文/劉松

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糧企改革要分類推進(jìn) 激發(fā)活力 高效監(jiān)管

文/劉松

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，從總體要求到分類推進(jìn)、強化國資監(jiān)管、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、加強改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出任務(wù)目標(biāo)與重大舉措，既是指導(dǎo)國企改革的綱領(lǐng)性文件，又將陸續(xù)出臺配套方案，完善細(xì)化政策措施，指導(dǎo)推進(jìn)國企改革，開啟改革發(fā)展新篇章。

糧食作為事關(guān)國計民生的重要商品和戰(zhàn)略物資，糧食系統(tǒng)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成，必須科學(xué)分析糧食商品屬性與糧食部門、行業(yè)、企業(yè)的特征，主動適應(yīng)新常態(tài)，明確任務(wù)目標(biāo)，把握重點難點，堅持分類設(shè)計穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范運作激發(fā)活力，高效監(jiān)管加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變體制經(jīng)營機制，全力保障糧食安全，不僅十分必要，而且相當(dāng)緊迫。

分類設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)

傳統(tǒng)意義的糧食企業(yè)按經(jīng)管范圍、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等一般可分糧油儲備、軍供等政策性企業(yè)，以及購銷、加工、進(jìn)出口、運輸和城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)、食品轉(zhuǎn)化等經(jīng)營性企業(yè)。近幾年來，隨著改革開放不斷擴大和糧食購銷市場化，糧食企業(yè)的資本構(gòu)成、所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式等發(fā)生重大變化，形成了以國有為主、多元并存、相互競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新業(yè)態(tài)。深化糧企改革，必須主動適應(yīng)變化特點，堅持因地施策，因業(yè)施策、因企施策、對糧油儲備、軍供等骨干政策性企業(yè)，堅持國有獨資或控股，對其他商業(yè)性企業(yè)和承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)的加工、供應(yīng)等企業(yè)，不搞拉郎配，不搞一刀切，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，可適當(dāng)放開，成熟一個推進(jìn)一個，吸收多種生產(chǎn)要素、經(jīng)營主體入股參股，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，壯大企業(yè)規(guī)模和整體實力。

規(guī)范運作，激發(fā)活力

深化國企改革，關(guān)鍵是堅持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，遵循市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實自主經(jīng)營權(quán)，推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制，促進(jìn)企業(yè)參與公平競爭，使企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強改革活力和市場競爭能力。重點是繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能方法，落實維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。完善相關(guān)法律法規(guī)配套政策，為國企公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。推進(jìn)公司制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化；健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例；實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動機制。

推進(jìn)糧企改革，激發(fā)內(nèi)生活力，具體實踐操作要重點抓好以下五個方面。一是認(rèn)真做好意見方案、政策學(xué)習(xí)、宣傳發(fā)動和教育培訓(xùn)等工作，增進(jìn)干部職工對深化企業(yè)改革的了解認(rèn)識，自覺主動參與到改革中來，做改革的支持者和促進(jìn)派。二是遵循改革的基本原則和普遍規(guī)律，從糧食企業(yè)實際出發(fā)，先抓試點示范，取得經(jīng)驗再行推開。三是切實搞好可行性論證，合理選擇改革改制的形式方案，重點抓好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定等工作。四是妥善處理“四個關(guān)系”。重點處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使其兼收并蓄，共同發(fā)展；處理好產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)確認(rèn)、資金籌集與運用的關(guān)系，盡可能發(fā)揮最大作用；處理好按國際慣例辦事與按我國實情辦事的關(guān)系，確保既符合國情、糧情、民情，又盡快與國際慣例相適應(yīng)；處理好企業(yè)內(nèi)部股東大會、董事會及監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)與黨、團、工會組織的關(guān)系，確保明確職責(zé)權(quán)限，按各自組織原則及要求有序開展工作。五是培育發(fā)展社會中介組織和服務(wù)機構(gòu)，加快剝離企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題，為深化企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部條件，推動糧食企業(yè)改革、建設(shè)與發(fā)展再上新臺階，確保實現(xiàn)國家糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。

加強領(lǐng)導(dǎo)，高效監(jiān)管

現(xiàn)在絕大多數(shù)糧食企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)任命、經(jīng)營管理和監(jiān)督保障體制機制等與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，亟需改革調(diào)整。為此，首先要改變傳統(tǒng)管理觀念方式，實現(xiàn)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管向以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，實現(xiàn)推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。其次要改變傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)體制和勞動用工、人事管理方式，賦予董事會關(guān)鍵的用人權(quán)。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同的選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘的比例。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，嚴(yán)防高管既當(dāng)高官又拿高薪。再次要抓住關(guān)鍵崗位重點環(huán)節(jié)，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。重點監(jiān)督權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位，防止權(quán)力濫用；建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開，加強社會監(jiān)督；建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，大力查處違法違紀(jì)等問題。另外要堅持黨管干部原則，加強和改進(jìn)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，創(chuàng)新國企黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑與方式。要充分發(fā)揮國企黨組織政治核心作用，加強國企領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，切實落實反腐倡廉“兩個責(zé)任”，完善制度體系建設(shè)，嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)建糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推動糧食企業(yè)改革、管理、經(jīng)營健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：山東省即墨市糧食辦公室）