單東倫 武傳浩 司春潮

（宿遷江淮水利集團(tuán)公司 江蘇沭陽(yáng) 223600）

水利水電管理工作中的問(wèn)題及其策略探討

單東倫 武傳浩 司春潮

（宿遷江淮水利集團(tuán)公司 江蘇沭陽(yáng) 223600）

水利水電工程在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)了重要的角色，對(duì)于國(guó)家和人民都有重大的利益，自從建國(guó)以來(lái)，黨和政府都對(duì)水利工程建設(shè)高度的重視，隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在著些許弊端，讓我國(guó)水利水電工程在施工過(guò)程中存在許多問(wèn)題，這樣會(huì)嚴(yán)重影響到水利水電工程的質(zhì)量與效益，本文對(duì)我國(guó)水利水電施工管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深度分析，并且因此得出解決問(wèn)題的策略及方法。

水利水電；工程；問(wèn)題；策略

前言

水利水電工程包括水利發(fā)電工程、農(nóng)田灌溉工程、排水工程、防潮工程、防洪工程和其他水利水電設(shè)施，水利水電工程建設(shè)主要要適當(dāng)且合理的利用水資源，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，從而保證我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，才能對(duì)人民群眾的生活安全和財(cái)產(chǎn)安全起到保障的作用。伴隨著我國(guó)對(duì)水利事業(yè)的投資力度的加大，我國(guó)水利水電工程在數(shù)量和規(guī)模上取得了巨大發(fā)展，但我國(guó)水利水電建設(shè)在管理過(guò)程中仍然存在一些棘手的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果沒(méi)能得到有效解決，將不利于我國(guó)水利水電工程的發(fā)展，所以，我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，有針對(duì)性的提出解決問(wèn)題的決策，從而使我國(guó)水利工程進(jìn)行穩(wěn)步的發(fā)展。

1 水利水電工程管理存在的問(wèn)題

1.1 建設(shè)目標(biāo)管理不嚴(yán)

由于我國(guó)是國(guó)有的經(jīng)濟(jì)體制，施工單位對(duì)建設(shè)的目標(biāo)管理不夠嚴(yán)格，對(duì)目標(biāo)考核沒(méi)有加以認(rèn)真的督促，對(duì)成本的管理沒(méi)有很好的落實(shí)，對(duì)建設(shè)過(guò)程非常的隨意并且沒(méi)有很好的規(guī)劃，缺乏嚴(yán)格且系統(tǒng)的控制手段，簽訂建設(shè)合同時(shí)為了迎合業(yè)主的工期要求而不管合理性和科學(xué)性，建設(shè)時(shí)缺乏及時(shí)的措施而對(duì)危害結(jié)果隨意放任。這樣會(huì)導(dǎo)致水利工期延長(zhǎng)，工程成本過(guò)高，工程效益會(huì)發(fā)揮不到很好的作用。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)普遍不高

有些對(duì)于施工管理和組織有一些經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)人員，成本管理能力有一定的局限，文化水平不高專業(yè)理論知識(shí)運(yùn)用不夠到位；而那些具有豐富理論知識(shí)的大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不夠，不能很好地；具有理論與實(shí)際相結(jié)合，實(shí)踐以及知識(shí)的復(fù)合型人才不多。這直接對(duì)項(xiàng)目管理的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻力。

1.3 建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理不夠規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)工人們的自主性、規(guī)范性管理太少、對(duì)工程的建設(shè)具有較大的應(yīng)付性、工程建設(shè)的安排與監(jiān)督缺乏科學(xué)有效的組織。

1.4 落實(shí)管理體制存在障礙

目前，國(guó)內(nèi)許多施工單位，因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目管理人員水平有高有低，各項(xiàng)管理制度和方法不能得到全面的貫徹與實(shí)施。工程項(xiàng)目管理責(zé)任制沒(méi)有得到很好地規(guī)范，獎(jiǎng)勵(lì)制度如同虛設(shè)甚至沒(méi)有，施工隊(duì)伍如何選擇，機(jī)械如何調(diào)配以及工程款如何合理的使用，都一定程度上約束了項(xiàng)目的開(kāi)展與發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目部管理職能造成了很大的限制，與項(xiàng)目的科學(xué)管理之間還有很長(zhǎng)的一段路要走。

