蘇文民　劉紅英　馬海霞

[摘 要]深入貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，推進(jìn)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，為科技工作者搭建更加廣闊的工作平臺(tái)是科協(xié)組織的一項(xiàng)重要工作。本文從科協(xié)積極作為、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、提升學(xué)會(huì)能力等方面總結(jié)了青島市科協(xié)在推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府職能轉(zhuǎn)移工作中的做法和實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]政府職能 承接職能 學(xué)會(huì)能力

學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能是黨的十八屆二中全會(huì)提出的一項(xiàng)改革任務(wù)，也是《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的明確要求。2013年以來，青島市科協(xié)按照中國科協(xié)、山東省科協(xié)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作要求，積極推進(jìn)青島市學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的開展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，努力作為

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視

2015年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)向市分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作匯報(bào)，市委副書記王偉做出批示：“這項(xiàng)改革很重要，建議以政府研究室、科技局、科協(xié)為主，會(huì)同有關(guān)部門提出貫徹意見?！?2015年10月，市科協(xié)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成《市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能有關(guān)情況的報(bào)告》報(bào)送至青島市政府辦公廳，青島市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出批示，“科協(xié)可積極與政府有關(guān)部門溝通，選擇重點(diǎn)學(xué)會(huì)，重點(diǎn)任務(wù)試點(diǎn)”。

（二）承接職能工作列入市改革辦工作臺(tái)賬

2014年5月，青島市委成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了市委改革工作臺(tái)賬，匯總市直各屬單位在全面深化改革中的工作情況。青島市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作專門到市分管領(lǐng)導(dǎo)和市委改革辦匯報(bào)情況，將市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作列入市委改革辦工作臺(tái)賬，市委改革辦適時(shí)調(diào)整科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進(jìn)展。

（三）政府部門支持

幾年來，市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，重點(diǎn)到市政府部門進(jìn)行走訪，報(bào)告市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)的基本情況及學(xué)會(huì)在組織、人才方面的優(yōu)勢，了解政府部門的意見建議，推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的開展。2015年，青島市科協(xié)積極與科技局進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，向科技局推介科協(xié)所屬學(xué)會(huì)的基本情況，獲得了市科技局的認(rèn)可，青島市機(jī)械電子工程學(xué)會(huì)等3家學(xué)會(huì)承擔(dān)了青島市科技進(jìn)步獎(jiǎng)的推薦工作。

二、解放思想，積極進(jìn)取

（一）舉辦學(xué)會(huì)干部培訓(xùn)班

2013年以來共舉辦學(xué)會(huì)會(huì)長、秘書長培訓(xùn)班3次，組織大家學(xué)習(xí)黨和國家相關(guān)政策，學(xué)習(xí)李源潮副主席、中國科協(xié)、山東省科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)講話精神；邀請(qǐng)中國科協(xié)沈愛民、宋軍等專家、領(lǐng)導(dǎo)分別作了《承接政府轉(zhuǎn)移職能，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展》《以有序承接政府轉(zhuǎn)移職能為契機(jī)，全面提升學(xué)會(huì)能力建設(shè)》的報(bào)告，和學(xué)會(huì)管理人員一起分析當(dāng)前在推進(jìn)學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、承接政府職能工作中所面臨的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，幫助學(xué)會(huì)梳理工作思路，了解自身的優(yōu)勢和不足，鼓勵(lì)大家解放思想，積極進(jìn)取，不斷發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)

先后出臺(tái)了《青島市科協(xié)市級(jí)學(xué)會(huì)能力提升行動(dòng)實(shí)施方案》《青島市科協(xié)關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程的意見》《青島市科協(xié)關(guān)于服務(wù)“三創(chuàng)”的實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，著力加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)和支持，為學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能做好準(zhǔn)備。

（三）組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

組織青島市分析測試學(xué)會(huì)、青島市物理學(xué)會(huì)、青島市科學(xué)學(xué)與科研管理研究會(huì)等多家學(xué)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。一是學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真分析自身優(yōu)勢、社會(huì)需求及政府可轉(zhuǎn)移的職能，有針對(duì)性地做好工作；二是練好內(nèi)功，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定，技術(shù)精湛的專家隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府轉(zhuǎn)移的職能；三是積極主動(dòng)爭取政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，不等不靠，主動(dòng)出擊，主動(dòng)爭取，在爭取政府職能方面形成共識(shí)。

（四）參加社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估

為了加強(qiáng)學(xué)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，積極組織學(xué)會(huì)參與青島市民政局開展的社會(huì)組織評(píng)估工作，在首批評(píng)估中，青島市海岸工程學(xué)會(huì)、青島市心理學(xué)會(huì)等9家市級(jí)學(xué)會(huì)被評(píng)為3A以上等級(jí)。

