中共日照市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研處 王 艷

日照市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

中共日照市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研處 王 艷

旅游業(yè)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，目前已被列為世界第三大產(chǎn)業(yè)。日照市旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已取得了不俗的成績，但是仍然面臨著旅游資源開發(fā)層次低、旅游品牌不突出、旅游管理體制不順、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題。為全面提升日照旅游業(yè)的競爭力，應(yīng)該在旅游大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、營銷宣傳、增加投入、培植龍頭企業(yè)、引進(jìn)人才等方面加大力度。

旅游業(yè) 現(xiàn)狀 對策

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿1]。繼國務(wù)院將旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之后，山東省也將旅游業(yè)定位為全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的先行產(chǎn)業(yè)，上述定位讓日照市旅游業(yè)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1 日照市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

日照市作為一個(gè)沿海開放城市，旅游資源十分豐富。近幾年，日照市委、市政府把旅游經(jīng)濟(jì)作為日照市五大特色經(jīng)濟(jì)之一，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持把日照打造成為濱海旅游休閑度假城市，讓旅游經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，具體情況如下。

1.1 旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位提升，已成為日照市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)

近年來，日照市旅游產(chǎn)業(yè)增速較快，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，旅游業(yè)已成為拉動(dòng)日照經(jīng)濟(jì)增長、增加社會(huì)就業(yè)、提升城市形象的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2015年共接待國內(nèi)外游客3753.54萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入275.93億元，同比分別增長了8.7%和14.07%，占全市GDP的16.5%。

1.2 品牌建設(shè)初見成效，旅游城市的特色更加鮮明

日照市已初步打造形成了雙億綜合大港、陽光度假海岸、水上運(yùn)動(dòng)之都等八張城市名片，并且圍繞打造“陽光海岸、水運(yùn)之都”城市品牌，大力推進(jìn)陽光海岸帶建設(shè)，先后建成了萬平口景區(qū)、燈塔風(fēng)景區(qū)、世帆賽基地、奧林匹克水上公園和夢幻海灘等濱海風(fēng)景區(qū)，舉辦了兩屆全國水上運(yùn)動(dòng)會(huì)和一系列國內(nèi)、國際體育賽事活動(dòng)，在國內(nèi)外引起了很大反響，使日照作為一個(gè)旅游城市的知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提高。

1.3 旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)功能明顯提高

近幾年，日照市投入大量資金用于城市道路交通、公共綠地、停車場、廁所等旅游配套設(shè)施建設(shè)和改造，日照機(jī)場已于2015年年底通航，青連高鐵已于2014年開工建設(shè)，濟(jì)青高鐵已于2015年年底動(dòng)工，城市環(huán)境顯著改善，旅游接待功能日益增強(qiáng)。按照推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，日照市旅游大項(xiàng)目建設(shè)也實(shí)現(xiàn)新突破，2015年全市共投資建設(shè)重點(diǎn)旅游大項(xiàng)目16個(gè)，計(jì)劃總投資83億元。同時(shí)還圍繞著提升旅游服務(wù)層次，新建了一批高星級(jí)度假酒店，全市星級(jí)酒店總量達(dá)到31家，其中五星級(jí)酒店有6家。另有旅行社130家(其中出境組團(tuán)社4家，國內(nèi)旅行社126家)，旅游商品、紀(jì)念品定點(diǎn)生產(chǎn)單位30余家。

1.4 鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，旅游內(nèi)涵更加豐富

依托地方資源優(yōu)勢，大力開展了以漁家樂、農(nóng)家樂、竹文化、茶文化和鄉(xiāng)村體驗(yàn)為主要內(nèi)容的旅游活動(dòng)，出海捕魚、海灘采貝、推蝦皮、挖海蟹以及櫻桃采摘、周末菜園、采茶炒茶等形式豐富的民俗活動(dòng)都取得了較好的效果。目前，全市擁有旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13處，旅游特色村21處，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)83家，星級(jí)農(nóng)家樂102家，僅漁家樂就已發(fā)展到30個(gè)村、3000戶、8.5萬張床位的規(guī)模，成為全國最大的漁家樂民俗旅游接待基地，由此看來民俗旅游已成為日照旅游的特色和亮點(diǎn)。

2 日照市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

由于旅游資源方面、總體旅游環(huán)境方面、政府層面、企業(yè)層面及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念等方面的限制與制約，使得日照市旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也凸顯出了很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 旅游資源開發(fā)層次低，旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高

日照市雖然旅游資源非常豐富，但由于缺乏深度開發(fā)，未能深入挖掘出資源特色和文化內(nèi)涵，旅游產(chǎn)品基本停留在觀光和淺層次度假等層面，缺乏叫得響、檔次高、具有核心競爭力的旅游大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性受到很大局限。各景區(qū)旅游項(xiàng)目單一、開發(fā)層次低、互動(dòng)休閑項(xiàng)目少，特別是游客參與性的大型游樂項(xiàng)目匱乏，可參與、娛樂性程度低，游客消費(fèi)多為門票消費(fèi)、交通消費(fèi)和餐飲消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益差。海上旅游開發(fā)尚未形成規(guī)模，造成旅客停留時(shí)間短、旅游花費(fèi)少的局面。

