□　沈衛(wèi)良 陳仲達(dá)

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發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要有新思路
——來自吳江農(nóng)村的調(diào)查與思考

□沈衛(wèi)良 陳仲達(dá)

在20世紀(jì)90年代末，對(duì)傳統(tǒng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改制之后，蘇州市吳江區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，并且出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近日，我們就在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的調(diào)查。

主要形式

在上世紀(jì)90年代末，吳江區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了重大的改革，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了新的形式。

資產(chǎn)租賃形式。如地處盛澤鎮(zhèn)郊的東港村，有537戶，2130人，另有外來人口1.2萬人。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，該村充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新村級(jí)經(jīng)濟(jì)。他們的做法：建造標(biāo)準(zhǔn)廠房5.5萬平方米，租給民營(yíng)企業(yè)，全年收入541萬元；建造店面房1.08萬平方米，租給個(gè)體戶經(jīng)商，全年收入697萬元；建造集宿樓52套，計(jì)7500平方米，租給外來打工人員，全年收入592萬元；土地出租和電費(fèi)差價(jià)等，全年收入181萬元，以上合計(jì)全年收入2011萬元。目前，全區(qū)248個(gè)村中約有80%采用資產(chǎn)租賃形式來增加村級(jí)集體收入。

土地水面出租形式。如松陵鎮(zhèn)農(nóng)創(chuàng)村，有468戶，1176人，另有外來人員256人。2004年村黨支部與吳江國(guó)土局聯(lián)合投資300多萬，把村里500多畝圍墾魚塘復(fù)墾成工業(yè)用地。通過土地復(fù)墾和置換增加村級(jí)集體收入800多萬元，村黨支部把這些資金用于舊村改造投入農(nóng)業(yè)建設(shè)。如今在村農(nóng)業(yè)科技園內(nèi)，有350多畝魚塘養(yǎng)殖，50多畝葡萄園，100多畝獼猴桃園，分別承包給種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)，村里每年收取租金997萬元，目前葡萄和獼猴桃已進(jìn)入盛產(chǎn)期，取得了經(jīng)營(yíng)戶和村集體雙豐收，并被評(píng)為全區(qū)“強(qiáng)富美高”村之一。

為民企服務(wù)形式。如盛澤鎮(zhèn)黃家溪村，全村有829戶，3066人，另有外來人口4500多人，有63家民營(yíng)企業(yè)。為了支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，村黨委投資擴(kuò)容變壓器、新建污水處理廠、文體中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)中紡織行業(yè)較多，村里新建了1.6萬噸污水處理廠，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一排污，既保護(hù)了環(huán)境，又為村里增加收入300多萬元。為了豐富外來人員業(yè)余文化生活，村里還投資1000多萬元，建造了文化中心和體育中心。在文化中心內(nèi)，有容納500多人的劇院，逢年過節(jié)，邀請(qǐng)專業(yè)劇團(tuán)來演出，深受農(nóng)民歡迎；體育中心內(nèi)，可進(jìn)行乒乓球、籃球、排球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)地，并設(shè)有健身房和電子閱覽室等，建筑面積達(dá)3000多平方米，成為村民和外來務(wù)工人員休閑娛樂的好去處。2015年全村民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入25億多元，村級(jí)集體收入達(dá)到1084萬元。大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了村集體和民營(yíng)企業(yè)雙贏的目的。

據(jù)區(qū)委農(nóng)工辦統(tǒng)計(jì)：2015年，全區(qū)248個(gè)行政村集體收入達(dá)到127228萬元，村均收入達(dá)到513萬元，其中可支配收入69889萬元，村均收入達(dá)到281.8萬元。

幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

吳江區(qū)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且發(fā)展后勁強(qiáng)勁，確實(shí)令人歡欣鼓舞，他們的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，這是發(fā)展新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要前提。各地在深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神過程中，深刻認(rèn)識(shí)到村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制后，黨支部與企業(yè)的關(guān)系已轉(zhuǎn)換為服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，黨支部與村委會(huì)的主要職責(zé)要從加強(qiáng)服務(wù)中發(fā)展新的村集體經(jīng)濟(jì)。為此，要努力做到“三個(gè)關(guān)注”：研究工作要關(guān)注服務(wù)工作，檢查工作要關(guān)注檢查服務(wù)工作，總結(jié)工作要關(guān)注總結(jié)服務(wù)工作，真正把為企業(yè)服務(wù)的工作擺上重要位置，并且落到實(shí)處。

選擇靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這是發(fā)展新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。各地村黨支部和村委會(huì)，總結(jié)過去興辦村企業(yè)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在選擇經(jīng)營(yíng)機(jī)制上狠下功夫。各地采用了資產(chǎn)租賃等多種辦法，向經(jīng)營(yíng)者收取合理的租金，把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低、最小。實(shí)踐證明：這一選擇是正確的、成效也是明顯的。

切實(shí)加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，這是發(fā)展新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要保證。實(shí)踐告訴我們，農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村民委員會(huì)是村民的一個(gè)自治組織，黨的方針政策要靠黨支部去學(xué)習(xí)貫徹，富民強(qiáng)村奔小康的目標(biāo)要靠黨支部去組織實(shí)施。群眾說得好，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在黨支部”，這是千真萬確的。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的關(guān)鍵是選好黨支部一把手，選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，有人認(rèn)為，能帶頭致富的便是“才”，能帶領(lǐng)群眾共同致富的便是“德”，只有按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選好黨支部一把手，才能確保新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃持續(xù)地發(fā)展。

若干思考

思考之一，目前吳江村級(jí)收入是以“房東經(jīng)濟(jì)”和“地租收入”為主要渠道。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，東西部差距逐漸縮小，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，有部分外出務(wù)工人員要回流，“房東經(jīng)濟(jì)”要受影響，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

思考之二，要克服“重建輕管”的傾向。如有些村對(duì)出租的廠房、集宿樓和商鋪管理不夠完善，不夠規(guī)范，隨著村級(jí)物業(yè)資產(chǎn)的不斷壯大，加強(qiáng)信息化管理勢(shì)在必行，但目前多數(shù)村管理人員的信息化水平普遍不高，這與現(xiàn)代化市場(chǎng)主體相比，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。

思考之三，要充分發(fā)揮社區(qū)股份合作社的作用。在實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離的基礎(chǔ)上，要把社區(qū)股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立健全的法人治理結(jié)構(gòu)，公開選聘職業(yè)化，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能人，提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)水平、盈利能力與發(fā)展?jié)摿Γ怨煞莼?、集體化為手段，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)股份合作社經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行升級(jí)改造，充分發(fā)揮社區(qū)股份合作社的作用。