吳義芳

（婁底市婁星區(qū)林業(yè)局 湖南婁底 417000）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計與婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系探討

吳義芳

（婁底市婁星區(qū)林業(yè)局 湖南婁底 417000）

我國林業(yè)正面臨全面發(fā)展建設(shè)階段，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計與婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)之間存在相依相存、互為依托的關(guān)系，本文對此關(guān)系進行了探討，以從多個角度全面認識婁星林業(yè)建設(shè)。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計；婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；關(guān)系

1 引言

林業(yè)建設(shè)與人們生活息息相關(guān)，更與國家經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密。婁星區(qū)應(yīng)當積極重視林業(yè)調(diào)查工作，根據(jù)調(diào)查分析制定合理的規(guī)劃設(shè)計方案。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作內(nèi)容主要包括對工作環(huán)境外部調(diào)查、內(nèi)部工作材料等的設(shè)計、整理，在現(xiàn)代化的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的概念

2.1 林業(yè)調(diào)查

林業(yè)調(diào)查，是實施林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要前提，如果能夠在林業(yè)生產(chǎn)之前，做好充分的準備，完成林業(yè)建設(shè)相關(guān)地區(qū)地質(zhì)、環(huán)境的考察，就可以為林業(yè)生產(chǎn)制定較為完善的建設(shè)方案。在林業(yè)調(diào)查過程中，為了確保調(diào)查結(jié)果的真實性、多樣性，要求調(diào)查人員進行實地考察，結(jié)合當?shù)厣鐣l件的差異，進行全面的分析調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行詳細的記錄。

林業(yè)調(diào)查中對于植物檔案的搜索、植物的種植或砍伐信息采集，都是非常必要的調(diào)查手段，為了保證調(diào)查方式準確、完善，確保林業(yè)調(diào)查結(jié)果真實可靠，必須以林業(yè)調(diào)查作為基礎(chǔ)，開展林業(yè)的建設(shè)生產(chǎn)。

2.2 林業(yè)規(guī)劃

國家、地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，就長遠的發(fā)展計劃而言，是對未來和現(xiàn)狀的發(fā)展趨勢，實施基本、長期和整體的科學(xué)分析，然后獲得得較長時期的指導(dǎo)工作綱要，制定詳細、正確、全面的目標建設(shè)內(nèi)容，從而為實現(xiàn)生產(chǎn)目標，提供保障措施和有利條件。一般來說，規(guī)劃的級別可大可小，基本可以分成行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、縣級、市級、省級以及國家級的發(fā)展規(guī)劃等，且規(guī)劃的時間與方向范圍也沒有基本限定。

2.3 林業(yè)設(shè)計

林業(yè)設(shè)計指的是結(jié)合林業(yè)總體規(guī)劃結(jié)果，在其框架指導(dǎo)下，通過文字、圖形等方式將林業(yè)建設(shè)的設(shè)想清晰展現(xiàn)出來的所有活動過程，包括造林設(shè)計、育林設(shè)計、伐林設(shè)計等多方面的內(nèi)容，對林業(yè)建設(shè)工作起著指導(dǎo)性作用，從多個角度完成對于林業(yè)未來發(fā)展的設(shè)想。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計與婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要關(guān)系

3.1 為婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中森林保護打下基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境的破壞已逐漸成為當前社會關(guān)注的焦點，為了保證資源開采利用中，有效保護生態(tài)資源環(huán)境，必須從科學(xué)發(fā)展的角度，制定合理的開發(fā)計劃，利用林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，分析樹木的數(shù)量、質(zhì)量，根據(jù)不同地區(qū)內(nèi)森林植被類型，對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案進行設(shè)計，保證森林資源信息的有效性，提供具有當?shù)靥厣纳直Ｗo方案。

我國中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，明確提出：實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，而林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)是對森林進行分類區(qū)劃界定。婁星區(qū)以此為依據(jù)，于2002年通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，對漣水、孫水、碧水兩岸，水府廟水庫周圍，巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%以上的林地進行國家級公益林區(qū)劃界定；婁底市周圍5km范圍內(nèi)林地區(qū)劃市級公益林。全區(qū)區(qū)劃國家級公益林12.9832萬畝，每畝國家補償17元；市級公益林0.828萬畝，每畝婁底市補償10元；每年婁星林農(nóng)享受補貼資金達196萬余元。

