張冬冬

（國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大連供電公司 遼寧大連 116001）

電網(wǎng)工程前期管理工作初探

張冬冬

（國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大連供電公司 遼寧大連 116001）

現(xiàn)階段，社會(huì)對于電力的需求隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快而不斷提高，電網(wǎng)建設(shè)工程的數(shù)量也隨之不斷增加。在電網(wǎng)工程建設(shè)中，前期管理工作包括了項(xiàng)目的核準(zhǔn)、征地、規(guī)劃等內(nèi)容，關(guān)系著工程的順利進(jìn)行，影響著工程的質(zhì)量，需要得到國網(wǎng)供電局以及相關(guān)電力企業(yè)的高度重視。本文結(jié)合電網(wǎng)工程前期管理工作的內(nèi)容和目標(biāo)，對其管理的整個(gè)流程進(jìn)行了研究，希望能夠推動(dòng)電網(wǎng)工程建設(shè)的有效進(jìn)行。

電網(wǎng)工程；前期管理；內(nèi)容；措施

前言

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得電力建設(shè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要保障，而在電網(wǎng)工程的建設(shè)中，前期管理工作涉及的范圍非常廣泛，也因此面臨著各種各樣的問題，如何確保管理的有效性，保證管理效果，是供電部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。從目前的發(fā)展情況看，在電網(wǎng)工程建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)該強(qiáng)化前期管理工作，合力利用外部環(huán)境，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)的良性發(fā)展，促進(jìn)電網(wǎng)整體管理水平的提高。

1 電網(wǎng)工程前期管理工作概述

電網(wǎng)工程前期管理工作，主要是在工程的決策和計(jì)劃階段，針對項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及施工準(zhǔn)備等工作的管理?，F(xiàn)階段，在我國電網(wǎng)工程建設(shè)中，采用的是核準(zhǔn)制的項(xiàng)目立項(xiàng)措施，需要按照相應(yīng)的要求，在項(xiàng)目申報(bào)前，對相關(guān)工作進(jìn)行落實(shí)：①應(yīng)該將項(xiàng)目計(jì)劃交給政府相關(guān)部門進(jìn)行審核，確保電網(wǎng)工程建設(shè)的合理性與合法性；②應(yīng)該做好相應(yīng)的用地預(yù)審、環(huán)境影響評估，制定切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)策略，同時(shí)交由主管部門進(jìn)行批復(fù)；③應(yīng)該結(jié)合電網(wǎng)工程的具體情況，做好地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性評估等工作，同時(shí)取得相應(yīng)的支持性文件。結(jié)合取得的各種數(shù)據(jù)信息，對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，分析其在技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性和可靠性，看其在經(jīng)濟(jì)上能否取得預(yù)期的效益目標(biāo)，結(jié)合對比分析，得出最佳的方案[1]。

在電網(wǎng)工程建設(shè)中，做好前期管理工作是非常必要的，能夠有效提升管理水平，加快工作進(jìn)度，從制度與組織層面上，構(gòu)建電網(wǎng)發(fā)展前期工作的制度化和規(guī)范化管理體系，同時(shí)加強(qiáng)與各級政府部門的溝通和交流，獲得其支持，及時(shí)對電網(wǎng)工程建設(shè)過程中存在的各種問題進(jìn)行解決，確保電網(wǎng)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，通過前期管理工作，也能夠?qū)㈦娋W(wǎng)工程納入到城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中，確保土地等資源的合理利用。

2 電網(wǎng)工程前期管理工作具體措施

2.1 管理流程

在電力工程建設(shè)中，應(yīng)該首先與地方政府部門進(jìn)行溝通，然后征收相應(yīng)的土地項(xiàng)目，對項(xiàng)目建設(shè)意見書進(jìn)行編制，交由相關(guān)部門審查通過后，進(jìn)行可行性研究，綜合各部門的意見和建議，對電力工程進(jìn)行選址，并做好土地評估和環(huán)境評估工作，做好初步設(shè)計(jì)并取得相應(yīng)的用地規(guī)劃許可證，由發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)，確認(rèn)無誤后，得到工程規(guī)劃許可證以及土地使用權(quán)的相關(guān)證書，然后才能夠進(jìn)行電網(wǎng)工程的建設(shè)。

