廖艷萍

（桂林市國土資源局耕地開發(fā)整理中心 541002）

土地整治項目管理存在的問題及對策建議

廖艷萍

（桂林市國土資源局耕地開發(fā)整理中心 541002）

我國已經(jīng)將民生問題作為歷屆人民代表大會首要解決的問題之一。近幾年來，我國針對新農(nóng)村建設(shè)做出了一系列的戰(zhàn)略決策，土地整治項目管理是我國構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，也是十七屆三中全會做出的重大決策，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的主要途徑，合理整合土地資源，推動我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

土地整治；項目管理；對策建議

土地是農(nóng)民安身立命之本，土地治理對于新農(nóng)村建設(shè)有著不可或缺的作用。近年來，土地流轉(zhuǎn)機制逐步完善，土地的經(jīng)營規(guī)模也處于不斷的發(fā)展之中，土地整治項目是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性的工程，通過對土地整治項目科學(xué)、合理的管理，能夠高效利用土地，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1 土地整治項目實施的時代背景

解決好“三農(nóng)”問題，是歷屆人民代表大會工作的重點。中央政府已經(jīng)做出一系列建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策，著重強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。土地整治項目是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而促進信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，進一步推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。土地整治主要是針對一些未利用、不合理利用以及低效利用的土地進行科學(xué)化治理，對于在生產(chǎn)建設(shè)過程中所破壞的土地重新恢復(fù)利用，進而提升土地的利用率，土地整治改革主要包含集體建設(shè)用地整治、耕地整治和未利用地整治，對于集體建設(shè)用地進行復(fù)墾。土地流轉(zhuǎn)機制逐步完善，土地的經(jīng)營規(guī)模也在不斷的發(fā)展，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合成為目前土地整治的時代特征。

2 土地整治的現(xiàn)狀

2.1 新增耕地的質(zhì)量和數(shù)量得不到保障

在對土地進行整治時，往往會出現(xiàn)耕地增加的假象。新增耕地的質(zhì)量與數(shù)量同等重要是我國政府以及地方各部門對于新增土地的要求標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)用地增減相互掛鉤、占補平衡的前提下，政府往往更加重視新增耕地的質(zhì)量，土地整治的過程受到人為控制，新增耕地的質(zhì)量往往會高于占地耕地的等級。農(nóng)民的權(quán)益沒有得到保障，土地的綜合管理功能也沒有充分發(fā)揮，這類問題一直沒有得到合理的解決，土地綜合治理沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.2 忽略了生態(tài)環(huán)境保護

土地整治的主要目標(biāo)便是提升土地的利用率，讓土地資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。土地整治不僅僅只提升土地的社會效益和經(jīng)濟效益，更應(yīng)該重視它的生態(tài)效益，目前我國土地整治的規(guī)劃目標(biāo)仍舊單一，過分強調(diào)耕地的產(chǎn)出與數(shù)量，片面的追求土地所帶來的經(jīng)濟利益，從而忽略了生態(tài)環(huán)境保護，土地經(jīng)過平整之后，雖然在一定程度上提升了數(shù)量，但質(zhì)量卻沒能有效的提升，對于生態(tài)環(huán)境的保護力度也未曾加強。

2.3 規(guī)劃設(shè)計不符合實際情況的要求

在農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計的過程中，很多因素導(dǎo)致設(shè)計單位未能對項目區(qū)進行較為細致的勘查，缺乏對項目區(qū)基本情況的了解，沒能從項目區(qū)實際特點分析一些限制性因素，也沒能及時收集項目區(qū)水文、氣候、自然等基本資料，某些單位為了節(jié)省人力、財力，便生搬硬套一些與之類似的設(shè)計模板，過分套用別人的規(guī)劃設(shè)計，使得項目規(guī)劃設(shè)計與實地情況嚴重脫離，而且設(shè)計的內(nèi)容也是一成不變，缺乏一些必要的依據(jù)。

