姚丕文

（達州市宣漢縣五寶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 四川達州 636150）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理中的不足及改進

姚丕文

（達州市宣漢縣五寶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 四川達州 636150）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)旨在促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、示范和普及應(yīng)用，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、咨詢及相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，以推動農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理中存在的一些問題，并針對這些不足之處提出了相應(yīng)的改進措施，以期為基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展提供參考。

農(nóng)技推廣；基層；不足；改進

1 引言

農(nóng)業(yè)的發(fā)展為國家經(jīng)濟的騰飛提供了重要的基礎(chǔ)支撐，而“三農(nóng)問題”也一直是國家非常重視的一個問題，為了更好地為“三農(nóng)問題”服務(wù)，農(nóng)業(yè)部還制定并頒發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)改革與建設(shè)的意見》，要求各地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、建設(shè)與管理工作，積極開展調(diào)研督導(dǎo)，出臺政策文件，加大財政支持力度，為全面促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)做好強力后盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的目的是為廣大基層農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)科技有關(guān)的技術(shù)性服務(wù)，包括種植業(yè)、農(nóng)林漁牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利水電等相關(guān)實用性技術(shù)服務(wù)，是提高農(nóng)民自身素質(zhì)、加速科技成果應(yīng)用、推動農(nóng)業(yè)科技進步和發(fā)展的中堅力量。近年來，為搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)建設(shè)與管理工作，更好地讓農(nóng)業(yè)公益性推廣服務(wù)為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻力量，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門做了很多的工作，也取得了一定的成效。然而，有成績也有不足之處，不可避免地，在農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理中也出現(xiàn)了一些問題，對于這些問題的出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)重視起來，不斷改進、創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和管理水平，使之更好地為農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣體系建設(shè)和管理中常見的一些問題

2.1 重視程度不高，推廣經(jīng)費嚴重匱乏

農(nóng)技推廣對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的推動作用，然而一些地方政府認識不到農(nóng)技推廣的重要性，對農(nóng)技推廣工作不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)技推廣過程舉步維艱，嚴重阻礙了農(nóng)技推廣體系的建設(shè)與發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站大多僅僅能維持工資的發(fā)放，但農(nóng)技推廣經(jīng)費嚴重短缺，導(dǎo)致推廣工作難以有效開展。此外，由于經(jīng)費緊張、農(nóng)技工作人員待遇較低，且農(nóng)技推廣工作又比較辛苦，使得部分農(nóng)技人員思想懈怠，嚴重影響了基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和發(fā)展。出現(xiàn)以上情況，很大一部分原因在于地方政府對于農(nóng)技推廣產(chǎn)生的貢獻并不看好，認為農(nóng)技推廣并不能產(chǎn)生直接效益，而且抓農(nóng)業(yè)難度較大、成效不高、不易出政績，也不能直接帶來財政收入，因此，在領(lǐng)導(dǎo)看來就變得可有可無，這就導(dǎo)致了農(nóng)技推廣受冷落的情況出現(xiàn)。

2.2 管理體制落后，缺乏健全的推廣體系

管理體制的落后以及推廣體系的不健全會給農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和管理帶來嚴重的阻礙作用。在整個農(nóng)技推廣體系中，每個部分都需要制度的約束與管理，尤其是遍布基層、直接面向廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系不健全，管理制度相對滯后，不僅會直接影響農(nóng)技推廣中心的自身建設(shè)，而且還會給正常的農(nóng)技推廣工作造成很大困難，最終受到影響的還是廣大農(nóng)民群眾。制度的落后與缺失會導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理的嚴重混亂，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人才選拔中如果缺乏相應(yīng)的競爭上崗、擇優(yōu)聘用制度，就會導(dǎo)致農(nóng)技人員素質(zhì)有高有低、良莠不齊；又如缺乏目標管理責(zé)任制以及相應(yīng)的激勵機制，沒有將農(nóng)民對農(nóng)技人員的評價納入到考評體系中，對農(nóng)技工作人員的工作態(tài)度與工作責(zé)任起不到約束與激勵的作用，難以調(diào)動農(nóng)技人員的積極性。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏有效的推廣平臺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣依靠相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套支持，目前，由于不受重視、經(jīng)費不足等因素，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，給農(nóng)技推廣造成很大的阻礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心基礎(chǔ)設(shè)施是確保農(nóng)技推廣的有力支撐，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱就會導(dǎo)致工作條件落后，不僅嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的正常工作，還影響農(nóng)技推廣中心職能的履行與發(fā)揮。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站甚至連專門的服務(wù)場所都沒有，有些地方有服務(wù)場所，但其標準不高，設(shè)施簡陋、難以有效開展推廣活動；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的辦公室十分簡陋，更不用說農(nóng)技推廣所需專業(yè)器材的匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重影響了科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，為此，地方政府應(yīng)引起重視，配合國家制定的各項政策，積極投入到農(nóng)技推廣的工作中去。

