夏鳳蘭

（綿陽市安縣農業(yè)局 四川綿陽 622600）

分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員培養(yǎng)

夏鳳蘭

（綿陽市安縣農業(yè)局 四川綿陽 622600）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員在發(fā)展現代農業(yè)及建設社會主義新農村工作中發(fā)揮著重要的作用。本文以敘永縣為研究案例，主要從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員的培養(yǎng)現狀入手，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員培養(yǎng)過程中存在的問題進行了分析，并有針對性得的提出了一系列改善措施，希望給行業(yè)相關人士一定的參考和借鑒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；基層；農業(yè)技術人員；培養(yǎng)

1 引言

改革開放以來，我國農村家庭聯產承包責任制和商品經濟得以迅猛發(fā)展，很多農民從單純的生產者逐步變成了融合基礎生產、管理及經營于一體的經濟人和社會人，他們勤奮努力，渴望發(fā)家致富，實現自身的價值，這就對農業(yè)技術提出了更高的要求。為滿足新時期農民的這些要求，需要有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，為農業(yè)發(fā)展提供強有力的技術支撐。

2 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員培養(yǎng)現狀

就目前而言，以敘永縣為研究案例，農業(yè)推廣資金嚴重不足和推廣體系不夠健全，對農業(yè)技術的推廣力度造成嚴重制約。具體來說，主要表現為以下幾個方面：①基層農技干部在政府和業(yè)務單位雙重領導下，身兼多職，導致業(yè)務理論學的多實踐能力缺乏；②在財政支農的各項支出中（農村文、衛(wèi)等事業(yè)除外），農業(yè)推廣及科研的投入始終處于末位；③對農業(yè)推廣的財政投資九成以上都來自于地方財政，而其中絕大多數農業(yè)推廣投資則集中于種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個行業(yè)內；④從經費的開支結構而言，用于人員經費的開支占據較大比重。具體來說，敘永縣農業(yè)技術人員組成情況表現為以下幾個方面：

（1）機構編制。當前，敘永縣共有縣級農業(yè)事業(yè)單位十二個，其中，縣級農業(yè)事業(yè)單位有編制85名，基層農業(yè)技術推廣服務機構25個，基層農技推廣服務站有編制164名。

（2）事業(yè)單位實施崗位設置管理機制。在全縣37個農業(yè)事業(yè)單位中，一共設置專業(yè)技術崗位245個，工勤技能崗位4個。其中專業(yè)技術崗位人員編制為：六級13個，七級11個，八級21個，九級29個，十級23個，十一級74個，十二級74個。

（3）在編在崗情況。在全縣的12個縣級農業(yè)事業(yè)單位鐘，實有在冊在崗71人；25個基層農技推廣服務站的實有在冊在崗人員133人。全縣農業(yè)事業(yè)單位現有在編在崗204人，其中專業(yè)技術崗位：四級1人，五級2人，六級10人，七級10人，八級19人，九級27人，十級15人，十一級73人，十二級6人。

3 存在的主要問題

3.1 思想認識落后，行政推動存在嚴重缺陷

近年來，中央連續(xù)在“一號文件”針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員的培養(yǎng)工作做出了具體的部署，但在實際操作過程中，仍有部分領導人員對農技推廣沒有予以足夠的重視，在物資和資金等安排上存在嚴重欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構屬服務型性質，既無權、又無錢、也無法直接產生經濟效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員的培養(yǎng)和培訓完全依賴政府部門的支持，無法建立起人才培養(yǎng)和培訓的長效機制。

3.2 在編不在崗現象普遍存在

技術人員身兼多職或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它工作部門從事非農業(yè)技術推廣工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連一個專職從事農業(yè)推廣工作的人員都沒有，而身為農技推廣編制的人員去兼建管站、計生辦、水利工作站、財政所、黨政辦、紀委、民政、征遷辦、人大秘書、高鐵、統(tǒng)計、安辦、科協、農機等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，造成農技推廣工作力量更加薄弱，出現“有編制沒人員、有人員沒編制”的現象。

3.3 農技人員福利待遇沒保障

當前基層農技推廣機構辦公設施簡陋，農業(yè)裝備落后，大大影響了農技推廣工作質量。此外，部分農技人員在實際工作中存在理論學習時間多，實際操作學習時間少等現象。加之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務部門雙重管理，身兼多職。所以技術培訓實際操作的機會比較少。此外，福利待遇成為影響農技人員工作積極性的重要因素。農業(yè)技術推廣投入處于較低水平，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員待遇偏低，農業(yè)技術推廣基本上處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”狀態(tài)，甚至很多農業(yè)科技人員的待遇還沒有在外打工的普通員工好，甚至有的地方基層連養(yǎng)兵的錢也沒有，導致很多農業(yè)技術推廣人員無法安心本職工作，不得已另謀出路。

3.4 農業(yè)投入嚴重不足，科技創(chuàng)新能力較低

因農業(yè)經費投入嚴重不足，導致農業(yè)技術機構基礎設施和辦公條件相當簡陋，農業(yè)新技術的實踐時間不足，創(chuàng)新能力較弱。農村經濟的迅猛發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整，給農業(yè)技術的推廣和使用提出了更高的要求。經費嚴重不足的結果就是農業(yè)科技人員的培訓基本處于低層次狀態(tài)，使得農業(yè)技術人員素質很難與新形勢的發(fā)展相適應，對在崗農業(yè)科技人員素質的提高形成的嚴重阻礙，也制約了新技術的研究開發(fā)與推廣應用。