2.2 旅游品牌不突出，產(chǎn)品缺乏特色和吸引力

長期以來，日照市旅游業(yè)發(fā)展一直都是重接待、輕形象、忽視品牌效應(yīng)，致使一些很有潛力的景區(qū)缺乏應(yīng)有的知名度，只是作為擺設(shè)存在，游客在選擇目的地時(shí)不易將其納入旅游計(jì)劃。雖然“陽光海岸、水運(yùn)之都”城市旅游形象初步確立，但是覆蓋面還有待擴(kuò)大，影響力還有待深入，與周邊的青島、威海、大連相比，產(chǎn)品特色不鮮明，吸引力不足，缺乏競爭力，外地的觀光游客只是在日照海邊走馬觀花地看一看，由此導(dǎo)致日照市在一定程度上成了區(qū)域旅游合作中的“中轉(zhuǎn)站”，而非停留地。

2.3 旅游管理體制不順，投入不足

現(xiàn)行的旅游管理體制，市、區(qū)縣、部門、行業(yè)、條塊分割，缺乏有效的配合聯(lián)動(dòng)，難以形成統(tǒng)一有序、協(xié)調(diào)有力的旅游市場，整體競爭力不強(qiáng)，不能適應(yīng)旅游大發(fā)展的新形勢。資金投入不足也是制約日照旅游業(yè)發(fā)展的重要原因，無論是旅游資源的開發(fā)還是旅游產(chǎn)品的營銷，都需要大量的資金，而財(cái)政投入有限，也制約了日照市旅游經(jīng)濟(jì)的快速增長。

2.4 旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套，企業(yè)競爭力差

日照海濱多為開放式經(jīng)營，旅游旺季時(shí)車輛擁堵時(shí)有發(fā)生，景區(qū)和民俗旅游村的供排水、用電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生間、沖洗室、停車場等服務(wù)設(shè)施壓力很大，旅游質(zhì)量和安全難以保證。市區(qū)缺乏大型游客集散中心，不能完成外地游客的二次組團(tuán)，散客想去市內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)不方便。城市的綜合旅游功能不完善，在旅游產(chǎn)品建設(shè)上，多偏重于景點(diǎn)開發(fā)，對食、住、購、娛等環(huán)節(jié)配套較差，缺乏酒吧街、餐飲街、購物街等特色街區(qū)和大型中低檔旅游度假酒店?，F(xiàn)有的旅游企業(yè)雖然數(shù)量不少，但是規(guī)模普遍偏小，呈現(xiàn)出“散、小、弱、差”的狀況，很多企業(yè)缺乏市場拓展的能力，只求生存、不求發(fā)展，對旅游資源進(jìn)行著掠奪式的開發(fā)。

3 全面提升日照市旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力的對策措施

當(dāng)前，日照市旅游業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型的轉(zhuǎn)變，全面提升日照市旅游業(yè)的整體競爭力，具體應(yīng)從五個(gè)方面著手。

3.1 加快旅游大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，提高旅游業(yè)質(zhì)量和效益

(1)把大項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置，打造多元化、高端化和特色化旅游業(yè)。加大對旅游大項(xiàng)目招商引資的力度，制定更加優(yōu)惠的扶持政策，用各種靈活的開發(fā)模式，吸引境內(nèi)外資金投向日照旅游業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)市內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)和民營資本參與對旅游資源的開發(fā)，集中力量建設(shè)一批有影響力、獨(dú)具特色的精品旅游項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品的吸引力。

(2)促進(jìn)旅游消費(fèi)，在拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上有新進(jìn)展。著眼于吃、住、行、游、購、娛等綜合要素，積極拓展消費(fèi)環(huán)節(jié)，不斷改善交通環(huán)境，研究成立旅游商品研發(fā)中心，深入挖掘開發(fā)一批具有紀(jì)念性、實(shí)用性、工藝性及便攜性的旅游商品，有針對性地編排旅游套餐產(chǎn)品，培育形成具有日照特色的美食品牌、飲食文化和住宿接待體系，滿足不同群體的旅游消費(fèi)需求，力爭提高游客的人均消費(fèi)水平。

3.2 加大營銷宣傳力度，提升城市旅游品牌價(jià)值

(1)打造特色，大力塑造旅游品牌。深入挖掘海濱旅游資源的獨(dú)特性，以海為特色，以漁為重點(diǎn)，以海濱度假、水上運(yùn)動(dòng)、休閑游憩、參與體驗(yàn)為開發(fā)方向，挖掘民俗旅游的潛力，充分整合日照的海濱資源，同時(shí)要突出“陽光、海灘、運(yùn)動(dòng)”等元素，打造陽光文化、海洋文化、生態(tài)文化、康體文化等特色鮮明的旅游產(chǎn)品，著力塑造“陽光海岸、水運(yùn)之都”的城市品牌。