2.4 基層農(nóng)技隊伍素質(zhì)有待提高

農(nóng)技推廣是一項專業(yè)化服務(wù)項目，需要專業(yè)的農(nóng)技推廣人員來執(zhí)行工作，然而，在實際的推廣服務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍人員數(shù)量以及專業(yè)化程度上都存在嚴重的問題。由于農(nóng)技推廣需要下基層工作，這就導(dǎo)致年輕人不愿意參與到這項工作中去，因此，就出現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣存在人員年齡偏大、知識老化等現(xiàn)象，嚴重制約農(nóng)技推廣服務(wù)水平的發(fā)展與提高。近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快導(dǎo)致農(nóng)民需求變化較大，而基層農(nóng)技人員又存在經(jīng)費緊張、培訓(xùn)少、知識更新難等問題，同時加上領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣工作條件艱苦，缺乏相應(yīng)激勵機制，缺乏編制、經(jīng)費等，就會造成人員難以流動更新、技術(shù)推廣后繼無人等現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，加強農(nóng)技隊伍素質(zhì)建設(shè)就必須認清問題所在，對癥下藥，才能從根本上解決問題。

3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣體系建設(shè)和管理水平的改進措施

3.1 轉(zhuǎn)變落后觀念，完善制度體系

相關(guān)制度體系的健全完善是農(nóng)技推廣得以順利發(fā)展的前提保障，通過制度體系的約束與鞭策，提高農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)技推廣體系建設(shè)真正發(fā)揮作用。因此，必須轉(zhuǎn)變過去落后觀念，加強農(nóng)技推廣制度體系的相關(guān)建設(shè)。如完善人事管理體系建設(shè)，對人才引進、人才管理以及人才培訓(xùn)、獎懲激勵等作出明確規(guī)定；完善農(nóng)機推廣建設(shè)體系，構(gòu)建基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)機制，順應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展方向要求，突破體制機制障礙，滿足產(chǎn)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，不斷提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作水平等。

3.2 增加財政支持，保證建設(shè)與管理需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)與管理工作的開展離不開資金財政的支持，政府應(yīng)認識到農(nóng)技推廣服務(wù)發(fā)揮的巨大作用，積極配合農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加大資金經(jīng)費支持力度，保證農(nóng)技推廣體系建設(shè)與管理中的各項資金、物質(zhì)需求。同時政府還要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對原有設(shè)施的維護更新，盡可能改善辦公條件，幫助農(nóng)技部門逐步添置或配備必要的儀器設(shè)備、辦公設(shè)施、培訓(xùn)工具等，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)準備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，只有這樣，農(nóng)技推廣人員才能有效地完成農(nóng)技推廣工作，從而更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾。

3.3 改進推廣方式，促進服務(wù)多元化發(fā)展

農(nóng)機推廣體系建設(shè)與管理中，創(chuàng)新是發(fā)展關(guān)鍵，農(nóng)技推廣不能拘泥于陳舊模式，應(yīng)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，及時篩選適合當?shù)氐闹鲗?dǎo)品種和主推技術(shù)，并不斷改進推廣方式，尋求創(chuàng)新突破，促進農(nóng)機服務(wù)的多元化發(fā)展。如在農(nóng)機推廣過程中，建立基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，通過對依靠農(nóng)技推廣學(xué)有所成并成功致富的農(nóng)民群眾建立示范代表，示范代表帶動普通農(nóng)戶的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)工作；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育、寬帶網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)代化和信息化；積極利用科技下鄉(xiāng)，科技示范園、流動科技服務(wù)車等方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)技推廣活動。在農(nóng)技推廣中逐步建立多元化、多渠道新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以創(chuàng)新的推廣方式、多元化的服務(wù)平臺為廣大農(nóng)民群眾提供專業(yè)的農(nóng)技推廣、引進以及應(yīng)用培訓(xùn)等內(nèi)容。

3.4 加強隊伍建設(shè)，提高農(nóng)技人員素質(zhì)

提高農(nóng)技推廣服務(wù)水平就必須建立高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊伍，因此，在對人才的引進、管理及培訓(xùn)上應(yīng)嚴格要求，確保農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)的提高。在人才聘用上，對基層農(nóng)技推廣人員實行聘用制，加入編制體系，按需設(shè)崗、按崗聘用，堅持公開、公平、公正的原則，公開招聘、擇優(yōu)聘用，并引入競爭機制、獎勵機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣選拔有真才實學(xué)的人才；在人才管理上，加強人才管理制度的建設(shè)與管理水平的提高，全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度，建立健全科學(xué)的績效考評體系，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量；在人才激勵上，應(yīng)落實按績?nèi)』I政策，建立激勵機制，對工作成績大、推廣效率高、長期服務(wù)于一線、或取得科研成果的要予以資金或物質(zhì)獎勵等。

4 結(jié)束語

農(nóng)技推廣體系的建設(shè)是國家為解決“三農(nóng)問題”、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而實施的大型公益性指導(dǎo)項目，從某種程度上講，農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理水平也代表了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，因此，農(nóng)技推廣部門應(yīng)重視農(nóng)技推廣的技術(shù)性服務(wù)工作，不斷自我改進、突破創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和管理水平，使之為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

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1004-7344（2016）18-0208-02

2016-4-10