3.5 人才專業(yè)結構不合理，分布不均

在敘永縣，傳統(tǒng)農業(yè)院校農學專業(yè)畢業(yè)生較多，而掌握蔬菜、果樹、食用菌等優(yōu)勢特色經作人才明顯不足，影響了農業(yè)經濟結構調整；基層農業(yè)專業(yè)技術人才較缺乏，本科學歷較少，專業(yè)技術人才隊伍結構有待進一步改善。

3.6 重視不夠，人才隊伍建設的認識不足

一些領導干部對農村人才隊伍建設的重要性、緊迫性認識不足，沒有擺到應有的位置，“見物不見人”，普遍存在著重經濟發(fā)展、輕人才培養(yǎng)的現象，對農村人才隊伍建設缺乏深入研究和總體規(guī)劃，沒有很好地把人才的培養(yǎng)使用與農村經濟社會發(fā)展有機結合起來。

4 對策及建議

4.1 提高思想認識，強化行政推力

政府部門需要對中央對農業(yè)技術推廣隊伍建設的相關政策進行深入學習，并嚴格落實，有效提升提高思想認識，對農業(yè)技術推廣工作的重要性予以充分認識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員隊伍的培養(yǎng)和培訓工作，建立并健全人才引進與培養(yǎng)長效機制，將其納入年終考核內容。此外，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員考核機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員業(yè)務知識、實踐操作能力等方面的考試考核，考試考核結果與職稱晉級、工資晉級等掛鉤，不斷提升農業(yè)技術人員綜合素質和工作積極性。

4.2 要強化農業(yè)專業(yè)技術隊伍建設

要根據各產業(yè)的發(fā)展趨勢、人才需求、農民的技術服務需要情況，對各類農業(yè)專業(yè)技術人才隊伍進行認真分析研究。根據人才需求情況制定人才引進計劃，有計劃地引進急需農業(yè)人才。加大農業(yè)資金投入，吸引更多農業(yè)科技人才進入農業(yè)技術推廣隊伍，通過引進或招聘方式到各農業(yè)院校引進優(yōu)秀畢業(yè)生來壯大農業(yè)系統(tǒng)科技工作者隊伍，優(yōu)化農業(yè)科技人才隊伍結構。

4.3 要加強農技人員培訓體系建設

要進一步加大政策扶持力度，充實培訓機構力量，進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級農技人員培訓網絡，進一步創(chuàng)新培訓方式，把長期培訓和短期培訓結合起來，把走出去培訓與請進來培訓結合起來，采取分期、分批、分類的辦法，拓寬人才培訓渠道。要結合產業(yè)發(fā)展的特點，采取脫產學習、在崗進修、基地實訓、外出參觀等形式組織實施農技人員常規(guī)化、系統(tǒng)性知識培訓，解決農技人員知識老化、知識斷層等問題，以促進農技人員知識更新，提高農技人員專業(yè)技能。

4.4 要落實農技推廣各項責任制度

通過區(qū)級農業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務對象三方共同考核的農技推廣績效考評機制，將考評結果與職務晉升、職稱評聘、績效獎勵、評優(yōu)評先掛鉤，切實為農業(yè)增效、農民增收提供技術體系支撐。

4.5 要保障農業(yè)事業(yè)工作經費

目前大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員工資已列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，農技人員基本工資得到保障。同時，必須切實解決農業(yè)工作經費投入不足問題，要把農業(yè)事業(yè)工作經費列入縣、鄉(xiāng)財政預算，以保障農業(yè)技術人員的基本待遇，讓他們無后顧之憂，才能調動基層農業(yè)技術人員的工作積極性，確保農業(yè)技術推廣工作順利開展。

4.6 要注重改善農技推廣工作及福利條件

建立激勵制度，提高農業(yè)科技人才的積極性。建立全面的激勵制度，政策上從優(yōu)，經濟上重獎，提高農業(yè)科技人才的積極性。一方面，通過完善薪酬體系突出物質獎勵，進一步提高農業(yè)專業(yè)技術人員的基本待遇，加大突出貢獻科技人員的獎勵力度，使知識價值與經濟價值等價起來，避免“腦體倒掛”的現象出現；另一方面，通過建立科學獎懲機制強化情感激勵，提高農業(yè)科技人才的創(chuàng)造積極性和工作積極性。

4.7 要積極探索農技推廣服務方式

積極培育多元化的社會服務組織，扶持和培育一大批農村專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農村實用人才，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)建、領辦農業(yè)“五新”技術示范基地，輻射帶動農業(yè)產業(yè)全面提升，進而推動全區(qū)現代農業(yè)發(fā)展。

5 結語

綜上所述，為有效提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，除了采取上述措施之外，還可以采取完善我國學歷教育、非學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等多種形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員的教育和培訓，并建設以高等教育為龍頭、中等職業(yè)教育為骨干、縣鄉(xiāng)村農村教育為基礎的農村農業(yè)推廣教育網絡，為我國培養(yǎng)大量的應用型農業(yè)科技人才，加快農業(yè)技術推廣、應用的步伐，促進農業(yè)科技成果的轉化，推進我國農業(yè)標準化、產業(yè)化、國際化的進程。

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2016-5-20