袁立

（江蘇省環(huán)境保護工業(yè)工程總公司 江蘇省南京市 210008）

淺談固體廢物污染防治管理經(jīng)驗

袁立

（江蘇省環(huán)境保護工業(yè)工程總公司 江蘇省南京市 210008）

固體廢物污染防治是企業(yè)環(huán)境保護的重要內(nèi)容之一。分析了氯堿企業(yè)固體廢物管理工作存在的問題，探討了解決方案，提出了對策。

固體廢物；管理經(jīng)驗；污染防治；解決方案

1 存在的問題

（1）各種廢物分類不清，如工業(yè)固廢混入了生活垃圾，危險廢物混入一般工業(yè)固廢或是生活垃圾，不同的危險廢物品種混雜等各種情況，危險固廢分類不規(guī)范并遺漏較多，危險化學(xué)品和危險廢物的包裝廢物未按照危廢進行管理，混入生活垃圾處置。

（2）危險廢物的貯存不規(guī)范，未建成規(guī)范的危險廢物臨時貯存設(shè)施。例如，危險廢物露天存放，在下雨天污水可能進入雨水管管網(wǎng)而造成污染，嚴(yán)重的可能造成環(huán)保污染事故；有害易揮發(fā)危險廢物未按要求裝桶，貯存庫無通風(fēng)設(shè)施，有可能造成人員傷害；污泥堆放場所地面未硬化，污泥中的水分會造成水土污染。

（3）危險廢物的處置轉(zhuǎn)移不規(guī)范，委托處置單位不具備危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)，或者經(jīng)營許可范圍與企業(yè)的危廢種類不符。有些氯堿企業(yè)簽訂了委托處置合同，但是長期未轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移過程無轉(zhuǎn)移聯(lián)單或轉(zhuǎn)移聯(lián)單不全。因不了解環(huán)保主管部門作的最新要求，導(dǎo)致危廢管理不符合要求，將危廢當(dāng)作副產(chǎn)物外賣，造成環(huán)境污染。很多氯堿企業(yè)在處置傳動設(shè)備潤滑油時很不規(guī)范，經(jīng)常將廢潤滑油賣給不具備相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的單位。廢潤滑油屬于《國家危險廢物名錄》中的HW08類（廢礦物油）危險廢物，連廢油桶實際上也屬于危險廢物。

（4）固廢管理不完善。未建立有效的固廢管理制度，例如，危險固廢未建立臺賬管理、申報等制度，與危險廢物處置單位簽訂的危廢處置協(xié)議中未全面，包括公司產(chǎn)生的危險廢物種類或危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、與處置臺賬不能吻合，危險固廢臺賬不全、申報不充分。

2 問題產(chǎn)生的原因

（1）意識不到位。領(lǐng)導(dǎo)層、管理人員或現(xiàn)場人員未清楚認(rèn)識到固廢分類、規(guī)范處置的重要性以及不規(guī)范處置的法律責(zé)任，《刑法》第338條明確指出：“污染環(huán)境罪”是指違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

（2）知識或能力欠缺。不是不想規(guī)范管理，而是不知道如何規(guī)范管理，管理人員或是現(xiàn)場人員根本不知道哪些是危險廢物，不清楚如何進行垃圾分類，在這種情況下如何還能清楚分類，不清楚一般固廢和危險固廢的暫存處置應(yīng)該分別滿足《一般工業(yè)廢物貯存、處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

（3）制度不全、管理不力。①缺少管理制度，沒有明確相關(guān)的管理要求，如廢物分類、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場貯存等；②管理制度不完善，制訂的管理制度內(nèi)容不充分或是不合理，與相關(guān)的法律法規(guī)有予盾；③制訂的管理制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)，現(xiàn)場想怎么做就怎么做。

3 問題的解決方案

（1）強化培訓(xùn)、提升意識及能力。企業(yè)所有人員應(yīng)進行固體廢物相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)應(yīng)該使企業(yè)所有人員意識到規(guī)范固廢管理特別是危險廢物的重要性，了解相關(guān)的法律責(zé)任。企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、操作人員應(yīng)進行固體廢物特別是危險廢物相關(guān)知識及管理要求的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一般廢物和危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置行為的規(guī)范，企業(yè)廢物管理制度的相關(guān)要求，企業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀，使相關(guān)人員掌握固廢分類的方法以及管理要求，了解企業(yè)固體廢物的品種及數(shù)量，理解規(guī)范固體廢物管理的重要性。

（2）摸清家底、發(fā)現(xiàn)問題。通過環(huán)境因素調(diào)查、固體廢物核查等方式對氯堿企業(yè)的固體廢物特別是危險廢物的管理現(xiàn)狀進行摸底，調(diào)查的內(nèi)容包括根據(jù)產(chǎn)品工藝和原輔材料使用，理清固體廢物種類，識別危險廢物及產(chǎn)生點，核定滿負(fù)荷工況下的產(chǎn)生基數(shù)；危險廢物的品種及數(shù)量，危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、貯存方式，危險廢物貯存場所或場地狀況、處理方式，危險廢物處置的方式，根據(jù)調(diào)查結(jié)果確認(rèn)企業(yè)固體廢物（以危險廢物為主）的貯存、轉(zhuǎn)運和利用處置的安全性、合法性以及存在的問題和隱患。

（3）健全制度、完善要求。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對固廢排查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患，制定整改措施，除了對固廢處置設(shè)施進行整改完善外，應(yīng)重點制定長效管理機制，結(jié)合氯堿企業(yè)實際情況制訂危險廢物管理相關(guān)的制度及作業(yè)規(guī)范，明確危險廢物管理要求，包括各種廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的要求，記錄臺賬的要求，監(jiān)督檢查的要求等。

（4）狠抓落實、嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格按照企業(yè)明確的制度及作業(yè)規(guī)范，做好各種廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的管理及執(zhí)行工作，在工作中杜絕“危廢數(shù)量不大、影響不大”，“危險廢物處理價格太貴，還是混到普通垃圾里好了”等各種不想嚴(yán)格守法的思想及意識，必須規(guī)范怎么要求怎么做，制度怎么要求怎么做。

（5）加強監(jiān)督、完善管理。將固體廢物尤其是危險廢物相關(guān)工作的執(zhí)行情況列入氯堿企業(yè)日常監(jiān)督檢查工作之一，并將檢查結(jié)果與獎懲掛鉤。檢查的內(nèi)容除了各種固廢處置制度及規(guī)范的執(zhí)行情況，還包括是否存在工藝變更、技術(shù)改造導(dǎo)致危險廢物的品種、數(shù)量、產(chǎn)生點等發(fā)生變化，現(xiàn)有管理制度有無不適，按照體系的要求檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時采取糾正以及糾正措施，并對整改情況予以驗證，以實現(xiàn)管理的持續(xù)改進。

[1]國家環(huán)境保護總局科技標(biāo)準(zhǔn)司.《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2001.

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1004-7344（2016）08-0318-01

2016-3-1