2.2 協(xié)議管理

電網(wǎng)工程項(xiàng)目的協(xié)議，主要包括了各種與工程相關(guān)的協(xié)議和文件等。在項(xiàng)目立項(xiàng)完成后，由施工單位的相關(guān)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對于檔案資料的整理和歸檔。需要進(jìn)行收集的項(xiàng)目協(xié)議包括：建設(shè)單位的資料文件，如發(fā)改委的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、線路選址協(xié)議、用地規(guī)劃許可證等；施工單位的資料文件，如施工許可證、承包合同、開工批復(fù)文件等；政府部門的資料文件，如工程所在地征賠標(biāo)準(zhǔn)、行政部門注冊文件、領(lǐng)導(dǎo)小組文件等。在具體操作中，項(xiàng)目協(xié)議的管理需要技術(shù)人員與涉外人員的相互配合，對電力工程所處區(qū)域以及線路走向等進(jìn)行全面細(xì)致的勘察和分析，加強(qiáng)與各個(gè)相關(guān)部門的接觸，從而掌握工程資料以及具體情況，與地方政府部門取得聯(lián)系，對各種協(xié)議文件的報(bào)批程序進(jìn)行明確，構(gòu)建起完善的報(bào)批檔案[2]。

2.3 場地準(zhǔn)備

做好場地準(zhǔn)備工作，是確保電網(wǎng)工程順利建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠?yàn)楣こ痰慕ㄔO(shè)提供一個(gè)相對優(yōu)越的外部環(huán)境。①在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)對工程所在地的權(quán)屬關(guān)系文件進(jìn)行收集，而在合同簽訂完成后，需要依照施工承包合同，由施工方參照國家相關(guān)法律法規(guī)，向國土資源部門報(bào)送相應(yīng)的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、線路選址走徑圖以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。征地用地可以依照相關(guān)規(guī)定，合理進(jìn)行選擇，對于荒地、山地或者沙漠地帶，可以按照無償劃撥的方式取得相關(guān)證件，而對于農(nóng)田等地段，則應(yīng)該按照有償劃撥的方式，將征地費(fèi)用一次性交付。②要做好青苗以及林木的賠償工作。青苗補(bǔ)償一般是直接補(bǔ)償給屬地單位又或者個(gè)體農(nóng)戶，主要是針對具備一定經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)田土地在種植期間的損失進(jìn)行補(bǔ)償，可以依照青苗植物產(chǎn)品的市價(jià)，也可以依照地方政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)來確定補(bǔ)償金額。林木補(bǔ)償可以分為零星樹木、林場以及防護(hù)林等，必須嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)圖紙的要求，對砍伐量進(jìn)行確定，對于不同的樹種以及不同的林木功能，應(yīng)該采取不同的補(bǔ)償策略。然后，對于建筑拆遷，應(yīng)該取得相應(yīng)的拆遷跨越協(xié)議文件，依照設(shè)計(jì)圖紙和協(xié)議文件的內(nèi)容、政府相關(guān)部門的支持以及相應(yīng)的評估報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)償。如果補(bǔ)償款屬于住宅用地建筑拆遷補(bǔ)償，則必須將其用于房屋的重建，不能挪作他用[3]。

2.4 環(huán)保措施對于建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，做好相應(yīng)的環(huán)保工作，

減少施工對于自然環(huán)境的影響和破壞。對于電網(wǎng)工程的建設(shè)，在立項(xiàng)完成后，應(yīng)該從建設(shè)方獲取相應(yīng)的項(xiàng)目環(huán)保評估報(bào)告、設(shè)計(jì)環(huán)保方案以及水土保護(hù)方案，并以此為依據(jù)，編制完善的環(huán)保措施，強(qiáng)化管理工作，加強(qiáng)與地方環(huán)保部門、水土部門以及國土部門的溝通與交流，盡可能減少施工過程中對于植被、地貌等的破壞，待工程竣工后，應(yīng)該著力恢復(fù)地貌原狀，對施工現(xiàn)場的植被進(jìn)行恢復(fù)，確保工完料凈場地平，同時(shí)由相應(yīng)的環(huán)保部門進(jìn)行驗(yàn)收，盡一切可能，減少施工對于生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