三、提升能力，做好準(zhǔn)備

為提升學(xué)會(huì)服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)和政府、服務(wù)科技工作者以及自我發(fā)展能力，從2013年起，青島市科協(xié)組織實(shí)施了市級(jí)學(xué)會(huì)能力提升行動(dòng)，搭建了“優(yōu)秀科技社團(tuán)”和“項(xiàng)目資助”平臺(tái)，每年投入資金160萬元，資助20家優(yōu)秀學(xué)會(huì)和80個(gè)優(yōu)秀學(xué)會(huì)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)了學(xué)會(huì)參與活動(dòng)的積極性，提升了學(xué)會(huì)的服務(wù)能力，為學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能做好準(zhǔn)備。

（一） 開展科技智庫建設(shè)，服務(wù)科學(xué)決策

突出學(xué)會(huì)的人才智力優(yōu)勢，凝聚高端智庫人才智慧，開展建言獻(xiàn)策和決策咨詢活動(dòng)。在隊(duì)伍建設(shè)、組織選題、課題申報(bào)等方面增強(qiáng)建言的針對(duì)性。重視成果提煉，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，構(gòu)建起有效的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)會(huì)專家建言獻(xiàn)策的能力，科技智庫建設(shè)取得了積極成效。2013—2015年，向省市黨委、政府報(bào)送《科技工作者建議》65項(xiàng)，有13項(xiàng)建議獲得省市領(lǐng)導(dǎo)批示，多項(xiàng)建議進(jìn)入政府決策。

（二） 搭建學(xué)術(shù)平臺(tái)，服務(wù)科技創(chuàng)新

圍繞青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局及學(xué)科發(fā)展，通過舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、工作培訓(xùn)班、工作座談會(huì)等形式，為學(xué)會(huì)搭建形式多樣的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，開展豐富多彩的學(xué)術(shù)活動(dòng)。2013年以來，青島市每年資助組織學(xué)術(shù)沙龍5期，年會(huì)分會(huì)場25場，其他重點(diǎn)活動(dòng)25場；市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)每年組織開展各類國內(nèi)外學(xué)術(shù)活動(dòng)400次余次，科技培訓(xùn)200次余次。

（三）加強(qiáng)會(huì)企協(xié)作，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

支持學(xué)會(huì)通過開展智庫服務(wù)、組織科技會(huì)展、項(xiàng)目攻關(guān)等模式為學(xué)會(huì)自覺融入以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)造條件。如2015年，有16個(gè)項(xiàng)目入選青島市科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程項(xiàng)目，并給予了資金支持。積極參與“三創(chuàng)”工作，響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，指導(dǎo)學(xué)會(huì)成立“三創(chuàng)”導(dǎo)師工作室，為小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量檢測、編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)專利等方面提供咨詢服務(wù)，探索學(xué)會(huì)工作切入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場工作模式，助力青島市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

四、溝通協(xié)調(diào)，爭取職能

幾年來，青島市科協(xié)組織所屬學(xué)會(huì)積極加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力，積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭取承接政府轉(zhuǎn)移職能。至2015年底，市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)圍繞科技評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦、科技培訓(xùn)等方面承接政府轉(zhuǎn)移職能28項(xiàng)，在服務(wù)政府社會(huì)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得初步成效。

青島市醫(yī)學(xué)會(huì)根據(jù)青島市科技局《科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》，2013年下半年通過與科技局溝通，參與了青島市科技成果評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)證申報(bào)，并獲得了青島市第一批科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資格，承擔(dān)了青島市科技局轉(zhuǎn)移的青島市衛(wèi)生系統(tǒng)科技成果評(píng)價(jià)工作。由于此項(xiàng)工作沒有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，需要學(xué)會(huì)工作人員一切從“0”開始。在工作準(zhǔn)備過程中，學(xué)會(huì)組織專家對(duì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)程序以及專家組人員的構(gòu)成進(jìn)行研討時(shí)發(fā)現(xiàn)科技局出臺(tái)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不適合本市醫(yī)療工作的實(shí)際，可操作性不強(qiáng)，后經(jīng)與科技局溝通協(xié)商，重新修訂了醫(yī)學(xué)類的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由“量化賦分10分”，修訂為“評(píng)審專家從技術(shù)創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值等幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出4個(gè)不同等級(jí)的評(píng)價(jià)意見”，此項(xiàng)修訂適合本市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)科技成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)會(huì)按照新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過會(huì)評(píng)、信評(píng)等方式進(jìn)行科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，得到了青島市科技局領(lǐng)導(dǎo)及科技工作者的高度認(rèn)可。青島市醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)這項(xiàng)工作已有兩年時(shí)間，每年完成200余個(gè)項(xiàng)目。

