長(zhǎng)春理工大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處　宋善女

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淺論我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

長(zhǎng)春理工大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處宋善女

摘 要：政府部門是政府采購(gòu)的主體，政府使用財(cái)政資金的公共支出管理是政府采購(gòu)制度的重要制度之一，公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)最重要和核心的原則。政府采購(gòu)制度在強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、加強(qiáng)政府的財(cái)政職能、杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延等方面起到了決定性的作用。但是，在其具體實(shí)施過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，所以，應(yīng)采取強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和應(yīng)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，以及構(gòu)建政府采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍等措施來(lái)完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，使之真正成為“陽(yáng)光下的交易”。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督機(jī)制招標(biāo)投標(biāo)制度政府采購(gòu)

1　引言

政府采購(gòu)起源于歐洲。從18世紀(jì)末，以第一次工業(yè)革命為先頭的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了理順采購(gòu)制度，開(kāi)始研究與實(shí)施了世界上最早的政府采購(gòu)制度，并初步制定了相關(guān)的法律規(guī)范和管理制度。我國(guó)的政府采購(gòu)制度起步比較晚，直到2002年6月《政府采購(gòu)法》由人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)，2003年1 月1日起才開(kāi)始施行。但我國(guó)的政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，有效貫徹財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。近些年來(lái)，政府采購(gòu)政策功能實(shí)施取得了重大突破，初步實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為17305.34億元，比上年增加924.24億元，增長(zhǎng)5.6%。而在10年前，全國(guó)政府采購(gòu)金額僅1600億元。然而，在我國(guó)政府采購(gòu)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，存在的問(wèn)題也在不斷地凸顯，這就要求我們不斷完善符合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度，使其成為政府采購(gòu)順利實(shí)施的重要保障[1-2]。

2　我國(guó)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)在節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，有效地抑制暗箱操作等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，在實(shí)際運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下四方面。

2.1政府采購(gòu)方式不夠科學(xué)

政府采購(gòu)問(wèn)題之一就是過(guò)分強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)。政府采購(gòu)的原則是既要堅(jiān)持采購(gòu)的科學(xué)性和規(guī)范性，還要注重采購(gòu)的高效能化。政府采購(gòu)既有嚴(yán)密制度管理下的公開(kāi)招標(biāo)形式，又有不違背公平、公正的原則下的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)以及詢價(jià)采購(gòu)等靈活多變而有效的采購(gòu)制度。因此，選擇恰當(dāng)?shù)恼少?gòu)形式既有效率性又不違反政府采購(gòu)的相關(guān)法律和法規(guī)。

2.2政府采購(gòu)部門依法采購(gòu)意識(shí)淡薄使相關(guān)法律法規(guī)流于形式

持之以恒地推進(jìn)政府采購(gòu)工作制度化、精細(xì)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)是全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的根本保證。各級(jí)政府采購(gòu)部門要結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，系統(tǒng)地研究和分析政府采購(gòu)制度、政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)、政府采購(gòu)程序和方式、政府采購(gòu)范圍及標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)經(jīng)典案例等，不斷完善制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、信息公開(kāi)舉措，加強(qiáng)工作力度，嚴(yán)格采購(gòu)程序，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作“依法采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)”的進(jìn)程。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)雖然頒布了《政府采購(gòu)法》，但缺乏宣傳力度，對(duì)采購(gòu)相關(guān)人員的法律約束力不強(qiáng)。有些考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走過(guò)場(chǎng)，而不是全程監(jiān)督，用心尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另外，年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)以及糾紛處理措施等考核內(nèi)容未明確做出政策上的規(guī)定[3]。其結(jié)果是：有些采購(gòu)部門為了購(gòu)得其中意的產(chǎn)品，采取化整為零、分段采購(gòu)等違規(guī)形式，有的采購(gòu)部門只強(qiáng)調(diào)指標(biāo)唯一性、專業(yè)性等理由，采取單一來(lái)源采購(gòu)等缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形式。

