覃開蠻

（廣西壯族自治區(qū)防城公路管理局 廣西防城港市 538000）

探討公路工程施工監(jiān)理管理工作中存在的問題與對應策略

覃開蠻

（廣西壯族自治區(qū)防城公路管理局 廣西防城港市 538000）

我國經(jīng)濟社會發(fā)展越來越迅速，交通事業(yè)也變得十分發(fā)達，因而對公路工程施工的質(zhì)量就提出了更高的要求。尤其是近年來，各地公路出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，因此對公路工程實行監(jiān)理十分重要。本文就對公路工程實施監(jiān)理的作用以及公路工程監(jiān)理管理存在的問題以及相關措施進行了簡要的探討，以期為相關人員提供參考。

公路工程；管理措施；控制；問題

前言

在公路工程實際施工過程中，為了有效確保工程建設的質(zhì)量以及進度，務必要做好施工的監(jiān)理管理。然而在實際公路工程施工監(jiān)理中還存在著許多問題亟需解決，施工監(jiān)理管理的現(xiàn)狀不容樂觀，嚴重影響了工程建設。下文按照現(xiàn)有的資料對公路工程施工監(jiān)理的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相應的改進措施。

1 公路工程監(jiān)理的作用

公路工程施工監(jiān)理是一項目標性很明確的具體行為，是對工程建設有關活動的監(jiān)理。它有巡視、檢查、評價等從旁糾偏的作用，督促目標的實現(xiàn)，其是以嚴密制度構(gòu)成顯著特征的綜合管理行為，與一般性的監(jiān)督管理有著很大的不同之處。

對公路工程進行監(jiān)理務必要把好工程的施工質(zhì)量關，在公路工程中，企業(yè)是最根本的基礎，工程監(jiān)理是關鍵，而對政府機關進行監(jiān)督以及對企業(yè)法人進行管理是保障。根據(jù)交通部令2006年第6號發(fā)布的《公路建設監(jiān)督管理辦法》，其中第二十三條規(guī)定，在建設公路項目時，監(jiān)理單位要使用旁站、巡視和平行檢驗等方法對公路工程進行監(jiān)理，并嚴格遵循相關的規(guī)章、法規(guī)、法律以及有關的文件合同、技術(shù)標準和監(jiān)理規(guī)范的相關要求，嚴格的對與工程安全以及質(zhì)量要求不符的工程進行返工處理，直至其符合相關的質(zhì)量要求。

公路工程建設中的監(jiān)理單位，普遍受建設單位的委托，不論其參與了哪個階段的工程監(jiān)理，都要擺正位置，嚴格遵守監(jiān)理工作的原則，這樣才能更加有效地做好公路工程施工建設的監(jiān)理工作。

2 公路工程監(jiān)理管理存在的問題

2.1 監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)和水平較差

建筑市場的不斷發(fā)展，其對于監(jiān)理人員的需求量也在不斷增加，但是，現(xiàn)階段監(jiān)理單位通常缺乏對工程合同、既懂經(jīng)濟和法律的復合型監(jiān)理人才，工程監(jiān)理人員通常都來源于中專院校的畢業(yè)生，而這些畢業(yè)生沒有實際的工作經(jīng)驗，甚至對公路施工、管理以及監(jiān)理相關的概念都不夠熟悉，不了解工程施工質(zhì)量的控制要點，對公路工程建設的程序以及施工技術(shù)不夠熟悉，缺乏相應的解決問題的能力。而那些時做管理出身的監(jiān)理人員，盡管十分的熟悉公路工程的建設程序，且組織協(xié)調(diào)能力十分的強，但解決實際技術(shù)問題時還十分的力不從心；而施工出身的相關的監(jiān)理人員，盡管施工經(jīng)驗十分的豐富，但對于施工圖紙這類理論知識還不夠了解，甚至看不懂施工圖紙，而這些因素都使得監(jiān)理的水平難以提高，監(jiān)理人員的整體素質(zhì)以及水平比較低下，產(chǎn)生了一定的制約作用。

2.2 管理人員不穩(wěn)定

在工程監(jiān)測單位中最為重要的一個特點就是監(jiān)測工作人員具有較大的流動性，通常情況下，對于那些沒有完工的個人項目進行監(jiān)測的人員能夠隨意的對其進行更換，且置換率超過了60%，而出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要有兩方面：①參與工程監(jiān)理的工作人員自身的素質(zhì)以及能力較低，難以很好的完成監(jiān)理工作，使得監(jiān)理人員的更換率越來越高；②有些工程監(jiān)理單位為了能夠在工程招投標過程中中標，在投標文件中，對監(jiān)理人員的工作能力以及工作素質(zhì)過分的夸大，而實際監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員的素質(zhì)以及能力都比較差。

2.3 存在嚴重的混合監(jiān)理現(xiàn)象

在目前的公路工程的監(jiān)理過程中，存在著嚴重的混合監(jiān)理的現(xiàn)象，一般情況下，對公路工程實行監(jiān)理都是由監(jiān)理單位以及建設單位這兩種性質(zhì)完全不同的單位而構(gòu)建成的監(jiān)理機構(gòu)組成監(jiān)理機構(gòu)，對工程進行監(jiān)理，兩者在業(yè)務上存在著較多的交叉以及從屬的關系，而這樣的關系會不利于公路工程監(jiān)理工作的質(zhì)量提高。

