羅宜虹

摘 要 研究援用發(fā)展傳播學(xué)的研究框架，探討大眾傳媒與社會保障事業(yè)之間關(guān)系的產(chǎn)生，并在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)之上進一步研究大眾傳播媒介如何促進社會發(fā)展，如何在特殊的社會環(huán)境中，在特定的傳播機制下促進社會保障事業(yè)的發(fā)展。最終維護社會的和諧與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 大眾傳媒；社會保障；發(fā)展傳播

中圖分類號 G2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）161-0024-03

1 大眾傳媒與社會保障事業(yè)關(guān)系研究的生發(fā)

50多年來，發(fā)展傳播學(xué)致力于研究和探討“運用現(xiàn)代的和傳統(tǒng)的傳播技術(shù)，以促進和加強社會經(jīng)濟、政治和文化變革的過程”，[ 1 ]探索大眾傳播媒介如何為國家與社會服務(wù)，如何使大眾傳播媒介積極參與國家的發(fā)展進程，以及在社會與國家的進步體系中大眾傳媒的地位如何。早在1958年，勒納提出傳播對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用和傳媒對人的現(xiàn)代化的作用，將大眾傳播媒介稱為社會發(fā)展過程中的“奇妙的放大器”[ 2 ]。

伴隨著中國改革開放的進程，大眾媒介的傳播活動是如何促進社會發(fā)展的？這也引起中國傳播學(xué)者的普遍關(guān)注，也開始思考這種開放的假設(shè)和信念在中國現(xiàn)實語境下實現(xiàn)情況。

在社會系統(tǒng)的組成中，社會保障自古以來就在經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)過了20余年的艱難探索后，我國社會保障體系的框架已經(jīng)基本形成，水平在不斷提高，制度也日益完善，在促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用[3]。社會保障制度的建立和完善，毫無疑問與社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)力水平息息相關(guān)，但是大眾傳媒對社會保障建設(shè)和發(fā)展也產(chǎn)生了重要的影響。社會保障事業(yè)的發(fā)展有賴于公眾對于社會保障的認(rèn)知和理解，也有賴于公眾對社會保障知識、制度、法律等知識的普及和掌握，這都和公眾社會保障素養(yǎng)的高低直接相關(guān)。在大眾傳媒的時代，公民的社會保障教育、社會保障相關(guān)政策和信息的獲知、社會保障政策的實施必然會受到大眾傳媒的影響。大眾傳媒同社會保障之間的關(guān)系不是簡單的宣傳內(nèi)容與宣傳對象的關(guān)系，在傳媒的實踐領(lǐng)域考察大眾傳媒如何促進社會保障事業(yè)的發(fā)展是研究傳播如何促進社會發(fā)展的一個重要組成部分。探討在社會總系統(tǒng)中大眾傳媒如何促進其他子系統(tǒng)的發(fā)展也是現(xiàn)階段的重要課題，建立符合中國國情的大眾傳媒制度，傳媒功能的定位都與此緊密相關(guān)。

2 大眾傳媒對社會保障事業(yè)的影響層面

施拉姆在《大眾傳播媒介與社會發(fā)展》一書中對于“以傳播促進發(fā)展”的傳播學(xué)思想進行了論述。施拉姆認(rèn)為傳播活動與國家發(fā)展在3個層面上的關(guān)系，一是所有國家的“傳播系統(tǒng)”的發(fā)展，第二是在這個傳播系統(tǒng)中是否有“充分和有效的傳播”，第三新聞報道是否“使用得當(dāng)”[ 4 ]。本研究將從此視角在中國社會轉(zhuǎn)型的特殊時期探討大眾傳媒對社會保障事業(yè)的影響，進一步闡釋大眾傳媒如何在特定的歷史語境中，在特定的互動作用中完成其促進社會發(fā)展的使命與功能。