1.5 項(xiàng)目法人責(zé)任制度存在一定的缺陷

依照我國(guó)規(guī)定，水利水電工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)出備相應(yīng)的項(xiàng)目法人責(zé)任制。但我們可以明顯發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中很多中小型工程施工單位在建設(shè)時(shí)，并沒(méi)有建立此種制度；即使有些水利水電建設(shè)單位建立了項(xiàng)目法人責(zé)任，但卻是被政府一雙無(wú)形的大手所壟斷，比如說(shuō)政府有些相關(guān)部門不僅是項(xiàng)目法人，又是法人代表，政府壟斷所造成的這樣的局面與我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的規(guī)定相背離，并且這樣所造成工程經(jīng)濟(jì)的虧損直接由政府負(fù)責(zé)，法人代表與法人因此與虧損直接脫離關(guān)系，這樣會(huì)造成權(quán)利與責(zé)任向分離的現(xiàn)象。

2 如何加強(qiáng)水利水電工程施工管理，應(yīng)對(duì)的措施及策略

2.1 制定周密的施工計(jì)劃，加強(qiáng)施工的進(jìn)度管理

施工的進(jìn)度管理是指按照施工合同所要求的項(xiàng)目開(kāi)、竣工日期所制定的施工進(jìn)度計(jì)劃，按照計(jì)劃合理的控制工程施工進(jìn)度。在施工過(guò)程中，項(xiàng)目部既要對(duì)總進(jìn)度進(jìn)行編制還要對(duì)項(xiàng)目的年度、季度、月、旬、周季度進(jìn)行編制，并上報(bào)給監(jiān)理會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。

在我國(guó)，工程的進(jìn)度編制常常采用橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖，并且會(huì)在制定完成后張貼在項(xiàng)目部處。工程技術(shù)人員會(huì)按照工程的進(jìn)度計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)力的使用，材料的采購(gòu)使用，機(jī)械設(shè)備磨損及使用以及資金使用作出周詳?shù)挠?jì)劃，并及時(shí)作好記錄，繪制施工進(jìn)度統(tǒng)計(jì)圖表，與總的工程進(jìn)度相比較，盡量不要出現(xiàn)施工高峰，充分合理的使用人力、物力、財(cái)力，提高總的建設(shè)效益。若出現(xiàn)工期緩慢且滯后的情況，應(yīng)分析情況和原因，采取補(bǔ)救措施，改變滯后工期的情況，確保工程進(jìn)度能跟總進(jìn)度而不至于脫節(jié)。

2.2 對(duì)施工人員進(jìn)行嚴(yán)格管理和制約

在建設(shè)活動(dòng)中，施工人員是建設(shè)工程項(xiàng)目的組織和操作的核心。

一般來(lái)說(shuō)，在取得工程項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)利后，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的選擇應(yīng)該選擇經(jīng)驗(yàn)豐富且有決斷力的，然后依據(jù)具體的項(xiàng)目具體設(shè)立經(jīng)理部，全面管理工程項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任制。建立一個(gè)健全且有質(zhì)量保證的管理體制，對(duì)水利水電的施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理進(jìn)行有效的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工項(xiàng)目的整體規(guī)范管理和控制就要通過(guò)各組織的整體配合和協(xié)調(diào)，不同的工程項(xiàng)目需要依照具體的施工圖紙，實(shí)現(xiàn)最佳的設(shè)計(jì)方案，然后根據(jù)全面的施工設(shè)計(jì)方案對(duì)工程項(xiàng)目的具體施工方案的編制完好的實(shí)現(xiàn)。

2.3 工程建設(shè)前期工作必須準(zhǔn)備充分

水利水電工程建設(shè)的前期必須提前做好準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)水利水電工程的規(guī)定，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則，做好相關(guān)規(guī)劃工作，根據(jù)編制的施工方案，使工程的效率能有一個(gè)很好地提高。為了避免前期工程滯后給整個(gè)工程所帶來(lái)的不良影響，應(yīng)采取合理的措施彌補(bǔ)漏洞。另外，為了使工程的質(zhì)量具有更好的效果，應(yīng)該避免“三邊工程”的出現(xiàn)。

