張國奇

城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃的優(yōu)化方式及相關(guān)問題闡述

張國奇

（甘肅省臨洮縣規(guī)劃局 甘肅省臨洮縣 730500）

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越強(qiáng)，國家對城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃更是愈加重視，城鎮(zhèn)的建筑規(guī)劃是否協(xié)調(diào)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)事業(yè)的開展都存在非常大的影響。如今我國的建筑規(guī)劃在實(shí)施的過程中已經(jīng)取得了一定成效，也同時(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起著推動(dòng)作用，但是由于我國城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃相比大城市起步晚，許多問題還有完善。本文重點(diǎn)探討如今城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃中存在的問題，以及提出城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃的優(yōu)化方式。

城鎮(zhèn)；建筑規(guī)劃；優(yōu)化方式；問題

引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國中大型城市更多的是向集約化城市發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建筑規(guī)劃都比較完善，城市的功能齊全，當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏揭蚕鄬^高。但是，一些起步較晚的城鎮(zhèn)由于當(dāng)?shù)刭Y源缺乏以及對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠重視，使得城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃還存在很多問題，例如城鎮(zhèn)功能欠缺、建筑規(guī)劃不合理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)紊亂、城市綠化較差等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，如今我國城鎮(zhèn)的作用逐漸凸顯出來，國家和當(dāng)?shù)卣布訌?qiáng)城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃力度，我國城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃也逐步走向正軌。

1 城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃存在的問題

1.1 城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃整體不協(xié)調(diào)

（1）我國大部分城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃設(shè)施質(zhì)量相對較低，由于城鎮(zhèn)資源的限制使其公共設(shè)施相對來說不夠完善，并沒有形成一個(gè)完善的交通體系，居民建筑用地少、道路綠化程度低。由于我國對城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃相關(guān)的法律還不夠完善，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃中，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，而且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門由于缺少法律的約束，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)法不嚴(yán)”、“有法不依”的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門對城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃主觀性比較強(qiáng)[1]。

（2）由于城鎮(zhèn)較大型城市發(fā)展速度慢、人們思想落后，致使城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃的整體性較差、規(guī)劃思想落后，在城鎮(zhèn)規(guī)劃過程沒有一個(gè)事先策劃，對規(guī)劃沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，而且各個(gè)建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)復(fù)雜，各個(gè)部門也是各自為政，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃中沒有一個(gè)統(tǒng)一布局。所以，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中沒有完全利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源，也無法將規(guī)劃的作用體現(xiàn)出來。

（3）由于城鎮(zhèn)整體覆蓋面積小，但是周邊未開發(fā)土地較多，很多城鎮(zhèn)企業(yè)都會(huì)選擇在郊區(qū)設(shè)立，這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)工業(yè)布局非常的分散，無法形成工業(yè)聚集地，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)無法進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，無法進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平，無法吸引投資者、人才、勞動(dòng)力，而且企業(yè)生產(chǎn)線比較單一，無法提高當(dāng)?shù)厣钏??？傊?dāng)?shù)仄髽I(yè)沒有有效的利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，并且企業(yè)占地規(guī)模相對較大。

1.2 城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃布局分散

由于我國城鄉(xiāng)一體化不斷加深，以及越來越多農(nóng)民工進(jìn)入城市發(fā)展，使得大量農(nóng)民工涌入城市，當(dāng)然也包含中小城鎮(zhèn)，雖然外出農(nóng)民工脫離了土地及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，但是農(nóng)村勞動(dòng)力無法全部轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這為城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃提出問題，無法保證規(guī)劃的未來性、可能性，對城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展起到了阻礙作用。由于城鎮(zhèn)之間的道路空間相對較大，想實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施資源共享是非常困難的，這就無法真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃的優(yōu)化方式

2.1 提高對城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)的投入

由于城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃的滯后性，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大對建筑規(guī)劃的投資，例如基礎(chǔ)設(shè)施建立、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)投入不僅表現(xiàn)在資金上，還有有技術(shù)性投資，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性、科學(xué)性。城鎮(zhèn)規(guī)劃投入要把重點(diǎn)放在道路交通、通信設(shè)備、用水用電等，首先要確保即便民的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)功能建設(shè)。而且在城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃投資中，不能單單只依靠政府的投入，還需要吸引更多社會(huì)資金的投入，保證資金來源的多元化，例如政府可以提出一些吸引投資的項(xiàng)目、加強(qiáng)當(dāng)?shù)赝顿Y政策等[2]。

