蘇文民　劉紅英　馬海霞

[摘 要]深入貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，推進科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，為科技工作者搭建更加廣闊的工作平臺是科協(xié)組織的一項重要工作。本文從科協(xié)積極作為、加強工作指導(dǎo)、提升學(xué)會能力等方面總結(jié)了青島市科協(xié)在推進學(xué)會有序承接政府職能轉(zhuǎn)移工作中的做法和實踐。

[關(guān)鍵詞]政府職能 承接職能 學(xué)會能力

學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能是黨的十八屆二中全會提出的一項改革任務(wù)，也是《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的明確要求。2013年以來，青島市科協(xié)按照中國科協(xié)、山東省科協(xié)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作要求，積極推進青島市學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的開展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，努力作為

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視

2015年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)主動向市分管領(lǐng)導(dǎo)進行工作匯報，市委副書記王偉做出批示：“這項改革很重要，建議以政府研究室、科技局、科協(xié)為主，會同有關(guān)部門提出貫徹意見?！?2015年10月，市科協(xié)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成《市科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能有關(guān)情況的報告》報送至青島市政府辦公廳，青島市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出批示，“科協(xié)可積極與政府有關(guān)部門溝通，選擇重點學(xué)會，重點任務(wù)試點”。

（二）承接職能工作列入市改革辦工作臺賬

2014年5月，青島市委成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了市委改革工作臺賬，匯總市直各屬單位在全面深化改革中的工作情況。青島市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作專門到市分管領(lǐng)導(dǎo)和市委改革辦匯報情況，將市科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作列入市委改革辦工作臺賬，市委改革辦適時調(diào)整科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進展。

（三）政府部門支持

幾年來，市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，重點到市政府部門進行走訪，報告市科協(xié)所屬學(xué)會的基本情況及學(xué)會在組織、人才方面的優(yōu)勢，了解政府部門的意見建議，推進學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的開展。2015年，青島市科協(xié)積極與科技局進行聯(lián)系協(xié)調(diào)，向科技局推介科協(xié)所屬學(xué)會的基本情況，獲得了市科技局的認(rèn)可，青島市機械電子工程學(xué)會等3家學(xué)會承擔(dān)了青島市科技進步獎的推薦工作。

二、解放思想，積極進取

（一）舉辦學(xué)會干部培訓(xùn)班

2013年以來共舉辦學(xué)會會長、秘書長培訓(xùn)班3次，組織大家學(xué)習(xí)黨和國家相關(guān)政策，學(xué)習(xí)李源潮副主席、中國科協(xié)、山東省科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)講話精神；邀請中國科協(xié)沈愛民、宋軍等專家、領(lǐng)導(dǎo)分別作了《承接政府轉(zhuǎn)移職能，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展》《以有序承接政府轉(zhuǎn)移職能為契機，全面提升學(xué)會能力建設(shè)》的報告，和學(xué)會管理人員一起分析當(dāng)前在推進學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展、承接政府職能工作中所面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn)，幫助學(xué)會梳理工作思路，了解自身的優(yōu)勢和不足，鼓勵大家解放思想，積極進取，不斷發(fā)展。

（二）加強對學(xué)會工作的指導(dǎo)

先后出臺了《青島市科協(xié)市級學(xué)會能力提升行動實施方案》《青島市科協(xié)關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程的意見》《青島市科協(xié)關(guān)于服務(wù)“三創(chuàng)”的實施方案》等指導(dǎo)性文件，著力加強對學(xué)會工作的指導(dǎo)和支持，為學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能做好準(zhǔn)備。

（三）組織經(jīng)驗交流會

組織青島市分析測試學(xué)會、青島市物理學(xué)會、青島市科學(xué)學(xué)與科研管理研究會等多家學(xué)會進行經(jīng)驗交流。一是學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真分析自身優(yōu)勢、社會需求及政府可轉(zhuǎn)移的職能，有針對性地做好工作；二是練好內(nèi)功，建設(shè)一支相對穩(wěn)定，技術(shù)精湛的專家隊伍，切實擔(dān)負(fù)起政府轉(zhuǎn)移的職能；三是積極主動爭取政府職能轉(zhuǎn)移項目，不等不靠，主動出擊，主動爭取，在爭取政府職能方面形成共識。

（四）參加社會組織等級評估

為了加強學(xué)會的規(guī)范化建設(shè)，推動形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，積極組織學(xué)會參與青島市民政局開展的社會組織評估工作，在首批評估中，青島市海岸工程學(xué)會、青島市心理學(xué)會等9家市級學(xué)會被評為3A以上等級。

