張娟

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計(jì)的若干研究

張娟

（甘肅省臨洮縣規(guī)劃局 甘肅省臨洮縣 730500）

小城鎮(zhèn)在推動城市化進(jìn)程中發(fā)揮的意義越來越大，對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中遇到的相關(guān)問題進(jìn)行列舉，凸顯了對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重視程度。本文作者認(rèn)為，積極的對小城鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，有利于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集與發(fā)展，降低了對農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)與環(huán)境污染的程度。城鎮(zhèn)化的落實(shí)，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，提高了我國人民的整體生活水平。因此積極落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作是必要的，這是規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作開展的基礎(chǔ)。

小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；建設(shè)設(shè)計(jì)；研究

我國大部分小城鎮(zhèn)具有人口數(shù)量大、占地規(guī)模小，并且其人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后等眾多特點(diǎn)。積極對小城鎮(zhèn)開展規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計(jì)工作是極為重要的，其可以提高小城鎮(zhèn)土地的利用效率，同時(shí)改善城鎮(zhèn)的空間布局結(jié)構(gòu)，在特定的時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。本文作者首先對現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計(jì)存在的主要問題進(jìn)行研究，繼而提出相關(guān)的應(yīng)對策略，最后淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計(jì)工作應(yīng)該遵循的原則。

1 探究目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計(jì)中存在的問題

1.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作開展得相對滯后

眾所周知，小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的開展是城鎮(zhèn)整體布局實(shí)現(xiàn)合理性、社會經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。但是目前在我國小城鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化運(yùn)行的過程中，過度的重視建設(shè)工作，而規(guī)劃做得相對不到位。在一些偏遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，先建設(shè)、后規(guī)劃或者一邊建設(shè)一邊規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮致使建設(shè)牽著規(guī)劃鼻子走這一局面的形成。小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)功能定位不明確等諸多問題隨之產(chǎn)生；除此之外，建設(shè)的反復(fù)開展致使工作效率低下，資源浪費(fèi)日益嚴(yán)重，加劇了對環(huán)境的污染。

1.2 小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，且功能不全面，吸引力缺乏以及帶動力不夠

第一，小城鎮(zhèn)規(guī)模相對較小，使其在規(guī)劃過程中發(fā)展空間受到很大的局限性，并且規(guī)劃的范圍也是狹隘的，這樣勢必會使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大程度的制約。城鎮(zhèn)功能存在缺陷性，使小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)工作中后勁不足，有限的財(cái)力與物力資源在整合上就會存在很大的難度，這就大大阻礙了城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的腳步?？傊〕擎?zhèn)規(guī)模小，凝聚社會資源的能力就相對薄弱，這樣對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長起不到太大的推動作用；另外，行政部門各自為政，致使小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作零散化，這是對人力資源極大的浪費(fèi)；當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)備與公共服務(wù)設(shè)施不先進(jìn)、不配套最終會成為規(guī)劃與建設(shè)工作的最大障礙物之一。

1.3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系缺乏完善性與科學(xué)性

應(yīng)用在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中的規(guī)劃技術(shù)理論并非與城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際狀況相匹配，也就是有面對某一小城鎮(zhèn)而言，其規(guī)劃建設(shè)工作沒有完整性高、科學(xué)性強(qiáng)的規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系的指導(dǎo)。此外，我國小城鎮(zhèn)類型多樣化這已經(jīng)是毋庸置疑的事實(shí)，由此我們可以推斷區(qū)域與區(qū)域之間存在一定的差異性，而現(xiàn)在推行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》只能滿足部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的基本需求，所以同類城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃理論與技術(shù)管理體制是值得其他小城鎮(zhèn)借鑒的。

2 做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)采取的有效對策

2.1 縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展全局，規(guī)劃與建設(shè)工作要滿足區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

在開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，管理者必須站在一定的高度積極的把小城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合在一起，對整體的布局情況、各項(xiàng)功能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也就是說將目光放得足夠長遠(yuǎn)，有利于定位的明確化，有利于把與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作相關(guān)的有利因素與制約條件全面的考慮進(jìn)來，這樣規(guī)劃與建設(shè)工作與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)吻合度就更高了。