2.3政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全

一方面，政府采購(gòu)是政府財(cái)政支出的一個(gè)重要方面，政府采購(gòu)的資金來(lái)源主要是納稅人的稅款，政府使用其所掌握的行政權(quán)力使用這部分公共資金以實(shí)現(xiàn)其公共目的，必須執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，以防范腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。另一方面，政府采購(gòu)主要以公開(kāi)招標(biāo)的集中采購(gòu)方式進(jìn)行，因此更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)以控制，并加以嚴(yán)格的監(jiān)督管理，否則就極易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。因此，在實(shí)施政府采購(gòu)的過(guò)程中，必須執(zhí)行全程嚴(yán)格的監(jiān)督制度。當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)中的監(jiān)督缺失主要存在于：首先對(duì)政府采購(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不夠科學(xué)；其次采購(gòu)后期的跟蹤管理服務(wù)不到位；最后，管理機(jī)構(gòu)間對(duì)接不嚴(yán)謹(jǐn)、各部門的業(yè)務(wù)缺乏順暢的連貫性[4-5]。

2.4政府采購(gòu)領(lǐng)域缺乏專業(yè)化人才，采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力和工作效率不高

隨著我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大和采購(gòu)范圍的持續(xù)拓展，我們急切需要采購(gòu)人員全面掌握政府采購(gòu)的相關(guān)知識(shí)。政府采購(gòu)人員不僅要掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商業(yè)談判等方面的知識(shí)，還要懂得財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)及商品、工程和服務(wù)還要有所了解。隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府采購(gòu)迫切需要一支精通采購(gòu)技術(shù)、諳熟商品性能、而且有較強(qiáng)責(zé)任感的高素質(zhì)采購(gòu)隊(duì)伍。

然而，目前我國(guó)政府采購(gòu)隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu)參差不齊，導(dǎo)致管理效率低下，距離高效的政府采購(gòu)要求尚有一定的差距。大部分采購(gòu)人員專業(yè)能力、政府采購(gòu)的相關(guān)理論知識(shí)體系不夠健全。對(duì)復(fù)雜的政府采購(gòu)系統(tǒng)缺乏學(xué)以致用的應(yīng)變能力，對(duì)政府的采購(gòu)政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這將導(dǎo)致不必要的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，而且增加了政府采購(gòu)的成本[6]。

3　完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的改進(jìn)措施

政府采購(gòu)制度的核心是公平、公開(kāi)、公正的“三公”競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)制度能夠強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、加強(qiáng)政府的財(cái)政職能、減少腐敗現(xiàn)象的滋生。但是在具體運(yùn)作過(guò)程中，總會(huì)發(fā)生違規(guī)操作和信息系統(tǒng)不健全等問(wèn)題。為了更好地杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，我們應(yīng)采取健全法制法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理機(jī)制及采用現(xiàn)代化的信息化管理技術(shù)，同時(shí)還要提高采購(gòu)人員法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平等具體行之有效的措施，使之真正成為“陽(yáng)光下的交易”。

3.1完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立有效的申訴機(jī)制

我們應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際上政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全完備有效的質(zhì)疑機(jī)制、完善政府采購(gòu)的申訴機(jī)構(gòu)，允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段，對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為提出質(zhì)疑和申訴，保證采購(gòu)合同雙方的正當(dāng)權(quán)益，確保合同的正確履行。

3.2構(gòu)建政府采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍

我們迫切需要一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)精良的采購(gòu)隊(duì)伍，以提高政府采購(gòu)的效率和運(yùn)作質(zhì)量。政府采購(gòu)與一般的商品采購(gòu)和行政管理不同，它需要相關(guān)人員具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，相關(guān)的管理監(jiān)督人員既要熟悉和掌握國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，又要有一定的財(cái)務(wù)工作能力、商品采購(gòu)知識(shí)以及商品技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣的分析判斷能力，還要對(duì)采購(gòu)的商品性能進(jìn)行廣泛的了解。為使我國(guó)政府采購(gòu)制度順利、有序地開(kāi)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。第一，建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度，制定我國(guó)政府采購(gòu)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)，提高采購(gòu)人員的素質(zhì)。不僅要加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的技能培訓(xùn)，還要加強(qiáng)采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等相關(guān)人員的采購(gòu)基本知識(shí)的培訓(xùn)和法律政策培訓(xùn)。而且要注重針對(duì)性、實(shí)用性和操作性，以確保政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。同時(shí)加強(qiáng)理論與實(shí)際相結(jié)合的原則，必要時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。第二，加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的思想道德教育和自律教育，提高思想道德素質(zhì)，使政府采購(gòu)工作真正做到公開(kāi)、公平、公正、廉潔、高效[7-8]。

