李超 姚良青 李朋 李榮玲

（河南省駐馬店市泌陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 河南駐馬店 463700）

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新解析

李超 姚良青 李朋 李榮玲

（河南省駐馬店市泌陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 河南駐馬店 463700）

加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新的研究，有利于提高基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文筆者對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新進(jìn)行了分析，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

基層；畜牧獸醫(yī)技術(shù)；管理；體制；創(chuàng)新

前言

本文分析了當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新的對(duì)策，以期更好地推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)站的發(fā)展。

1 目前我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 分工不明，管理機(jī)構(gòu)不健全

隨著當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，畜牧獸醫(yī)行業(yè)技術(shù)管理體制的改革創(chuàng)新速度也需要加快，雖然國(guó)家與社會(huì)對(duì)于我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作持積極鼓勵(lì)與支持的態(tài)度。但是，就目前而言，我國(guó)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革工作的推進(jìn)卻受到了多方面的阻礙，在我國(guó)現(xiàn)有的基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)中，許多的機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明，對(duì)畜牧獸醫(yī)的管理往往出現(xiàn)一個(gè)任務(wù)的跨部門(mén)共同管理和多方管理的情況，責(zé)任承擔(dān)的主體與部門(mén)落實(shí)不到位，當(dāng)管理工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各部門(mén)之間就互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)混亂的局面，不利于畜牧獸醫(yī)管理工作的高效推進(jìn)。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)的制定不完善

近些年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)基層畜牧獸醫(yī)管理的相關(guān)法律法規(guī)雖然有所增加，例如我國(guó)在2006年7月1日所頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)畜牧法》、2005年11月18日所頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》以及在2004年11月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》等，都對(duì)我國(guó)畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。然而，由于國(guó)家所出臺(tái)的這些法律法規(guī)都是旨在解決大多數(shù)畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理中非常普遍與常見(jiàn)的問(wèn)題的，缺乏針對(duì)性與獨(dú)創(chuàng)性，對(duì)于畜牧獸醫(yī)管理工作中頻頻產(chǎn)生的充滿復(fù)雜性與特殊性的問(wèn)題沒(méi)有太大的作用，畜牧獸醫(yī)行業(yè)在管理工作中遇到的難題無(wú)法得到及時(shí)有效的解決，最終導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作停滯不前。

1.3 重視程度不夠

當(dāng)前很多主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)技術(shù)管理體制創(chuàng)新不重視，認(rèn)為一旦改革，原有的工資、規(guī)費(fèi)制度會(huì)被調(diào)整，影響到他們的利益。部分部門(mén)缺乏對(duì)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的了解，沒(méi)有為體制改革予以配合，致使很多體制改革內(nèi)容擱置。由于主管部門(mén)的重視程度不夠，所有技術(shù)管理體制在基層獸醫(yī)站的創(chuàng)新和改革仍然步履艱難。相關(guān)部門(mén)積極性都不太高，沒(méi)有履行自己在體制改革中的作用，任務(wù)完成度較低，影響了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的發(fā)展。

1.4 體制認(rèn)識(shí)不到位

管理體制是一個(gè)系統(tǒng)、漸進(jìn)的概念，體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不是一蹴而就的。然而，現(xiàn)在基層的很多獸醫(yī)站將管理體制片面地看作全包和全保。對(duì)政府提出的“兩步走”部署缺乏深入地認(rèn)識(shí)。對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的制度設(shè)計(jì)理解不到位，諸如淡化機(jī)構(gòu)職能、分流技術(shù)管理人員等。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，很多獸醫(yī)站對(duì)技術(shù)管理體制的改革和創(chuàng)新執(zhí)行度較差。

1.5 基層畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)及人員的改革意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的基層畜牧獸醫(yī)的管理制度仍然還是沿襲著以前傳統(tǒng)的舊制度，一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)及管理人員受舊制度的影響深刻，這種舊制度、舊方式的采用已經(jīng)成為一種習(xí)慣，無(wú)法輕易改變；另外一方面，許多基層畜牧獸醫(yī)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新的獸醫(yī)技術(shù)管理制度仍然還存有疑慮，對(duì)于畜牧獸醫(yī)改革工作的了解與理解還為較欠缺，擔(dān)心若進(jìn)行管理體制的改革會(huì)給以前的規(guī)章體系帶來(lái)沖擊，給基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作帶來(lái)負(fù)面影響，所以其對(duì)于進(jìn)行畜牧獸醫(yī)管理體制的改革工作也不夠支持與推崇。因此，由于多種主客觀因素的影響，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的相關(guān)基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)及管理人員對(duì)于管理體制改革的熱情不高，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)技術(shù)管理體系改革工作的推廣。