(2)著力強(qiáng)化市場營銷，大力開拓旅游市場。按照“政府做形象，企業(yè)做市場”的原則，建立政企聯(lián)手、部門協(xié)同、上下互動(dòng)、口徑一致、形式多樣的宣傳促銷機(jī)制，形成對外宣傳的整體合力，共同塑造日照旅游目的地整體形象，特別是要繼續(xù)加強(qiáng)高層次的城市形象宣傳和旅游形象宣傳。加強(qiáng)與日本、韓國、俄羅斯(遠(yuǎn)東地區(qū))，新絲綢之路上的中亞、中東、中歐以及歐美等國家的國際合作，利用申辦組織國際性、全國性會(huì)議、會(huì)展及文體、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)宣傳造勢，提高日照旅游目的地在海內(nèi)外的認(rèn)知度。

3.3 增加投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)改革投入機(jī)制，加大投入力度。政府要制定優(yōu)惠的融資機(jī)制、手段，包括制定長期資金方針，對旅游業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜，逐年加大旅游業(yè)建設(shè)投入占GDP的百分比；增加旅游業(yè)發(fā)展基金，同時(shí)放寬政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)全社會(huì)辦旅游，吸引內(nèi)資和外資投入。

(2)完善旅游配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)功能。交通設(shè)施方面，加強(qiáng)機(jī)場、高鐵、高速公路為代表的大交通建設(shè)，成立旅游巴士運(yùn)營公司，大力發(fā)展旅游交通換乘和觀光巴士營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加快景區(qū)、民俗旅游村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改造景區(qū)停車場、沖洗房等基礎(chǔ)設(shè)施；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)游客集散中心和游客服務(wù)中心，加快推進(jìn)旅游購物街區(qū)、旅游夜生活街區(qū)、旅游餐飲街區(qū)等旅游特色街區(qū)建設(shè)，加大對高星級(jí)酒店的培育力度，進(jìn)一步提高日照市旅游的綜合管理水平和服務(wù)功能。

3.4 培植龍頭企業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的凝聚力

一方面可以考慮直接引進(jìn)國際國內(nèi)連鎖經(jīng)營旅游企業(yè)，這樣不僅可以改變?nèi)照章糜纹髽I(yè)品牌效益差的狀況，而且還能為當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，要積極推動(dòng)現(xiàn)有旅游企業(yè)的整合重組，組建大的旅游集團(tuán)，打造日照旅游企業(yè)品牌，可以以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，選擇幾個(gè)規(guī)模較大、管理相對規(guī)范的旅游企業(yè)，給予相應(yīng)扶持和優(yōu)惠政策，促進(jìn)其做大做強(qiáng)，進(jìn)而發(fā)揮其在行業(yè)中的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。

3.5 引進(jìn)人才，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)支撐力

(1)依托政府支持，做好旅游行政管理、中高層企業(yè)管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)工作[2]。通過組織手段，在較長期限內(nèi)穩(wěn)定各地區(qū)旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游主管部門領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長特點(diǎn)，并適時(shí)引進(jìn)專業(yè)旅游行政管理人才；鼓勵(lì)旅游企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷和資本運(yùn)作等方面的高級(jí)管理人才和領(lǐng)軍人物，并給予相應(yīng)政策和資金支持；政企合作，通過緊缺人才項(xiàng)目培養(yǎng)等方式，加大對旅游中高級(jí)管理人員的培養(yǎng)力度；支持曲師大、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開設(shè)旅游專業(yè)，對其教學(xué)和科研項(xiàng)目予以資金等方面的支持，以滿足日照旅游業(yè)長期發(fā)展的需要。

(2)嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)制度，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，保證旅游行業(yè)規(guī)范服務(wù)水平。在全行業(yè)逐步推行持證上崗制度，要求旅游從業(yè)人員在上崗前均要參加必要的崗位培訓(xùn)，暫時(shí)不能實(shí)行持證上崗制度的，經(jīng)旅游行政管理部門核準(zhǔn)，實(shí)行在崗培訓(xùn)制度；引導(dǎo)企業(yè)加大對人力資源開發(fā)投入，在員工招聘、使用、晉升等環(huán)節(jié)上，做出明確培訓(xùn)要求，將員工崗位培訓(xùn)成果與薪金、福利、待遇掛鉤，鼓勵(lì)員工參加培訓(xùn)。

[1] 國務(wù)院．關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見[Z]．2014．

[2] 王紅．我國旅游業(yè)發(fā)展中的政府角色變遷研究[M]．天津：南開大學(xué)出版社，2014．

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：2096-0298(2016)03(c)-131-03