真正意義上的中國社會保障改革是從十四屆三中全會開始，以人為本，分享社會發(fā)展成果成為了社會發(fā)展的基調(diào)。但就整體發(fā)展而言，仍然存在諸如社會保障立法工作嚴(yán)重不足，立法工作嚴(yán)重滯后，立法體系不健全等問題[5]。除了社會保障系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)部存在的問題之外，還存在如公民社會保障知識缺乏，公民社會保障素養(yǎng)總體水平不高、傳播通道狹窄等現(xiàn)實困境。如何運用大眾傳媒的功能與優(yōu)勢對有效促進我國社會保障事業(yè)的發(fā)展具有深遠意義，這也是“以傳播促進發(fā)展”的傳播學(xué)思想在中國的本土化現(xiàn)實運用。

2.1 參與式文化背景下大眾傳媒對公民社會保障教育的影響

社會保障事業(yè)的發(fā)展有賴于公眾對于社會保障的認(rèn)知和理解，也有賴于公眾對社會保障知識、制度、法律等知識的了解和掌握，這關(guān)系到公眾社會保障素養(yǎng)的高低。大眾傳媒擁有巨大深遠的社會影響力，憑借其傳播范圍廣、傳播迅速，知識更新快、受眾層次多等優(yōu)勢，能夠成為實施公民社會保障教育的主要渠道。除了通過政策宣傳與解讀、社會保障法律知識的普及，社會保障文化的傳遞等傳播行為發(fā)揮大眾傳媒的教育功能外，大眾傳媒還能通過議程設(shè)置，引導(dǎo)一段時間內(nèi)廣大公民關(guān)注的焦點，為社會保障教育提供議題與輿論支持[ 6 ]。

尤其新媒體的蓬勃發(fā)展改變了公眾使用參與媒介的方式，傳者和受眾之間的關(guān)系與地位也隨之發(fā)展變化，一種全新的媒介文化范式——參與式文化應(yīng)運而生[7]。參與式媒介范式中的受眾不再是被動的信息接受者，甚至不再僅僅扮演媒介消費者的角色，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男畔⒔邮苷吲c信息傳播者。這種全新的媒介文化范式，對公眾的社會保障素養(yǎng)教育產(chǎn)生了巨大的影響：首先，有利于公民意識的培養(yǎng)，社會保障關(guān)系到每一個公民自身的利益，新媒體賦予了使用者身份地位上的“零門檻”，參與式文化下的大眾傳媒真正做到了參與者“在公民身份面前人人平等”的概念；其次，有利于提高公民參與公共事務(wù)的主體性和創(chuàng)造性，鼓勵公民積極參與社會保障建設(shè)。在參與式傳播當(dāng)中，媒介具有雙向傳播的特性，信息發(fā)布門檻低，公民的主動參與性大大增強。例如，公民可以在博客、微博、社會保障部門的官方網(wǎng)站上對社會保障政策、法律，及時反饋自己的意見，在信息的互動和交流中促進社會保障建設(shè)的自我完善和發(fā)展。公民的主體性和創(chuàng)造性充分激發(fā)與運用；第三，有利于提高公民參與管理社會公共事務(wù)的行動自覺。社會保障教育不僅包括社會保障知識、意識、政策、價值觀、文化等方面的內(nèi)容，還包括公民行為能力的培養(yǎng)。參與式文化通過身份認(rèn)同、信息快速傳播、話語表達、集體解決問題等方法培養(yǎng)公民社會公共事務(wù)管理的能力，公民在交互式媒介互動中分享信息、表達觀點，形成合意，集體解決問題的過程中實際演練了參與公共事務(wù)所需要的各項技能。

2.2 信息傳播功能：大眾傳媒對社會保障事業(yè)的報道強度（信息采集）

在社會保障事業(yè)的發(fā)展議程上，有這樣幾個重點：對社會保障領(lǐng)域政策信息、職責(zé)范圍、社會保障理念進行宣傳；高效踐行自身職責(zé)，實施社會救助；強化公民社會保障意識，樹立社會保障組織機構(gòu)的社會形象，鞏固社會地位。以上這幾個方面中，社會保障組織機構(gòu)整合自身信息和資源，進行有效地宣傳普及，就要借助大眾媒介的力量。大眾傳媒需要充分發(fā)揮自身功能，針對不同階段社會保障的發(fā)展綱要架構(gòu)最佳的宣傳報道方案，使傳播效果最大化，完成告知、使參與和培養(yǎng)的使命。