2 創(chuàng)新理念下的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革對(duì)策

2.1 加強(qiáng)改革工作的宣傳力度，強(qiáng)化相關(guān)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)與人員的改革意識(shí)

為了解決上文所述的有關(guān)我國(guó)目前基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的相關(guān)管理部門(mén)與人員改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，首先，國(guó)家及相關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展部門(mén)需要加強(qiáng)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理改革思想的宣傳工作，讓相關(guān)的基層獸醫(yī)管理部門(mén)與人員了解改革的內(nèi)容及優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)相關(guān)基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)及人員對(duì)于改革工作的了解與理解，以國(guó)外或地區(qū)的成功管理改革事例來(lái)穩(wěn)定人心，讓他們了解到實(shí)行基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作改革的重要性與可行性，以推動(dòng)其積極主動(dòng)的加入到管理體制的改革中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)管理工作水平的提高。

2.2 明確分工，責(zé)任落實(shí)

為了實(shí)現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革創(chuàng)新，提高基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的管理發(fā)展水平，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要積極的轉(zhuǎn)變工作的方式，以獨(dú)立性為原則，在進(jìn)行管理工作的過(guò)程中，將工作的任務(wù)與責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)管理人員，一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就只需找對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)部門(mén)、負(fù)責(zé)人就好。這樣不僅能減少管理工作中插科打諢現(xiàn)象的產(chǎn)生，還能促進(jìn)各部門(mén)人員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時(shí)也能夠促使各部門(mén)之間互相監(jiān)督，提高管理工作的效率。

2.3 設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前的管理機(jī)構(gòu)存在多頭管理和互相扯皮的現(xiàn)象，為了有效創(chuàng)新技術(shù)管理體制，就需要建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，減少掛鉤部門(mén)，保持其管理和運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性。要發(fā)揮部門(mén)之間的相互監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)任何個(gè)人和部門(mén)的過(guò)失都要予以追究。

2.4 提高基層體制認(rèn)識(shí)

針對(duì)基層對(duì)技術(shù)管理體制認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行不力的情況，管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)管理體制的宣傳，加深全體人員對(duì)技術(shù)管理體制內(nèi)容、流程、重要性和步驟等方面的認(rèn)識(shí)，確保其能夠按照國(guó)家關(guān)于獸醫(yī)技術(shù)管理機(jī)制改革的要求行事，促進(jìn)基層獸醫(yī)站的發(fā)展。

2.5 提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度

當(dāng)前很多部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)技術(shù)管理體制改革認(rèn)識(shí)比較膚淺，在執(zhí)行部門(mén)職責(zé)和任務(wù)的時(shí)候比較勉強(qiáng)，致使技術(shù)管理體制改革速度很慢。各級(jí)政府的管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)思治教育，提高其對(duì)獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革與創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)程度，以便更好地推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)管理體制的建設(shè)。

2.6 建立專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)

為了更好地健全獸醫(yī)技術(shù)管理體制，除了要依托現(xiàn)有的法律法規(guī)，還需要建立專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，以更加系統(tǒng)、全面地規(guī)定解決當(dāng)前法律法規(guī)難以解決的技術(shù)管理體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的深層次矛盾，更好地推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作向更深層次發(fā)展。

2.7 加強(qiáng)基層畜牧隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)

要科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，健全培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，分層次開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，提高基層畜牧隊(duì)伍的整體素質(zhì)與職業(yè)技能。要制定優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)基層畜牧工作人員參加高等院校的專(zhuān)題研究和專(zhuān)業(yè)深造，不斷提升專(zhuān)業(yè)能力和水平，以便更好地服務(wù)于基層畜牧業(yè)，確保養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制還存在諸多問(wèn)題亟待解決，相關(guān)管理部門(mén)及管理人員改革創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，相關(guān)的基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)管理法律法規(guī)也不盡完善，因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的創(chuàng)新還需要我們不懈的奮斗，還有一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程等待著我們?nèi)ヌ剿鹘?jīng)歷。

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