3.2 維護個人權(quán)益，解決林權(quán)糾紛

實施林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，不僅可以保護森林，而且還為個人權(quán)益的保護提供保障，一方面可促進林業(yè)發(fā)展的多樣性，另一方面，由于林業(yè)承包涉及所有者和使用者問題，給經(jīng)濟利益帶來一定的糾紛。因此，需要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，兼顧各方利益，實現(xiàn)雙贏。

2009年，婁星區(qū)實行集體林權(quán)制度改革和山林定權(quán)發(fā)證；通過林業(yè)調(diào)查實地勘界工作，到2010年12月底，婁星區(qū)完成林權(quán)外業(yè)勘界面積195396畝，外業(yè)勘界完成率為98.64%；林權(quán)糾紛調(diào)處實行“屬地管理、分級負責、責任交辦、限時辦結(jié)”制度，全區(qū)共調(diào)處林地林木權(quán)屬爭議面積5619.68畝，糾紛調(diào)處率為97.04%；林權(quán)申請發(fā)證資料已全部輸入湖南省林權(quán)發(fā)證系統(tǒng)，并打印發(fā)放林權(quán)證15308本（宗地41611宗、面積181780畝），林權(quán)發(fā)證率為91.74%。為建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，和加快林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)“興林富民”的根本途徑，及貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 更深入了解林業(yè)生產(chǎn)的狀況

為了進一步發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，需要針對林業(yè)生產(chǎn)細節(jié)進行調(diào)查和分析，掌握林業(yè)信息，從而制定相應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃與方案。通過調(diào)查林業(yè)的生產(chǎn)狀況，能夠更詳細地了解當前林業(yè)生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而針對這些問題采取解決措施。為了能夠詳細規(guī)劃和設(shè)計，必須重視前期調(diào)查分析，并且需要選擇科學(xué)合理的調(diào)查方式，提高林業(yè)生產(chǎn)的工作效率。

例如2014年“十二五”二類森林資源清查中，通過查清婁星森林資源，掌握婁星森林資源消長動態(tài)、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為婁星區(qū)提供了林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃以及編制森林經(jīng)營方案制定的基礎(chǔ)。

3.4 為森林資源的保護提供幫助

森林建設(shè)的首要前提，在于全面掌握并分析森林相關(guān)信息，制定出具體的計劃。而林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，主要是匯總森林資源種類、質(zhì)量信息，進行合理分析，偶反映當?shù)亓謽I(yè)管理實況，明確其中的問題，結(jié)合林業(yè)實際發(fā)展情況，采取合理且有效的措施，為森林保護打下基礎(chǔ)。此外，通過實施林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，得到正確、科學(xué)的資料與數(shù)據(jù)，能夠制定出相應(yīng)的森林保護方案，從而更好地保護我國寶貴的森林資源。

例如，婁星區(qū)通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，區(qū)劃了水府廟濕地公園，洪家山森林公園，仙婦寨植物園的森林保護范圍，并提出了詳細的保護方案和管理措施。

3.5 為林業(yè)重點項目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)保駕護航

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是重點項目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)活動的基礎(chǔ)性組成部分。在進行重點項目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)活動前，只有在充分調(diào)查本地實際情況的基礎(chǔ)上，特別是實地調(diào)查勘測的基礎(chǔ)上才能實事求是地做科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，才能保障重點項目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)活動順利實施。

婁底市自啟動退耕還林工程以來，截止2015年9月，全市共完成退耕還林和鞏固退耕還林成果項目111.12萬畝，其中退耕地造林36萬畝，宜林荒山荒地造林59.59萬畝、封山育林12.57萬畝。據(jù)統(tǒng)計，退耕還林直接讓婁底植被覆蓋率提高了8.88%，2014年產(chǎn)生生態(tài)效益43.93億元（數(shù)據(jù)來自于婁底市林業(yè)局）。