2.4 土地項目管理監(jiān)督不到位

目前我國已經(jīng)成立了土地整治中心，明確了土地整治的資金來源，但是相關(guān)部門對于農(nóng)村土地整治的整體規(guī)劃以及資金運作等都沒有給出有效的解決方案，導(dǎo)致政府部門對項目工程監(jiān)督不到位，資金沒能有效的運用到土地整治項目中，損害了政府以及群眾的利益，導(dǎo)致土地整治失去真正的意義。

3 針對土地整治項目存在的問題，提出相應(yīng)的對策

3.1 土地整治項目進度、市場準(zhǔn)入管理

對土地整治的進度管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的管理工作，進度管理主要是為了保障項目能夠?qū)崿F(xiàn)進度計劃的要求，業(yè)主要能夠組織其他項目來參與實施統(tǒng)一項目進度的管理體系，并且對項目進度的管理執(zhí)行狀況納入員工的績效考核之中。在土地整治的過程中，施工單位應(yīng)該了解與市場準(zhǔn)入相關(guān)的法律法規(guī)，能夠運用法律來解決在土地整治過程中所遇到的一些難題。

3.2 增強土地整治項目工程質(zhì)量

土地整治項目施工后，要嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)程、規(guī)范以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工，按照業(yè)主的要求開展“比文明、比質(zhì)量、比進度、比安全”的活動，誠懇接受質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)以及監(jiān)理工程師的檢查，確保工程能夠達到國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。在土地整治項目工程竣工之后，要按照一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，從而保證土地整治的工程質(zhì)量。

3.3 努力做好土地權(quán)屬的調(diào)整

做好土地權(quán)屬調(diào)整的前提必須要從兩個方面著手：①土地整治項目的選址，在明確了項目區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)土地的調(diào)查資料，制作土地改革項目土地權(quán)屬的范圍圖，為項目的規(guī)劃與研究提供依據(jù)，要認真調(diào)節(jié)項目區(qū)所存在的一些糾紛，若糾紛難以解決，便重新調(diào)整項目的范圍。②對土地整治項目進行可行性研究，成立一定土地權(quán)屬項目領(lǐng)導(dǎo)小組，按照土地權(quán)屬圖中的實際情況進行合理性規(guī)劃，認真核定每個土地所有權(quán)人所有的土地位置以及接線，并對每個土地所有權(quán)進行登記，以便在后期工作的開展。

3.4 保護基本農(nóng)田，提高耕地產(chǎn)量

耕地產(chǎn)量最基本的保障便是基本農(nóng)田，增加耕地規(guī)模、提升耕地質(zhì)量也是土地整治的目標(biāo)之一，我國雖然地域遼闊，但人均耕地面積較少，耕地分配嚴重不均，因此必須要嚴格控制基本農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量，要堅守1.2億hm2的耕地紅線，增強耕地基礎(chǔ)設(shè)施的配套體系建設(shè)，提升土地的產(chǎn)量。

4 結(jié)束語

我國疆域遼闊，其中土地是我國土地資源重要的組成部分。本文著重闡述了土地整治項目實施的時代背景和我國土地整治所面臨的現(xiàn)狀，目前現(xiàn)狀主要包括新增耕地的質(zhì)量和數(shù)量得不到保障、忽略了生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃設(shè)計不符合實際情況的要求、土地項目管理監(jiān)督不到位這些問題嚴重影響了我國土地整治項目工程的質(zhì)量，針對土地整治項目存在的問題，提出相應(yīng)的對策：①加強土地整治項目進度、市場準(zhǔn)入管理；②增強土地整治項目工程質(zhì)量；③努力做好土地權(quán)屬的調(diào)整；④保護基本農(nóng)田，提高耕地產(chǎn)量，如此才能保證我國土地整治順利開展。

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[2]王 宇.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].工程管理，2015（9）.

[3]劉 燕.土地開發(fā)整理項目管理所存在的問題與解決方案[J].國土資源局，2012（12）.

F301.2

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1004-7344（2016）04-0209-01

2016-1-20