青島市土木建筑工程學(xué)會(huì)承接了全市土木建筑施工企業(yè)“創(chuàng)新施工技術(shù)工法”的評(píng)審工作。學(xué)會(huì)發(fā)揮專業(yè)齊全、人才眾多，跨專業(yè)、跨部門等優(yōu)勢，成立了專家評(píng)審委員會(huì)，本著“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正”的評(píng)審原則，嚴(yán)格按照施工工法的內(nèi)容，著重于成果的創(chuàng)新性、實(shí)踐性、全面性、可操作性和材料的完備性，從前言、工法特點(diǎn)、適應(yīng)范圍、工藝原理、工藝流程、操作要點(diǎn)、材料與設(shè)備、質(zhì)量控制、安全設(shè)施及成本保護(hù)、環(huán)保措施、效益分析、應(yīng)用實(shí)例等諸多方面進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審閱把關(guān)，對(duì)不符合申報(bào)要求的工法逐一寫出否定意見，提出存在的問題、建議和希望，得到了申報(bào)企業(yè)和專家的認(rèn)可。

施工工法成果申報(bào)的企業(yè)涵蓋建筑施工、裝飾、安裝、港口建設(shè)、置業(yè)開發(fā)、鐵建、機(jī)械化和幕墻施工等諸多專業(yè)。通過申報(bào)評(píng)審工作，學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)沒有全面掌握工法成果整理和表格填寫的基本要求，有較好的素材，但存在著很多問題，如內(nèi)容不全，或缺乏關(guān)鍵技術(shù)，無證明材料；或關(guān)鍵技術(shù)不當(dāng)，工藝原理不清；或創(chuàng)新性不足，流程欠妥；或選題太小，無技術(shù)含量；等等。為此，學(xué)會(huì)每年舉辦 “工法研發(fā)與申報(bào)培訓(xùn)班”，解決施工企業(yè)申報(bào)過程中存在的問題。幾年來，共評(píng)審并通過近300個(gè)工法，報(bào)送省級(jí)主管部門獲得省級(jí)工法，其中20余個(gè)獲得國家級(jí)工法，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，助推企業(yè)技術(shù)革新作出了積極努力。

五、存在的主要問題

（一） 缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)

中辦、國辦印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，部分兄弟省市為推動(dòng)這項(xiàng)工作制定出臺(tái)了相關(guān)政策，召開了工作推進(jìn)會(huì)，要求在政府職能轉(zhuǎn)移過程中將部分職能向科協(xié)所屬學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)移，但是青島市尚未出臺(tái)這方面的政策文件。

（二） 政府不放心，學(xué)會(huì)不敢接

學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作需要有關(guān)部門和學(xué)會(huì)提高自覺性、增強(qiáng)主動(dòng)性。通過調(diào)研了解，一些部門心存疑慮，持觀望態(tài)度；有的部門則將職能轉(zhuǎn)到所屬事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)，在“體內(nèi)循環(huán)”。同時(shí)，有些學(xué)會(huì)相對(duì)比較弱小，能力不夠強(qiáng)，存在著不敢大膽承接政府職能的情況。

（三）學(xué)會(huì)自身能力不夠強(qiáng)

學(xué)會(huì)作為科技工作者的群眾組織，在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面具有其他社會(huì)組織不可比擬的優(yōu)勢。但是由于各種原因，學(xué)會(huì)整體發(fā)展不平衡，內(nèi)部治理不夠完善，不少學(xué)會(huì)的專職工作人員和工作經(jīng)費(fèi)短缺，制約了學(xué)會(huì)的服務(wù)能力和自身發(fā)展。

六、下一步工作計(jì)劃

第一，繼續(xù)加強(qiáng)溝通。以中辦、國辦印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)市政府部門的溝通協(xié)商，了解市直有關(guān)部門擬轉(zhuǎn)移職能的情況，爭取政府職能部門的支持。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)承接工作。按照中辦、國辦實(shí)施方案精神，按照市委、市政府總體工作部署和中國科協(xié)、省科協(xié)工作要求，因地制宜地研究市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的方案，擇機(jī)召開學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能協(xié)調(diào)會(huì)，啟動(dòng)青島市試點(diǎn)工作。

第三，提升學(xué)會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)能力。堅(jiān)持以能力建設(shè)支撐政府轉(zhuǎn)移職能的有序承接，以“學(xué)會(huì)服務(wù)能力專項(xiàng)”“助力地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程”“學(xué)會(huì)黨建”等工作為抓手，引領(lǐng)學(xué)會(huì)壯大發(fā)展。引導(dǎo)學(xué)會(huì)積極參與等級(jí)評(píng)估，不斷提升社會(huì)公信力和服務(wù)能力，積極培育一批可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的現(xiàn)代科技社團(tuán)，為承接政府轉(zhuǎn)移職能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。