在信息傳播過程中，大眾傳媒要在宏觀和微觀，數(shù)量和質(zhì)量，長期和短期，意念和行動等層面對社會保障組織的信息進行整合與規(guī)劃。從宏觀上看，社會保障組織的活動與公民的生活息息先關(guān)，是媒介傳播議程中的重要組成部分，媒介首先要肩負(fù)告知和氣氛營造的任務(wù)。在微觀的新聞報道層面，大眾傳媒對于社會保障組織的活動、建設(shè)、政策、理念、知識等等宣傳，可以起到“二次宣傳”的作用[ 8 ]。報紙報道的版面，報道篇幅、報道持續(xù)時間；電視臺有無報道策劃、播出時間、有無專題專欄；是否有專門網(wǎng)站，微博微信互動平臺等等，具體的新聞實踐強烈地影響著公民關(guān)注度和參與度。

2.3 媒介形象的塑造：大眾傳媒對社會保障事業(yè)組織機構(gòu)形象的建構(gòu)

形象的作用在于能夠引起人的思想、感情活動。形象首先影響人的思維感情，進而影響人的行為。社會保障事業(yè)組織機構(gòu)作為政府機構(gòu)的一部分，其形象直接影響到公眾的認(rèn)可度，公信力，這對于社會保障事業(yè)組織機構(gòu)履行職能，實現(xiàn)社會保障發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有著極其重要的作用。

社會保障事業(yè)組織機構(gòu)自身就是傳播的平臺，其施政的過程，就是建構(gòu)與傳播形象的過程。社會保障事業(yè)形象的建構(gòu)、傳播的真諦就是：通過塑造、改善、維護、提升社會保障事業(yè)行政部門的形象來提升其對公眾的影響力、公信力、吸引力，增強公眾對政府的信心和信任，從而推動社會保障事業(yè)健康有序發(fā)展。即社會保障事業(yè)組織機構(gòu)形象傳播以社會公眾認(rèn)可、支持為前提，以推社會保障的理念、服務(wù)、政策為目標(biāo)[9]。

一方面公眾正是通過社會保障事業(yè)組織機構(gòu)的一個個具體行為認(rèn)知、評價政府，判斷政府是否可靠，值得信賴；而社會保障事業(yè)組織機構(gòu)也是通過自身一個個具體行政行為，去影響公眾，獲得公眾的認(rèn)知、評價，最終贏得信任。這種認(rèn)知、評價、信任和被認(rèn)知、被評價、被信任離不開政府與公眾的溝通與互動。這其中大眾傳媒肩負(fù)了重要的橋梁作用?，F(xiàn)實世界紛繁復(fù)雜，任何人都無法親身感知所有的事情，公眾的認(rèn)知、表達、溝通協(xié)商要借助大眾傳媒構(gòu)建的符號世界來認(rèn)識。社會保障事業(yè)組織機構(gòu)應(yīng)保持對媒體的影響力，通過議程設(shè)置等方式引導(dǎo)輿論，保持傳播通道的順暢，以便贏得媒體和公共輿論的支持。

2.4 輿論監(jiān)督：大眾傳媒對社會保障事業(yè)的輿論監(jiān)督

大眾傳媒的作用還突出地表現(xiàn)在它越來越成為聚積公眾輿論的場所。大眾傳媒通過有選擇性的傳播社會上新近發(fā)生的事件，引起公眾關(guān)注，引發(fā)公眾討論，為輿論的生成提供依據(jù)；或者直接通過新聞評論的形式，立

