呂小芳

關于城市軌道交通環(huán)境影響評價的研究

呂小芳

（蘇州市環(huán)境科學研究所 蘇州市 215002）

本文通過對蘇州市較典型軌道交通環(huán)境影響評價的研究對比，總結出該類環(huán)境影響評價報告所存在的共性及相關性，并提出自己認為的不足之處加以思考，例如現(xiàn)環(huán)境影響評價報告對城市生態(tài)環(huán)境影響和次生環(huán)境影響仍不夠深入。希望本文能為該類環(huán)境影響評價報告提供參考，使軌道交通環(huán)境影響評價工作中得以完善。

軌道交通；環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境；次生影響

1 關于導則的思考

本文認為除目前大家已熟知的噪聲、振動、輻射等特征環(huán)境污染因素以外，生態(tài)環(huán)境影響雖然沒有那么突出，但是在某種程度上卻是值得我們更加重視的。因為，城市的快速發(fā)展必然要求城市生態(tài)環(huán)境的逐步優(yōu)化，實現(xiàn)城市的生態(tài)文明變得至關重要。我們不應該僅滿足于現(xiàn)有的環(huán)境影響評價機制，應當用發(fā)展的眼光對城市基礎設施環(huán)境影響評價提出更高的要求，即關注軌道交通與城市土地、人口、生態(tài)的相互作用關系，真正實現(xiàn)經濟效益、社會效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2 關于環(huán)評實例的思考

（1）建設項目在科研階段便會存在隱患，因為，一般的工程從規(guī)劃階段到建設階段時間也較長，可研階段時的設計一般較粗略，等到工程具體設計施工時往往都會有所調整，如具體規(guī)劃的調整、占地征用的調整、拆遷安置的調整、風亭冷卻塔等配套設施位置的調整，都會導致部分的環(huán)保設施因為工程變動而無法真正落實。

（2）環(huán)境影響評價報告中的要求與工程實際開展情況存在差距。如施工過程往往問題較多，報告中的施工要求也并沒有得到真正的落實。因而，在軌道交通施工階段，容易出現(xiàn)工程渣土不能被及時清運處理，易造成地面揚塵，區(qū)域空氣質量急劇下降，施工工程車輛在運輸過程中造成二次揚塵污染及噪聲污染，容易引起周邊居民的環(huán)保投訴。

（3）軌道交通環(huán)境影響評價報告中對生態(tài)環(huán)境的影響通常比較表面化，某些較專業(yè)環(huán)境問題，如對地下水的影響，一般僅進行簡化的定性分析，無足夠的技術支撐，環(huán)境影響評價報告中不能完全排除其對地下水的污染影響狀況，在具體施工過程中才會意識到軌道施工對底質、地下水和城市地表等新的環(huán)境影響問題。

3 建議解決方案

（1）為避免工程項目環(huán)境影響評價階段和可研階段可能出現(xiàn)的不一致，在項目可研階段應做好全面的調查統(tǒng)計工作，根據(jù)工程項目的具體路線和周邊環(huán)境制約因素制定具體方案，在制定過程中加強與規(guī)劃部門的協(xié)調溝通；另外，建設項目環(huán)境影響評價工作也可與工程可研的編制同時進行，減少不必要的沖突。

（2）為減少軌道交通建設項目施工期不必要的環(huán)境污染現(xiàn)象，可加強對施工人員的培訓管理，提高施工人員的環(huán)保意識。在具體施工過程中采取分段施工，合理安排施工期；對施工現(xiàn)場實行統(tǒng)一管理，砂石料統(tǒng)一堆放，并盡量減少搬運環(huán)節(jié)；開挖時，對作業(yè)面和土堆適當噴水，保持一定的濕度，防治揚塵的產生；開挖的泥土和建筑垃圾要及時運走，防止長期堆放表面干燥起塵。

（3）軌道交通建設工程對地下水環(huán)境的負面影響主要發(fā)生在施工期，重點是車站施工過程中產生的影響，其次是明挖區(qū)間的施工影響，環(huán)境影響評價階段應加強對工程沿線附近水文地質資料的收集分析，對地下水開發(fā)利用情況的調查以及工程施工過程對沿線附近居民的生活和生產用水安全性的影響分析，并制定相應的措施以防制或減緩對地下水的環(huán)境影響；同時，也應加強工程施工期地下水水位、水量和水質的動態(tài)監(jiān)測，結合地下水動力學學術知識開展相關科學研究工作，避免對城市地下水造成不可恢復的影響。