2.5 糾紛處理

在電網(wǎng)工程建設(shè)中，由于涉及到征地問題和環(huán)境問題，很容易出現(xiàn)相應(yīng)的矛盾糾紛，影響施工的順利進(jìn)行。對此，電力部門應(yīng)該重視對于糾紛的處理，構(gòu)建專業(yè)的工程糾紛處理協(xié)調(diào)機(jī)制，依照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行施工，加強(qiáng)與周邊群眾以及地方政府部門的溝通，對自身的行為進(jìn)行規(guī)范，采取切實(shí)有效的處理措施，對糾紛進(jìn)行處理。例如，對于征地問題，不僅需要與地方政府部門進(jìn)行協(xié)商，還應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳教育，使得民眾能夠主動(dòng)支持電網(wǎng)工程的建設(shè)；對于環(huán)境保護(hù)的糾紛問題，則應(yīng)該在施工前，設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急處理機(jī)制，編制應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急處理的措施進(jìn)行明確，提升自身應(yīng)對各類環(huán)境突發(fā)事件的能力。一旦在施工中出現(xiàn)意外事故又或者突發(fā)性環(huán)境事件，應(yīng)該立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對事件進(jìn)行處理和控制，盡可能減少其所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害[4]。

2.6 改進(jìn)策略

在當(dāng)前新的發(fā)展形勢下，電網(wǎng)公司應(yīng)該對前期管理工作進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求。①應(yīng)該對新的變化進(jìn)行跟蹤了解，結(jié)合政府部門政策的變化，對工作路程進(jìn)行更新；②強(qiáng)化計(jì)劃管理，在前期管理的相關(guān)計(jì)劃編制完成后，應(yīng)該及時(shí)下達(dá)給各個(gè)相關(guān)部門，征求其意見和建議，同時(shí)對其各自的工作計(jì)劃進(jìn)行匯總，強(qiáng)化相互之間的溝通和交流，做好信心反饋工作，逐步對電網(wǎng)工程前期管理的相關(guān)制度進(jìn)行健全和完善；③應(yīng)該定期召開相應(yīng)的工作例會(huì)，如周會(huì)、月會(huì)等，及時(shí)把握工程前期工作的進(jìn)展，對其中存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保所有參與前期管理工作的單位都必須參加會(huì)議。

應(yīng)該注意到，電網(wǎng)工程前期管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并非固定不變，需要從實(shí)際需求出發(fā)，對工程前期管理中的關(guān)鍵問題進(jìn)行把握，對于一些特殊的情況，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對于績效考核的改進(jìn)，加大考核力度，強(qiáng)化管理制度和管理體系的建設(shè)，對激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制進(jìn)行完善，確保工程前期管理工作的超前展開，提升管理效果[5]。

3 結(jié)語

在當(dāng)前的時(shí)代背景下，社會(huì)對于電力的依賴性越來越大，電網(wǎng)工程的建設(shè)也因此受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對于國網(wǎng)供電局而言，面臨著新的發(fā)展形勢，需要及時(shí)更新觀念，強(qiáng)化認(rèn)識，切實(shí)做好電網(wǎng)工程前期管理工作，對工作中存在的問題進(jìn)行及時(shí)處理，確保電網(wǎng)工程施工的順利進(jìn)行，進(jìn)而推動(dòng)我國電力事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

[1]張望.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中的問題及措施[J].低碳世界，2014（12）：101～102.

[2]占博倫.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中的問題及創(chuàng)新[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2014（12）：115.

[3]亓?xí)匝?，李?關(guān)于電網(wǎng)工程前期管理工作的探討[J].中國電力教育，2011（12）：80～82.

[4]吳雷平，吳永利.淺析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作面臨的形勢和應(yīng)對策略[J].科技與生活，2010（21）：178.

[5]嚴(yán)天敏，夏遠(yuǎn)芬.電網(wǎng)工程前期管理工作在環(huán)境保護(hù)理念中的應(yīng)用[J].中國電力教育，2013（09）：181～182.

TM75

A

1004-7344（2016）08-0082-02

2016-2-25

張冬冬（1982-），男，滿族，遼寧大連人，中級工程師，碩士，從事電力管理工作。