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挺進“十三五”：“五大理念”引領打造“五大體系”

全國糧食流通工作會議分析指出， “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是糧食行業(yè)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、保障國家糧食安全、推進糧食經濟持續(xù)健康發(fā)展大有作為的重要機遇期。當前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情高漲，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這些都對傳統(tǒng)糧食產業(yè)發(fā)展提出了新要求新挑戰(zhàn)，也帶來了新動力新機遇。我們必須深刻認識新常態(tài)，正確分析糧食工作面臨的新情況新問題，準確把握糧食行業(yè)發(fā)展趨勢和內在規(guī)律，促改革、謀創(chuàng)新、求突破，切實增強糧食流通工作的前瞻性、針對性和有效性，牢牢把握工作主動權。

會議認為，“十三五”是全面破解糧食供求階段性結構性矛盾的關鍵期、全面推進糧食流通能力現(xiàn)代化的攻堅期、全面釋放糧食產業(yè)經濟活力的轉型期和全面促進國內與國際糧食市場深度融合的機遇期。面對新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，“十三五”時期的糧食流通工作，必須圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展“五大理念”為統(tǒng)領，總體推進“五大體系”建設。

堅持以創(chuàng)新發(fā)展理念推進糧食流通各項改革，著力打造運行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系。要強化糧食安全省長責任制，完善中央和地方共同負責的糧食安全保障機制；加快完善糧食收儲機制和價格形成機制，防止過度干預市場；改革完善中央和地方儲備糧管理體制，確保政府糧食儲備安全可靠；加快糧食科技體制和人才體制改革創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)內外“雙創(chuàng)”活力；大力加強法治糧食建設，深入推進依法治糧。

堅持以協(xié)調發(fā)展理念激發(fā)糧食產業(yè)經濟活力，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產業(yè)經濟體系。要充分發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，培育“產購儲加銷”一體化的全產業(yè)鏈模式，把糧食產業(yè)發(fā)展放到國民經濟發(fā)展全局通盤謀劃，促進一二三產業(yè)融合；淘汰落后加工產能，發(fā)展優(yōu)質精深加工產能；促進糧食副產物綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟；優(yōu)化糧食企業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展混合所有制經濟，加速資源、資金、資產集聚，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的糧食產業(yè)集群。

堅持以綠色發(fā)展理念引領糧食流通能力現(xiàn)代化建設，著力打造運轉高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。要以“糧安工程”建設為抓手，打通糧食物流通道，提高糧食流通效率；配套建設一批綜合性糧食加工物流園區(qū)，實現(xiàn)生產鏈、供應鏈、服務鏈有機銜接；推廣生態(tài)節(jié)能技術應用，大力推進綠色生態(tài)儲糧和節(jié)糧減損；積極開發(fā)利用太陽能、秸稈、稻殼等資源，培育與糧食副產物、行業(yè)設施資源密切關聯(lián)的新興產業(yè)；運用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，全力提升糧食企業(yè)生產經營管理、糧食部門調控監(jiān)管服務的信息化水平。

堅持以開放發(fā)展理念拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產業(yè)國際合作體系。要積極引進國外先進技術、管理經驗，促進國內糧食流通產業(yè)管理水平的提高；推動糧食精深加工產品和糧食倉儲設施、機械設備、儲糧技術“走出去”，培育具有國際競爭力的大糧商，開展多種形式的跨國經營，實現(xiàn)多層次、寬領域合作共贏；積極參與國際糧食標準和貿易規(guī)則制定，增強維護全球糧食安全的話語權。

堅持以共享發(fā)展理念促進糧食供給側結構調整，著力打造體現(xiàn)全面小康特征、惠及城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質健康糧油產品供應體系。積極引導農民種植適銷對路的優(yōu)質糧油品種，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，幫助糧農持續(xù)增收；提供品種豐富、質量安全、營養(yǎng)健康的糧油產品，滿足城鄉(xiāng)居民個性化多元化消費需求；擴大“放心糧油”覆蓋面，積極發(fā)展主食產業(yè)化；打贏行業(yè)精準扶貧攻堅戰(zhàn)，切實保障貧困人口和困難群體口糧需要，增強種糧農民和城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實獲得感。

會議強調，當前，要圍繞貫徹“五大發(fā)展理念”、推進“五個體系”建設的要求，把編制和實施糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃作為一項承前啟后的重要工作來落實。要認真貫徹“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶“三大戰(zhàn)略”，抓住糧食流通能力現(xiàn)代化、糧食產業(yè)經濟發(fā)展、糧食行業(yè)信息化“三個重點”，搞好行業(yè)規(guī)劃與國家規(guī)劃、地方規(guī)劃、“糧安工程”建設規(guī)劃“三個銜接”，確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學性和實用性，切實發(fā)揮行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領指導作用。