3.6 提升相關(guān)部門的實踐能力

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作立足于林業(yè)發(fā)展，集技術(shù)性、科學(xué)性和實用性于一體，可以鍛煉工作人員的實踐能力，熟悉林業(yè)、管理、統(tǒng)計等多學(xué)科知識，不斷提升自我能力，從而更有效地投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作中。

例如，婁星區(qū)通過公益林區(qū)劃界定，退耕還林造林作業(yè)設(shè)計，山林定權(quán)勘界調(diào)查，二類森林資源清查等等林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作，鍛煉了林業(yè)從業(yè)人員的實踐能力，現(xiàn)婁星林業(yè)局有高工3個，工程師22個，助理工程師20個，這些人員都有參與林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作，并在工作中鍛煉、積累、成長和提升。

3.7 促進多種效益的結(jié)合

婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)當積極響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展理念，在注重經(jīng)濟效益的同時，兼顧社會效益和生態(tài)效益。林業(yè)調(diào)查部門掌握著相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，可為決策的制定提供指導(dǎo)，力求在符合當?shù)靥厣那闆r下，制定出集社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟利益于一體的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案。婁星林業(yè)的十三五規(guī)劃中，通過林業(yè)調(diào)查，提出大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，截止到2015年6月，我區(qū)從事林下種植、養(yǎng)殖、加工的農(nóng)戶有1000多戶，帶動從業(yè)員近3500人，企業(yè)經(jīng)營的有11家，其中省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)林下種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)品已在本地市場占有一定份額（約18%），2014年林下經(jīng)濟產(chǎn)品銷售額超過0.8億元。

4 加強婁星林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的建議與有效措施

4.1 完善相關(guān)機制與制度

相關(guān)林業(yè)主管部門需要結(jié)合森林資源監(jiān)測、現(xiàn)代調(diào)查規(guī)劃工作及當?shù)貙嶋H情況，全面梳理并審查婁星林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的各項規(guī)章制度，重點提高操作性不強的條款與制度的執(zhí)行性。同時，完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系，強化責任落實制度，嚴格強化其執(zhí)行性，加強督查力度，組成務(wù)實高效、紀律嚴明的工作隊伍。

婁星林調(diào)隊是一支丙級資質(zhì)的林調(diào)隊，有編制10多人，可除隊長一個外其余人員其他人員都不在林調(diào)隊崗位；大部分林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是由基層林業(yè)站技術(shù)人員完成的。部分技術(shù)人員認為自己沒有規(guī)劃設(shè)計的資質(zhì)，也不想承擔規(guī)劃設(shè)計的責任；有待進一步探討資質(zhì)和責任問題，應(yīng)該讓有資質(zhì)的林調(diào)隊發(fā)揮更大的作用，或讓基層技人員獲得調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的資質(zhì)，讓設(shè)計人員對自己的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計終身負責。

4.2 加強法律監(jiān)督

由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計起步較晚，很多地方尚不成熟，缺乏與之相符的法律監(jiān)督，極易引發(fā)一系列的問題。因此，需要針對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作來加強法律監(jiān)督：①結(jié)合實際情況，制定完善的法律法規(guī)，嚴格要求工作人員；②大力加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。

4.3 實現(xiàn)并提高信息化水平

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，加強信息化的發(fā)展。當前的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作往往涉及很多數(shù)據(jù)、資料，因而更加需要通過完善的信息化數(shù)據(jù)庫，才能確保林業(yè)工作的良好開展，例如：制定一個統(tǒng)一的林業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，最大程度地提升數(shù)據(jù)使用效率，實現(xiàn)資源共享；將相關(guān)信息分門別類地錄入數(shù)據(jù)庫中，并設(shè)立相應(yīng)的賬戶，方便隨時查閱和提取。

5 結(jié)語

林業(yè)生產(chǎn)對國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展都有不可替代的作用，要想實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，就需要對林業(yè)生產(chǎn)進行詳細的調(diào)查規(guī)劃和合理設(shè)計。有效加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，對于我國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展有著重要的促進作用。

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S757.4

A

1004-7344（2016）08-0208-02

2016-2-11

吳義芳（1976-），男，工程師，大專，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。