丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆喀什844000）

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水利工程建設(shè)管理中的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆喀什844000）

摘要：水利建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中占有非常重要的地位，但是現(xiàn)在水利工程建設(shè)本身的一些特性導(dǎo)致建設(shè)中遇到很多的困難，文章針對(duì)現(xiàn)在水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題，進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在通過(guò)加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理來(lái)進(jìn)一步解決，促進(jìn)水利建設(shè)更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；對(duì)策

水利工程是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它具有防洪排水，抗旱減災(zāi)，提高水資源的利用率和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境等功能，而且還能服務(wù)于民生。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)都有很大的發(fā)展，水利事業(yè)也大幅度的向前邁進(jìn)，那么如何才能建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良的水利工程設(shè)施，筆者認(rèn)為水利工程建設(shè)管理是很重要的一方面，決定著水利工程質(zhì)量的高低和水利事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1 水利工程建設(shè)管理中主要存在的問(wèn)題

1.1 認(rèn)知和管理不到位

一是認(rèn)知問(wèn)題。在水利工程建設(shè)中認(rèn)知沒(méi)有到位，后果嚴(yán)重。人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水利工程管理在建設(shè)中的重要作用，因此就不能考慮到它的一些特點(diǎn)，即不了解水利工程建設(shè)的時(shí)間周期長(zhǎng)，任務(wù)艱巨，建設(shè)內(nèi)容的復(fù)雜度等多方面的問(wèn)題。

二是管理沒(méi)有落到實(shí)際工作中。首要的問(wèn)題是水利工程管理人員自身沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工作的重要性，一些部門(mén)管理人員為了自己的利益，對(duì)出現(xiàn)的一些不良行為不加以嚴(yán)厲的打擊，反而還保持默許的狀態(tài)，更甚者知曉情況，卻包庇縱容，助漲不良風(fēng)氣。某些行政部門(mén)也同流合污，不予追究，導(dǎo)致一些地區(qū)的管理工作沒(méi)有深化到內(nèi)部，而且讓下面的施工人員有空可鉆。

1.2 前期的準(zhǔn)備工作不充分

水利工程它有一定的特殊性，它同其他的建設(shè)工程不同。一般的建設(shè)工程是等待完成后，經(jīng)過(guò)維護(hù)期后才投入利益性使用，但是水利工程更為重要的作用是避免和抵御自然災(zāi)害，例如：三峽大壩、葛洲壩等。水利工程的建設(shè)具有高實(shí)效性，很多時(shí)候就出現(xiàn)水利工程建設(shè)還沒(méi)有完工，但是災(zāi)害就已經(jīng)到來(lái)，導(dǎo)致水利工程倉(cāng)促使用。再者是前期工作考慮不全面，一些工程中的防洪和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃不能夠在實(shí)際中得以實(shí)現(xiàn)。另外還存在著工程的質(zhì)量安全問(wèn)題和太多不確定因素等，導(dǎo)致管理工作被動(dòng)。項(xiàng)目的建設(shè)方案不周密就開(kāi)始施工，致使施工的質(zhì)量存在安全隱患。施工的質(zhì)量不合格，導(dǎo)致施工過(guò)程中不斷地進(jìn)行返工和設(shè)計(jì)更改。

1.3 項(xiàng)目法人責(zé)任不明確

任何工程都要實(shí)行法人責(zé)任制度，它是項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金、建設(shè)等方面進(jìn)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。不論一個(gè)建設(shè)工程的規(guī)模大小，都必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。但在實(shí)際的工程建設(shè)中并不都能夠做到這一點(diǎn)。目前大多數(shù)水利建設(shè)管理中的法人責(zé)任制度都是屬于不完善的狀態(tài)，甚至根本沒(méi)有，項(xiàng)目法人代表也不明確。由于水利工程建設(shè)幾乎都是由國(guó)家或當(dāng)?shù)卣块T(mén)興辦，因此水利工程的主管部門(mén)差不多都是政府有關(guān)部門(mén)擔(dān)任，在施工中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本上就直接從政府有關(guān)部門(mén)人員中委任，這和國(guó)家有關(guān)規(guī)定不符?！蛾P(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中指出：“國(guó)家的公務(wù)人員不得兼任項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，但是實(shí)際情況是各級(jí)政府往往越俎代庖，一手包辦，導(dǎo)致項(xiàng)目法人不明確，施工時(shí)無(wú)法按照相關(guān)的依據(jù)進(jìn)行施工，而且出現(xiàn)了水利工程的盈虧由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，和法人代表沒(méi)有明確關(guān)系的情況，導(dǎo)致職權(quán)不統(tǒng)一，責(zé)任劃分不明確的現(xiàn)象泛濫。