例如某省小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)程中就積極參照當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一品”的特殊模式。因?yàn)槌擎?zhèn)工業(yè)布局不集中，并且基礎(chǔ)設(shè)備相對不完善的特征，該城鎮(zhèn)政府部門下達(dá)相關(guān)政策，落實(shí)扶持政策，盡最大努力使分散的工業(yè)生產(chǎn)制造廠家集中化，這大幅度的降低了廠家營銷成本，提升了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，當(dāng)該小城鎮(zhèn)擁有百家年產(chǎn)值數(shù)百萬的工業(yè)企業(yè)時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作取得良好的效果。

2.2 科學(xué)的開展小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

首先小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作必須參照其自身發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行有規(guī)律的展開。對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行探究，就必須明確該城鎮(zhèn)規(guī)模的大小以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上才能順利的完成城鎮(zhèn)土地的利用規(guī)劃以及空間布局工作。為了做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作，對城鎮(zhèn)周邊農(nóng)田做好保護(hù)并節(jié)約土地資源，這也是城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要版塊之一，有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的有效運(yùn)行。

例如，某省小城鎮(zhèn)在過去人均建設(shè)用地原計(jì)劃為170m2，這是一種粗放式的土地利用方式。不但浪費(fèi)土地資源，而且不利于小城鎮(zhèn)的集約發(fā)展，同時(shí)容易造成基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)過長、公共服務(wù)設(shè)施閑置等問題。由此可見，小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃方案的擬定與實(shí)施是迫在眉睫的。

2.3 完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的社會保障體制

社會保障體制編制與運(yùn)用，將是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的重要指導(dǎo)方針。完整性高、科學(xué)性強(qiáng)的社會保障體制大體上包括兩個(gè)成分：①物質(zhì)性保障；②服務(wù)性保障。物質(zhì)性保障的實(shí)現(xiàn)，將會大幅度的提升小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，滿足他們生活的基本需求，這樣一來他們更有精力與動力投身于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，為優(yōu)良方案的制定出謀劃策；而服務(wù)性保障的落實(shí)，主要使城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善化。例如建立健全城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)以及居民生活垃圾分類處理系統(tǒng)，此時(shí)該小城鎮(zhèn)的整體環(huán)境得到全方面的維護(hù)，那么由此我們可以推斷城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)將會擁有更光明的發(fā)展空間。例如，為了使某小城鎮(zhèn)下水管道長期處于暢通無阻的狀態(tài)，那么城鎮(zhèn)建設(shè)工作者應(yīng)該切實(shí)的做好處理積水溢到路面等類似問題的準(zhǔn)備工作，這是對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作完善的重要手段之一。

3 淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)遵循的原則

①以人為本，努力建設(shè)人性化的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。要使城鎮(zhèn)居民擁有歸屬感，這樣他們就會感受到小城鎮(zhèn)是自己應(yīng)該全力維護(hù)的家園，積極的投身于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中。農(nóng)民集貿(mào)市場與商鋪的建設(shè)，不僅方便了農(nóng)民的生活，還拓寬了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入渠道。②應(yīng)該秉持突出文化內(nèi)涵，打造城鎮(zhèn)地方特色的原則。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)工作應(yīng)該積極參照“本土文化”，借此打造“地域特色”。小城鎮(zhèn)文化是多樣性的，其包括歷史文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、民族文化以及精神文化等。例如某城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中開展?fàn)钤门c狀元墓的修建工作，這是對狀元文化的追溯；此外，打造生態(tài)城鎮(zhèn)，建立園林式景觀的原則，使城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化面積分散并拓展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的開展景觀的規(guī)劃與建設(shè)工作，這樣小城鎮(zhèn)的形象與品位就會迅速的提升。生態(tài)設(shè)計(jì)理念的應(yīng)用使城鎮(zhèn)建設(shè)工作體現(xiàn)出生態(tài)化特色，提高了對自然資源的利用效率。

4 結(jié)束語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)作為一個(gè)“大問題”被提出，并受到了很高的重視，其目標(biāo)的落實(shí)是促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重大推動力。為了做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作，可行的路徑是多種多樣的，除了本文提及的幾點(diǎn)之外，還有加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金投入等。盡管現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設(shè)工作存在很多缺陷，但是只有積極的對問題的根源進(jìn)行探究與分析，提出有針對性的解決對策，并長期堅(jiān)持下去，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作才會取得良好的成效，推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)效益。

[1]云曦.對小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃設(shè)計(jì)探討[J].四川建材，2009.

[2]周伯華.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009.

[3]于今.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2006.

TU982

A

1004-7344（2016）27-0315-02

2016-9-11

張 娟（1986-），漢族，甘肅臨洮人，助理工程師，本科，主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃與管理。