場鮮明地闡述觀點，影響和引導(dǎo)輿論[ 1 0 ]。

作為社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，社會保障組織必然要接受外部力量的監(jiān)督。而媒體的監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督，媒體監(jiān)督的范圍涉及社會保障所有領(lǐng)域，成為繼法律法規(guī)、政府監(jiān)督以及社會保障機構(gòu)組織自律之外的另一種行之有效的監(jiān)督方式。社會保障組織工作會涉及非常敏感的問題，比如社?；鹜顿Y管理問題導(dǎo)致的潛在財務(wù)風(fēng)險和治理危機，妥善規(guī)范地處理這些問題有助于獲取公眾的信任，推動社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展，保障民生，維護社會穩(wěn)定。大眾傳媒參與到社會保障建設(shè)的運行過程中，憑借媒介功能特點對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，及時公開發(fā)布有關(guān)財務(wù)、政策、活動等方面的信息，形成廣泛的輿論合力，使違規(guī)行為暴露在公眾視線之下，迫使違規(guī)操作做出調(diào)整或受到應(yīng)有的處理。

2.5 公共決策：大眾傳媒促進社會保障政策制定轉(zhuǎn)換

大眾傳媒的話語權(quán)對于國家政策法規(guī)的制定具有參考價值，大眾傳媒對立法過程的全程參與也是決策程序得以規(guī)范的重要保障，同時也使公共政策因全程公開而獲得公眾信任，從而增強其合法性和權(quán)威性[ 1 1 ]。媒體、政府、公眾構(gòu)成了公共政策系統(tǒng)的要素，這三者是參與和影響公共政策的主體。而媒體對公共政策的影響不像其他主體那樣直接明顯，媒體主要是通過傳播信息和構(gòu)建輿論平臺施加影響。具體體現(xiàn)在傳播解讀公共政策，反映引導(dǎo)輿論，溝通協(xié)商各方利益，使話題討論公開、交流公共化，從而反映出社會問題和相關(guān)態(tài)度，成為制定公共政策的重要參考[ 1 2 ]。大眾傳媒促進社會保障政策的制定和轉(zhuǎn)換，包括對政府有關(guān)社會保障政策、法律信息的傳播；公布可供比較和選擇的多套社會保障方案；反應(yīng)社會保障政策執(zhí)行過程中公眾的意見、建議；報道社會保障政策的決策聽證、宣布公共政策實施的結(jié)果，建立大眾傳媒參與公共政策轉(zhuǎn)化的機制。

3 結(jié)論：大眾傳媒與社會保障事業(yè)：互為環(huán)境 互動發(fā)展

發(fā)展傳播學(xué)關(guān)注傳播和社會發(fā)展的互動關(guān)系，強調(diào)了傳播對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用和傳媒對人的現(xiàn)代化的作用。在前面的研究中從發(fā)展傳播學(xué)的角度考察了大眾傳媒與社會保障事業(yè)的生發(fā)，大眾傳媒對社會保障事業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)大眾傳媒對于社會保障事業(yè)的發(fā)展不僅發(fā)揮了信息傳播、公民素養(yǎng)培養(yǎng)的功能，還起到輿論監(jiān)督的作用，同時它還促進了公共政策的制定與轉(zhuǎn)換。大眾傳媒因其能最大限度接觸信息本身，最大范圍接觸公眾，因而能對社會保障中出現(xiàn)的問題首先能做出快速及時的反應(yīng)；另一方面，由于大眾傳媒信息傳遞的公開性、及時性，它能敏銳捕捉少數(shù)人發(fā)現(xiàn)或提出的社會問題及對政策的期待，引起最大范圍的關(guān)注。大眾傳媒自身的功能特點，決定了其在公共政策制定中的獨特地位和影響。大眾傳媒作為社會領(lǐng)域的“公共空間”將更完整地發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、整合資源的功能，對社會保障政策法律的頒布、社會保障文化的建設(shè)、公民素養(yǎng)的培育產(chǎn)生潛移默化的影響。社會保障事業(yè)和社會保障組織機構(gòu)重構(gòu)了大眾傳媒的發(fā)展環(huán)境，大眾傳媒的發(fā)展也促使了社會保障事業(yè)發(fā)展環(huán)境的演變。兩者最終是互為環(huán)境，互動發(fā)展。

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