1.4 質(zhì)量管理不嚴(yán)格

現(xiàn)在的水利工程建設(shè)中管理存在較大問(wèn)題的主要原因是質(zhì)量檢查工作沒(méi)有真正的落到實(shí)處。出現(xiàn)這樣的情況，一方面是監(jiān)理市場(chǎng)本身存在的問(wèn)題。監(jiān)理人員的素質(zhì)和水平有限，他們沒(méi)有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，只有簡(jiǎn)單的紙上談兵的監(jiān)理理論知識(shí)，在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決；二方面是水利工程建設(shè)管理中質(zhì)量監(jiān)督的程序不完善。即使監(jiān)理人員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)解決和處理，監(jiān)理人員也不會(huì)受到指責(zé)和處罰。長(zhǎng)期以往，質(zhì)量監(jiān)督的管理如同虛設(shè)，沒(méi)有實(shí)際的意義，很難發(fā)揮真正的質(zhì)量監(jiān)督作用。

2 加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的應(yīng)對(duì)措施

2.1 明確態(tài)度，加強(qiáng)管理

通過(guò)對(duì)水利工程建設(shè)中的100名管理人員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)管理人員在管理工作方面存在較多的問(wèn)題。見(jiàn)表1。

表1 水利管理人員調(diào)查表

在100名不同崗位上的管理人員中，約有70%左右的管理人員存在一定問(wèn)題，只有少數(shù)人不存在大問(wèn)題。這表明管理人員的管理方法和水平亟待提高。提高管理水平不僅要加強(qiáng)管理人員自身的管理觀念，讓他們能夠真正意識(shí)到自己所做管理工作的重要性。政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也要以身作則，做好管理工作，為下屬樹(shù)一面旗幟。

2.2 做好前期準(zhǔn)備工作

水利工程實(shí)施前，按照國(guó)家的相關(guān)政策和計(jì)劃，做好水利工程建設(shè)管理中的前期準(zhǔn)備工作。以節(jié)約資金，保證質(zhì)量，利于防洪抗旱的工作為重心，認(rèn)真做好前期規(guī)劃工作，制定合理方案，為工程施工做好充分的準(zhǔn)備，利于提高施工效率和工程質(zhì)量。針對(duì)目前有可能存在的情況要有一個(gè)合理解決的措施，如果出現(xiàn)了工程的滯后，怎么來(lái)彌補(bǔ)出現(xiàn)的問(wèn)題。而且還要做到不斷地創(chuàng)新，嚴(yán)格按照建設(shè)的程序進(jìn)行施工，杜絕質(zhì)量返工和設(shè)計(jì)更改等問(wèn)題。

2.3 完善項(xiàng)目法人責(zé)任制度

在水利工程建設(shè)施工中，嚴(yán)格的啟用項(xiàng)目法人責(zé)任制，將責(zé)任明確到人頭上，并且建立完整的管理機(jī)構(gòu)組織。在組建項(xiàng)目法人代表的基本要求上，首先不能超出原則，然后進(jìn)行嚴(yán)格的審查工作，保證項(xiàng)目法人代表具有豐富的專業(yè)知識(shí)，能夠根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)工作，真正將項(xiàng)目法人代表的工作落到實(shí)處。

2.4 加強(qiáng)質(zhì)量管理監(jiān)管工作

現(xiàn)在的監(jiān)理工作有待于改進(jìn)，管理程序需要有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，讓其能夠真正的規(guī)范化、合法化。加強(qiáng)質(zhì)量管理監(jiān)管工作首先要加強(qiáng)水利工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，根據(jù)建設(shè)管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些不合法的管理要有嚴(yán)厲的處罰制度。其次要進(jìn)行突襲檢查，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且根據(jù)問(wèn)題整改情況進(jìn)行復(fù)查，最終保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量和效益。再次要鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督工作，通過(guò)群眾檢舉或者是媒體曝光，讓不履行監(jiān)督檢查的管理人員得到應(yīng)有的懲罰。最后完善監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理管理，提高監(jiān)理的管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狀態(tài)下，水利工程建設(shè)發(fā)展的前景是非常的廣闊，但是也同樣有很多的挑戰(zhàn)，本文針對(duì)水利工程建設(shè)管理中存在的一些典型的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望有關(guān)人員能夠針對(duì)出現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析。只有做到真正的認(rèn)知和管理，做好前期的準(zhǔn)備工作，完善項(xiàng)目法人責(zé)任和完善監(jiān)管體系，才能保證水利工程的質(zhì)量，讓水利工程建設(shè)能夠更好的發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：F273

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-1305（2016）02-0010-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.005

收稿日期：2014-11-04

作者簡(jiǎn)介：丁湘鱈（1983年—），女，工程師。