2.4 資金的投入應(yīng)該落到實(shí)處

眾所周知，水利水電工程所牽涉到的工序多且復(fù)雜難懂，不難想象，他的工程量很大，資金量相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較多。實(shí)踐中，政府對(duì)水利水電工程建設(shè)的資金投入方面存在著很嚴(yán)重的貪污腐敗問(wèn)題，使得腐敗過(guò)后的資金根本無(wú)法滿足工程建設(shè)的所需要的量，所以政府資金的資金投入落實(shí)方面顯得尤為重要，由此可見(jiàn)資金的投入死整個(gè)水利水電工程能否順利開(kāi)展的一道屏障，為此我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金的管制。嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，對(duì)挪用公款的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和處理。與此同時(shí)各個(gè)部門之間，上級(jí)以及下級(jí)之間的協(xié)調(diào)工作應(yīng)當(dāng)做好，這有利于工程資金的及時(shí)到賬。

2.5 水利工程建設(shè)管理應(yīng)該規(guī)范且公開(kāi)

為此我們應(yīng)當(dāng)做到以下措施：①合同的內(nèi)容應(yīng)該規(guī)范；②工程的招投標(biāo)管理方面有待加強(qiáng)。規(guī)范招投標(biāo)方面的程序，按照相關(guān)流程參與投標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。并且開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的透明度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。③工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定選擇正確且合適的法人，權(quán)利和責(zé)任需要分明；④對(duì)監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)要更加深入甚至需要加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)，使得其行為更加規(guī)范，從而提高工程施工監(jiān)理質(zhì)量；⑤健全科學(xué)的質(zhì)量管理體系。在施工過(guò)程中，要對(duì)工程質(zhì)量以及法人單位、設(shè)計(jì)、施工單位及監(jiān)理進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)督，還應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。

2.6 安全管理重點(diǎn)加強(qiáng)

進(jìn)行安全管理一般需由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，成立安全生產(chǎn)管理小組，對(duì)各部門安全職能負(fù)責(zé)人加以明確，并要求各部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，而且安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度也是必不可少的一項(xiàng)。并且還應(yīng)該要拓展職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)并對(duì)此進(jìn)行教育，對(duì)特殊工種的技術(shù)人員必須要持證上崗。對(duì)技術(shù)含量要求很高的機(jī)械進(jìn)口設(shè)備的使用，必須進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，一方面是為了使其熟悉業(yè)務(wù)另一方面也為了規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備容易出現(xiàn)故障的部位應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維修。

總而言之，在施工過(guò)程中，對(duì)自身的因素進(jìn)行全面客觀地剖析，施工管理必須一步一步加強(qiáng)。安全施工的實(shí)現(xiàn)，沒(méi)一個(gè)過(guò)程都要做好管理以及達(dá)到必要的要求，從而保證水利水電建設(shè)包括整個(gè)工程方面的質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上，水利水電工程提高管理水平是必不可少且最重要的一步，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。因此應(yīng)當(dāng)做好加強(qiáng)安全管理、公開(kāi)建設(shè)管理、資金的投入管理、充分的工程建設(shè)前期工作、對(duì)施工人員的規(guī)范管理、制定周密的施工計(jì)劃以及加強(qiáng)施工的進(jìn)度管理這些工作才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)管理問(wèn)題的突破。

[1]蔣鵬.水利水電工程施工管理工作中的問(wèn)題與對(duì)策[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015：397.

[2]張廷華.水利水電工程施工管理盲在麗問(wèn)題及策略分析[J].門窗，2013（01）：285.

[3]張道新.水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略研究[J].科技與企業(yè)，2014：36.

TV51

A

1004-7344（2016）18-0114-02

2016-6-1

單東倫（1977-），男，助理工程師，中專，主要從事水利水電工程施工工作。

武傳浩（1989-），男，助理工程師，大專，主要從事水利水電工程施工工作。

司春潮（1985-），男，助理工程師，本科，主要從事水利水電施工管理工作。