4 細化生態(tài)環(huán)境影響分析

城市軌道交通很大程度上可大大改善城市交通環(huán)境、城市基礎設施條件，并促進經濟的進一步發(fā)展。目前，軌道交通建設項目環(huán)境影響評價已逐漸關注對生態(tài)環(huán)境產生的影響，在設計過程中兼顧考慮建設科學、合理的城市綠色交通體系，充分考慮周邊環(huán)境與軌道交通線的協(xié)調、融合性；在施工過程中做到文明施工，綠色施工，加強施工場地的管理和監(jiān)控，不得隨意改變施工線路、隨意堆放施工渣土和工程垃圾等；在運營過程中加強對軌道車輛的維護和管理，避免造成二次環(huán)境污染。但以上這些方面都體現(xiàn)在軌道交通對生態(tài)環(huán)境造成的直接環(huán)境影響，而忽略了城市軌道交通還將產生一系列的新問題，即城市的次生環(huán)境影響。

城市軌道交通的次生環(huán)境影響是指軌道交通在建設和運營過程中除了會帶來直接的經濟影響外，更重要的是給城市的原生環(huán)境--包括各種物質環(huán)境和非物質環(huán)境帶來不可忽略的環(huán)境影響。這些影響因素包括城市土地、城市人口和城市生態(tài)三大內容。這三者之間也是相互制約、相互促進的關系，在改變城市原有環(huán)境的同時也改變著對城市環(huán)境影響造成的結果。

在城市土地利用方面，城市軌道交通的建設改變了所通區(qū)域土地的可達性，使得城市內土地區(qū)位特別是軌道交通沿線土地區(qū)位的等級大大提升，從而影響了沿線土地的利用價值和利用方式，進一步改變城市人口布局和產業(yè)布局。另外，軌道交通的建設會促使城市經濟中心位置進一步加強，用地類型趨于附加價值高的商業(yè)用地和配套公共用地等。

針對我國軌道交通次生環(huán)境影響目前存在的問題，可以從項目規(guī)劃、項目運營管理、技術手段、環(huán)境治理這四個角度出發(fā)，提出相關的優(yōu)化措施。首先，城市軌道交通的發(fā)展應納入城市發(fā)展站略規(guī)劃，在線路設計時充分考慮已有景觀、建筑和地下管線，遠離環(huán)境敏感點集中區(qū)，若無法避免則采用地下線路形式；整個軌道交通網路的設置應與其他交通的布設相協(xié)調相連接，充分發(fā)揮其便捷交通的特質。通過技術的改進和革新，控制軌道交通帶來的噪聲、振動和電磁輻射等污染，可引進國外先進、安全、有效的軌道交通設備，減少城市軌道自身的負面影響。大力完善城市軌道交通的運營服務機制，樹立良好的城市軌道形象，從而改善城市整體交通狀況。

5 結語

發(fā)達的城市交通體系是大都市不可缺少的基礎性設施，城市軌道交通系統(tǒng)具有嚴密的組織運行、快速、安全、舒適等特性，尤其以其高效率、低能耗、低污染的綜合優(yōu)勢在交通體系中占得重要位置，是以新面貌出現(xiàn)的“綠色交通”系統(tǒng)。

目前，我國城市軌道交通環(huán)境影響評價工作存在諸多正待解決的問題。這些問題的存在已經對我國軌道交通環(huán)境影響評價工作的開展、技術評估、項目審批、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保驗收、環(huán)境影響后評價等造成了一定的影響。軌道交通建設期間對城市環(huán)境影響防治措施必須從源頭抓起，對于客觀存在的、不可避免的環(huán)境污染應當采取盡量降低的策略，減少污染源。由于城市軌道交通建設項目的特殊性，建設行政主管部門應當意識到線路建設過程及運營過程的長期影響。因此，有關部門應該制定相應的文明施工規(guī)范，嚴格項目的申報和審批手續(xù)。建設部門在前期準備工作中認真安排施工計劃和施工方案，減小施工過程中對外圍環(huán)境的破壞。在進行軌道交通項目環(huán)境影響評價時除考慮其直接的環(huán)境影響外，還應當充分考慮在此基礎上可能產生的次生環(huán)境影響，從經濟、社會、生態(tài)等角度綜合論述評價，真正實現(xiàn)其“綠色交通”的宗旨，方便于人們的出行，也服務于城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]王媛．軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系研究及其應用[D]．吉林大學，2008.

[2]曾智超．城市軌道交通對城市發(fā)展和環(huán)境綜合影響后評價[D]．華東師范大學，2006.

[3]趙旭．城市軌道交通汰生環(huán)境影響若干問題探討[J]．交通環(huán)保，2004.

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2016-9-11