2.4 監(jiān)理企業(yè)人員出現(xiàn)外聘或者是掛靠的現(xiàn)象

現(xiàn)階段對公路工程實行監(jiān)理的相關單位規(guī)模不大，沒有一定的復合性的監(jiān)理人才，監(jiān)理單位收到監(jiān)理任務后，會派少量的監(jiān)理人員擔任此項監(jiān)理任務的組長，或者外聘一些臨時的監(jiān)理人員，而這些現(xiàn)象可能會存在以下幾點不足：①外聘的監(jiān)理人員難以形成一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，人員跟人員之間缺乏簡單的信任，在此隊伍中難以樹立標準較高，要求較嚴的觀念；②有部分的監(jiān)理單位對于培訓監(jiān)理人員技能這方面不夠重視，對于外聘人員更沒有進行相關業(yè)務的培訓，工程開始初期準備不足，工程竣工后，會立即解散臨時組成的工程監(jiān)理小組，而在對公路工程進行監(jiān)理時使用此方法，只會制約監(jiān)理的水平，難以有效提升監(jiān)理的水平。

3 做好公路工程監(jiān)理管理工作的有效措施

3.1 提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)

對于監(jiān)理單位中監(jiān)理隊伍素質(zhì)較低的問題，要做好監(jiān)理人員的崗前培訓工作，開展具體培訓工作時，要按照監(jiān)理崗位的性質(zhì)對監(jiān)理人員進行分層的培訓，培訓后要及時額對監(jiān)理人員進行上崗前的考核，對其監(jiān)理的專業(yè)知識的儲備以及業(yè)務技能進行考核，只有通過了考核的人員才能持證上崗。而對于總監(jiān)理工程師、駐地高級監(jiān)理人員這些級別較高的管理人員進行培訓時，需要由業(yè)務管理部門定期對其進行培訓。

3.2 完善監(jiān)理制度

我國對于公路工程的監(jiān)理起步還比較晚，且在管理方面缺乏完善的法律制度，現(xiàn)階段，在公路交通方面運用最多的兩項法律條款就是我國交通部制定的《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，但跟國際上通用的條款比起來還存在著較多的差異，所以，為了有效確保公路工程施工監(jiān)理工作能夠順利的開展，有關部門務必要盡可能快的制定出跟國際法律相接軌的法律條款。同時，該條款還要符合我國的國情，讓監(jiān)理工作在進行的過程中有法可依。

3.3 采用先進的監(jiān)測技術(shù)以及設備

為了確保公路工程試驗檢測工作能夠高效優(yōu)質(zhì)的完成，前提要運用好先進的試驗技術(shù)以及先進的監(jiān)測儀器，能夠有效降低工作的難度以及勞動的強度，還能夠有效提高工程的檢測質(zhì)量。特別是當公路工程發(fā)展的較為迅速時，越來越多的新技術(shù)、新材料以及新工藝涌現(xiàn)在人們的視線中，原本的試驗方法和檢測儀器顯然無法滿足要求。為此，有必要引進國外先進的技術(shù)，并不斷完善各種儀器設備，從根本上提高試驗檢測質(zhì)量。

3.4 加大國家的監(jiān)管力度

對于工程監(jiān)理中存在的混合監(jiān)理的問題，國家要加大監(jiān)管的力度，對施工方以及監(jiān)理機構(gòu)的有關連帶責任進行進一步的強化。國家要加大對監(jiān)理招標、投標的的監(jiān)控力度，防止在招標的過程中出現(xiàn)違標和串標等不法行為的發(fā)生。在實際的監(jiān)管過程中要做好以下幾點：①建立連帶責任制，并要不斷的對其進行完善；②制定嚴格的準入制度，提高監(jiān)理機構(gòu)的準入資格，尤其要對監(jiān)理機構(gòu)中監(jiān)理人員的監(jiān)理資質(zhì)進行嚴格的審查；③規(guī)范監(jiān)理人員的行為。利用國家這只看得見的手進行調(diào)節(jié)，才能從根本上規(guī)范公路工程監(jiān)理工作。

4 總結(jié)

總而言之，為了有效確保公路工程的施工的順利進行，務必要對公路工程施工中監(jiān)理管理存在的問題給予高度的重視，相關部門要制定相應的法律法規(guī)，對監(jiān)理單位的監(jiān)理行為進行規(guī)范；參與公路工程監(jiān)理的人員要加強自身的業(yè)務修養(yǎng)，不斷學習新的監(jiān)理業(yè)務知識，展開公路工程的監(jiān)理工作時，要嚴格遵循國家的相關法律法規(guī)，嚴禁出現(xiàn)違規(guī)操作的問題，定期對監(jiān)理人員進行培訓和再教育，以便公路建設的水平有所提高，確保公路工程的施工質(zhì)量。

[1]楊鳳梅，張 斌.對當前公路工程質(zhì)量管理的思考[J].科技風，2008（19）.

[2]柴鳳英，張向明.淺談公路工程施工監(jiān)理的現(xiàn)狀[J].科技風，2009（15）.

[3]楊立暉.淺談公路工程的施工質(zhì)量管理問題[J].太原科技，2005（02）.

U415.1

A

1004-7344（2016）08-0166-02

2016-3-5

覃開蠻（1966-），男，中級工程師，本科，主要從事公路養(yǎng)護管理、公路工程施工管理、公路工程監(jiān)理等工作。