出的問題。貪腐現(xiàn)象曾嚴(yán)重破壞地方投資和營商環(huán)境。經(jīng)過持續(xù)的反腐風(fēng)暴，“不敢腐”的氛圍已初步形成。然而，在不少地方和部門，卻出現(xiàn)了大批“南郭先生”和“縮頭先生”。有些地方用人有“三三制”之說，即有實績的干部、有關(guān)系的干部和“拍馬屁”的干部各占三分之一。在有些地方，新提拔的經(jīng)濟主管官員系轉(zhuǎn)崗而來，舊經(jīng)濟尚且不懂行，遑論推進新經(jīng)濟。

決策層三令五申治理不作為現(xiàn)象?！叭舾梢?guī)定”明確了十種必須及時予以調(diào)整的情形，其中既包括不嚴(yán)格遵守廉潔規(guī)定者，也包括“不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的”“不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的”。這雖系針對干部隊伍建設(shè)全局而言，但是，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，能否將地方經(jīng)濟引上新路，無疑是考核的重點。

推進領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”，制度才是改革的基石。它不是一場運動，不能為完成任務(wù)而湊指標(biāo)，要提防其演變?yōu)樾碌拿孀庸こ袒蛘哒児こ?。其重點是解決干部“能下”問題?！跋隆本褪墙o能者騰位，為改革鋪路。

能不能下，考核是關(guān)鍵。規(guī)則明確、程序公正是考核有說服力的第一道保障。操作中要統(tǒng)一規(guī)范，尤其是對于不同級別、不同崗位以及不同業(yè)務(wù)，何為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，應(yīng)有具體量化準(zhǔn)則。調(diào)整還須透明，全面聽取各方意見，尤其是公眾看法，細(xì)化監(jiān)督機制，讓結(jié)果和程序經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，被調(diào)整者心服口服，而不能流為“一把手”說了算?！澳苌夏芟隆边€應(yīng)有激勵機制，兼顧壓力與激勵。激勵并非減少約束，而是給干部施展才華留出充足空間。

選什么人其實是風(fēng)向標(biāo)。重用改革促進派，實為過往30余年中國改革發(fā)展的基本經(jīng)驗。決策層強調(diào)把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，這對于不確定性頗多的中國經(jīng)濟，意義格外重大。大力提拔敢闖敢試的官員，方能有效推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，搭建更多開放平臺，提供更優(yōu)服務(wù)，助力新經(jīng)濟成長。

（摘自《財新周刊》）