3.3實(shí)行政府采購(gòu)信息化

政府采購(gòu)信息化是指將現(xiàn)代的先進(jìn)信息技術(shù)和先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用于政府采購(gòu)的管理、實(shí)施、評(píng)估以及報(bào)告各個(gè)階段。電子政務(wù)突破了傳統(tǒng)的封閉保守的觀念，改進(jìn)了落后的基礎(chǔ)設(shè)施，利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)改進(jìn)管理水平，增加了政府采購(gòu)的透明度，方便上級(jí)監(jiān)督管理。同時(shí)，它不但降低了政府采購(gòu)的管理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，根治信息不對(duì)稱問(wèn)題，提供增值服務(wù)和拓展能力，而且能更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公正、公平的原則。政府采購(gòu)電子化流程規(guī)范了政府采購(gòu)行為，使采購(gòu)流程更加程序化，并且需求單位、財(cái)政部門、采購(gòu)中心三者之間形成了相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，達(dá)到了權(quán)力制衡的目的。使政府采購(gòu)過(guò)程得到全方位的監(jiān)督管理，保證了政府采購(gòu)工作的有效進(jìn)行。

3.4政府采購(gòu)運(yùn)行制度創(chuàng)新

首先，采購(gòu)需求單位應(yīng)向采購(gòu)中心提出申請(qǐng)，采購(gòu)中心將采購(gòu)單位所需要的商品信息掛到政府采購(gòu)信息網(wǎng)，以便有滿足要求的供應(yīng)商響應(yīng)，同時(shí)供應(yīng)商要提交相關(guān)的公司法律文書，以供采購(gòu)中心審核、備案。目前，國(guó)際上通用的采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)以及競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)等形式。根據(jù)所采購(gòu)的項(xiàng)目不同，采購(gòu)方式也有所不同，因此選擇更為合適的采購(gòu)形式顯得尤其重要。這不僅能縮短采購(gòu)周期、提高采購(gòu)效率，還可以減少不必要的人力和物力投入，降低采購(gòu)成本，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

其次，執(zhí)行采購(gòu)。根據(jù)所需要的項(xiàng)目，確定采購(gòu)形式，采購(gòu)形式一旦確定下來(lái)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，并按嚴(yán)格的程序進(jìn)行。另外，要執(zhí)行備案保存制度，以備審計(jì)部門的審計(jì)、檢查。

再次，合同的訂立與項(xiàng)目驗(yàn)收。供應(yīng)商在簽訂采購(gòu)合同前，首先要按標(biāo)準(zhǔn)交納一定數(shù)額的履約保證金，以此約束合同供應(yīng)商，使其能夠依法履行合同。供應(yīng)商必須按合同的各項(xiàng)規(guī)定，按時(shí)向采購(gòu)單位提供所需的貨物、工程或服務(wù)，同時(shí)采購(gòu)單位也應(yīng)當(dāng)依照合同之規(guī)定對(duì)該合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行評(píng)估與驗(yàn)收，并給出合同驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單。履約保證金將作為質(zhì)量保證金，在合同執(zhí)行完成后返還給供應(yīng)商。合同的驗(yàn)收一般由專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來(lái)進(jìn)行，驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組要做好驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單或決算報(bào)告書上簽字。 財(cái)政部門按驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單或決算報(bào)告書及采購(gòu)合同的相關(guān)規(guī)定，與供應(yīng)商進(jìn)行資金結(jié)算。

最后，履約保證金的支付。依照合同的相關(guān)規(guī)定，在合同供應(yīng)商完成合同的義務(wù)后，采購(gòu)單位要按時(shí)支付履約保證金或質(zhì)量保證金。

4　結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)后我國(guó)實(shí)施的政府采購(gòu)制度雖然有長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但在制度完善、執(zhí)行力度、監(jiān)管職能、人員素質(zhì)等方面還要有很長(zhǎng)的路要走?？偨Y(jié)過(guò)去的發(fā)展歷程，可以得出如下的結(jié)論：(1)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立有效的申訴機(jī)制；(2)構(gòu)建政府采購(gòu)的專業(yè)化隊(duì)伍，提高采購(gòu)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；(3)實(shí)行政府采購(gòu)信息化是實(shí)現(xiàn)高效、透明采購(gòu)，防止“尋租行為”的有效措施；(4)要不斷地創(chuàng)新政府采購(gòu)運(yùn)行制度，使之成為政府采購(gòu)制度不斷完善的“活水”源頭。

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中圖分類號(hào)：F253.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)03(a)-022-03

作者簡(jiǎn)介：宋善女(1968-)，女，吉林延吉人，本科學(xué)歷，助理研究員，任職于長(zhǎng)春理工大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，主管政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。