政府在進(jìn)行規(guī)劃投資過程中也要加強(qiáng)自身財(cái)政管理改革進(jìn)度，為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)籌集更多的資金。這要求政府在進(jìn)行建筑規(guī)劃建設(shè)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)，保證建筑規(guī)劃施工的質(zhì)量，保證城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境建設(shè)，加快公共設(shè)施、綠化設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。而且在規(guī)劃建設(shè)中要落實(shí)環(huán)保的理念，避免出現(xiàn)建筑規(guī)劃中出現(xiàn)環(huán)境問題，這要求在建設(shè)過程中要采用最新的環(huán)保技術(shù)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，其建設(shè)模式要以低碳環(huán)保為基礎(chǔ)，讓城鎮(zhèn)建設(shè)向節(jié)約化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，在保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要保證當(dāng)?shù)匚拿魃鷳B(tài)建設(shè)，落實(shí)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 提高城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的需求越來越高，在城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃中，要秉承生態(tài)、環(huán)保的建設(shè)理念，對土地管理制度要進(jìn)行嚴(yán)格把控，充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，實(shí)行集約化規(guī)劃建設(shè)，在城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃中要避免占用農(nóng)業(yè)土地資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐馁Y源及能源的綜合使用率。在實(shí)施建筑規(guī)劃中，要確保生態(tài)文明建設(shè)工程，并且在城鎮(zhèn)整體建設(shè)上要體現(xiàn)出環(huán)保的觀念及綠色理念，把生態(tài)文明意識融入到建設(shè)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而突出整體規(guī)劃的環(huán)保理念。在城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃過程中，要以改善居民生活環(huán)境、提高居民滿意度為規(guī)劃目的，僅自身所能滿足城鎮(zhèn)居民的需求，保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施齊全。

2.3 城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本的建設(shè)理念

城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃要有目的性、實(shí)際性，有關(guān)部門要將建筑規(guī)劃與當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行融合，在實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)中，政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)作用，要在規(guī)劃中凸顯出以人為本的建設(shè)理念，其規(guī)劃思想要做到統(tǒng)籌兼顧，確保建筑規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。從而提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量及綜合水平，保證規(guī)劃建設(shè)的整體性和一致性，確保城鎮(zhèn)內(nèi)各項(xiàng)工作能夠協(xié)調(diào)展開，保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源，保證資源利用的合理性、保證建筑規(guī)劃的科學(xué)性，讓城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃整體更加有序，在確保城鎮(zhèn)建筑的特色同時(shí)保證其相互之間的聯(lián)系。優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃不僅能夠提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的生活水平，而且還能推動(dòng)我國城市化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)[3]。

2.4 建立集約型工業(yè)布局

城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃的優(yōu)化方式是將城鎮(zhèn)不同建筑進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一規(guī)劃，并且要凸顯出規(guī)劃建設(shè)中心思想。由于大部分城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，所以在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要推動(dòng)本土企業(yè)的規(guī)?；芾?，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能夠集中發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)之間關(guān)聯(lián)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。到目前為止，集約型工業(yè)規(guī)劃建設(shè)是最符合我國國情的規(guī)劃方法，并且再根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，能夠有效提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)問題。在規(guī)劃建設(shè)中，有關(guān)部門可以建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，把分散的企業(yè)集中到一起，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還能將工業(yè)污染進(jìn)行有效處理。

2.5 統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)規(guī)劃

如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃建設(shè)同樣也是順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展潮流，將城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，充分利用土地資源，對于一些相對比較落后的企業(yè)，政府應(yīng)該給予一定的補(bǔ)助，之后轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中。同時(shí)要保證當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型為集約化生產(chǎn)企業(yè)，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的占有率及經(jīng)濟(jì)效益，建立、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，推出當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，帶領(lǐng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展。同時(shí)政府要加強(qiáng)當(dāng)?shù)赝顿Y政策、大力宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品、挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源等，以最大的努力來吸引外來投資者到當(dāng)?shù)赝顿Y，從而快速提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3 結(jié)束語

隨著我國社會(huì)不斷發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃是必然趨勢，如今我國城鎮(zhèn)的作用日益凸顯，也是我國未來發(fā)展堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然如今我國城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃依舊存在很多問題，但是隨著我國政策的完善、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們意識的提高，筆者相信城鎮(zhèn)規(guī)劃將會(huì)逐步完善，并且能夠?yàn)槿嗣裉峁└玫纳睢?/p>

[1]榮喜武.小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施評價(jià)體系研究[D].保定：河北工業(yè)大學(xué)，2011：5～6.

[2]盧雪峰.小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地與規(guī)劃問題分析及對策[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012：1～2.

[3]朱英.淺談十二師團(tuán)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題及對策[J].門窗，2014（4）：259～260.

TU984.11+5

A

1004-7344（2016）27-0327-02

2016-9-6

張國奇（1975-），男，漢族，甘肅臨洮人，工程師，本科。