□　沈衛(wèi)良 陳仲達

?

發(fā)展村級集體經濟要有新思路
——來自吳江農村的調查與思考

□沈衛(wèi)良 陳仲達

在20世紀90年代末，對傳統(tǒng)的村級集體經濟改制之后，蘇州市吳江區(qū)的農村經濟得到了較快的發(fā)展，并且出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢。近日，我們就在市場經濟條件下如何發(fā)展壯大村級集體經濟進行了深入的調查。

主要形式

在上世紀90年代末，吳江區(qū)村級集體經濟進行了重大的改革，隨著民營經濟的迅速崛起，村級集體經濟的發(fā)展出現(xiàn)了新的形式。

資產租賃形式。如地處盛澤鎮(zhèn)郊的東港村，有537戶，2130人，另有外來人口1.2萬人。在村黨支部領導下，該村充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展新村級經濟。他們的做法：建造標準廠房5.5萬平方米，租給民營企業(yè)，全年收入541萬元；建造店面房1.08萬平方米，租給個體戶經商，全年收入697萬元；建造集宿樓52套，計7500平方米，租給外來打工人員，全年收入592萬元；土地出租和電費差價等，全年收入181萬元，以上合計全年收入2011萬元。目前，全區(qū)248個村中約有80%采用資產租賃形式來增加村級集體收入。

土地水面出租形式。如松陵鎮(zhèn)農創(chuàng)村，有468戶，1176人，另有外來人員256人。2004年村黨支部與吳江國土局聯(lián)合投資300多萬，把村里500多畝圍墾魚塘復墾成工業(yè)用地。通過土地復墾和置換增加村級集體收入800多萬元，村黨支部把這些資金用于舊村改造投入農業(yè)建設。如今在村農業(yè)科技園內，有350多畝魚塘養(yǎng)殖，50多畝葡萄園，100多畝獼猴桃園，分別承包給種養(yǎng)大戶經營，村里每年收取租金997萬元，目前葡萄和獼猴桃已進入盛產期，取得了經營戶和村集體雙豐收，并被評為全區(qū)“強富美高”村之一。

為民企服務形式。如盛澤鎮(zhèn)黃家溪村，全村有829戶，3066人，另有外來人口4500多人，有63家民營企業(yè)。為了支持民營企業(yè)做大做強，村黨委投資擴容變壓器、新建污水處理廠、文體中心、農貿市場等基礎設施。針對民營企業(yè)中紡織行業(yè)較多，村里新建了1.6萬噸污水處理廠，實現(xiàn)統(tǒng)一排污，既保護了環(huán)境，又為村里增加收入300多萬元。為了豐富外來人員業(yè)余文化生活，村里還投資1000多萬元，建造了文化中心和體育中心。在文化中心內，有容納500多人的劇院，逢年過節(jié)，邀請專業(yè)劇團來演出，深受農民歡迎；體育中心內，可進行乒乓球、籃球、排球、羽毛球等運動項目的場地，并設有健身房和電子閱覽室等，建筑面積達3000多平方米，成為村民和外來務工人員休閑娛樂的好去處。2015年全村民營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入25億多元，村級集體收入達到1084萬元。大力發(fā)展服務型經濟，實現(xiàn)了村集體和民營企業(yè)雙贏的目的。

據(jù)區(qū)委農工辦統(tǒng)計：2015年，全區(qū)248個行政村集體收入達到127228萬元，村均收入達到513萬元，其中可支配收入69889萬元，村均收入達到281.8萬元。

幾點經驗

吳江區(qū)新村級集體經濟保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，而且發(fā)展后勁強勁，確實令人歡欣鼓舞，他們的主要經驗有以下幾點。

統(tǒng)一思想認識，這是發(fā)展新村級集體經濟的重要前提。各地在深入學習黨的十八大精神過程中，深刻認識到村辦企業(yè)轉制后，黨支部與企業(yè)的關系已轉換為服務與被服務的關系，黨支部與村委會的主要職責要從加強服務中發(fā)展新的村集體經濟。為此，要努力做到“三個關注”：研究工作要關注服務工作，檢查工作要關注檢查服務工作，總結工作要關注總結服務工作，真正把為企業(yè)服務的工作擺上重要位置，并且落到實處。

選擇靈活的經營機制，這是發(fā)展新村級集體經濟的重要環(huán)節(jié)。各地村黨支部和村委會，總結過去興辦村企業(yè)時的經驗教訓，在選擇經營機制上狠下功夫。各地采用了資產租賃等多種辦法，向經營者收取合理的租金，把市場風險降到最低、最小。實踐證明：這一選擇是正確的、成效也是明顯的。

切實加強村領導班子的建設，這是發(fā)展新村級集體經濟的重要保證。實踐告訴我們，農村黨支部是黨在農村的基層組織，村民委員會是村民的一個自治組織，黨的方針政策要靠黨支部去學習貫徹，富民強村奔小康的目標要靠黨支部去組織實施。群眾說得好，“農村富不富，關鍵在黨支部”，這是千真萬確的。實踐證明，加強農村黨支部建設的關鍵是選好黨支部一把手，選拔干部的標準是要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，有人認為，能帶頭致富的便是“才”，能帶領群眾共同致富的便是“德”，只有按照德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x好黨支部一把手，才能確保新村級集體經濟蓬勃持續(xù)地發(fā)展。

若干思考

思考之一，目前吳江村級收入是以“房東經濟”和“地租收入”為主要渠道。但從長遠看，隨著我國經濟進入新常態(tài)，東西部差距逐漸縮小，勞動密集型產業(yè)向中西部轉移，有部分外出務工人員要回流，“房東經濟”要受影響，必須尋找新的經濟增長點。

思考之二，要克服“重建輕管”的傾向。如有些村對出租的廠房、集宿樓和商鋪管理不夠完善，不夠規(guī)范，隨著村級物業(yè)資產的不斷壯大，加強信息化管理勢在必行，但目前多數(shù)村管理人員的信息化水平普遍不高，這與現(xiàn)代化市場主體相比，競爭能力較弱，可持續(xù)發(fā)展的動力不足。

思考之三，要充分發(fā)揮社區(qū)股份合作社的作用。在實現(xiàn)政經分離的基礎上，要把社區(qū)股份合作社的資產所有權和經營權分離，建立健全的法人治理結構，公開選聘職業(yè)化，市場化經營能人，提升村級經濟經營水平、盈利能力與發(fā)展?jié)摿?，以股份化、集體化為手段，對現(xiàn)有社區(qū)股份合作社經濟組織進行升級改造，充分發(fā)揮社區(qū)股份合作社的作用。