三、提升能力，做好準(zhǔn)備

為提升學(xué)會服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)社會和政府、服務(wù)科技工作者以及自我發(fā)展能力，從2013年起，青島市科協(xié)組織實施了市級學(xué)會能力提升行動，搭建了“優(yōu)秀科技社團”和“項目資助”平臺，每年投入資金160萬元，資助20家優(yōu)秀學(xué)會和80個優(yōu)秀學(xué)會項目，調(diào)動了學(xué)會參與活動的積極性，提升了學(xué)會的服務(wù)能力，為學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能做好準(zhǔn)備。

（一） 開展科技智庫建設(shè)，服務(wù)科學(xué)決策

突出學(xué)會的人才智力優(yōu)勢，凝聚高端智庫人才智慧，開展建言獻(xiàn)策和決策咨詢活動。在隊伍建設(shè)、組織選題、課題申報等方面增強建言的針對性。重視成果提煉，建立完善的獎勵制度方面，構(gòu)建起有效的運行機制，增強學(xué)會專家建言獻(xiàn)策的能力，科技智庫建設(shè)取得了積極成效。2013—2015年，向省市黨委、政府報送《科技工作者建議》65項，有13項建議獲得省市領(lǐng)導(dǎo)批示，多項建議進入政府決策。

（二） 搭建學(xué)術(shù)平臺，服務(wù)科技創(chuàng)新

圍繞青島市經(jīng)濟社會發(fā)展大局及學(xué)科發(fā)展，通過舉辦學(xué)術(shù)報告會、學(xué)術(shù)研討會、技術(shù)交流會、工作培訓(xùn)班、工作座談會等形式，為學(xué)會搭建形式多樣的學(xué)術(shù)交流平臺，開展豐富多彩的學(xué)術(shù)活動。2013年以來，青島市每年資助組織學(xué)術(shù)沙龍5期，年會分會場25場，其他重點活動25場；市科協(xié)所屬學(xué)會每年組織開展各類國內(nèi)外學(xué)術(shù)活動400次余次，科技培訓(xùn)200次余次。

（三）加強會企協(xié)作，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

支持學(xué)會通過開展智庫服務(wù)、組織科技會展、項目攻關(guān)等模式為學(xué)會自覺融入以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)造條件。如2015年，有16個項目入選青島市科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動助力工程項目，并給予了資金支持。積極參與“三創(chuàng)”工作，響應(yīng)市委、市政府號召，指導(dǎo)學(xué)會成立“三創(chuàng)”導(dǎo)師工作室，為小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量檢測、編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、申請專利等方面提供咨詢服務(wù)，探索學(xué)會工作切入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場工作模式，助力青島市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

四、溝通協(xié)調(diào)，爭取職能

幾年來，青島市科協(xié)組織所屬學(xué)會積極加強自身建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力，積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭取承接政府轉(zhuǎn)移職能。至2015年底，市科協(xié)所屬學(xué)會圍繞科技評估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技獎勵推薦、科技培訓(xùn)等方面承接政府轉(zhuǎn)移職能28項，在服務(wù)政府社會方面進行了有益的探索和實踐，取得初步成效。

青島市醫(yī)學(xué)會根據(jù)青島市科技局《科技成果評價試點工作方案》，2013年下半年通過與科技局溝通，參與了青島市科技成果評價資質(zhì)認(rèn)證申報，并獲得了青島市第一批科技成果評價機構(gòu)資格，承擔(dān)了青島市科技局轉(zhuǎn)移的青島市衛(wèi)生系統(tǒng)科技成果評價工作。由于此項工作沒有可供借鑒的經(jīng)驗，因此既是機遇，又是挑戰(zhàn)，需要學(xué)會工作人員一切從“0”開始。在工作準(zhǔn)備過程中，學(xué)會組織專家對考評標(biāo)準(zhǔn)、考評程序以及專家組人員的構(gòu)成進行研討時發(fā)現(xiàn)科技局出臺的評價標(biāo)準(zhǔn)不適合本市醫(yī)療工作的實際，可操作性不強，后經(jīng)與科技局溝通協(xié)商，重新修訂了醫(yī)學(xué)類的評價標(biāo)準(zhǔn)，由“量化賦分10分”，修訂為“評審專家從技術(shù)創(chuàng)新性、經(jīng)濟效益、社會價值等幾個方面進行評價，得出4個不同等級的評價意見”，此項修訂適合本市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)科技成果的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)會按照新的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過會評、信評等方式進行科學(xué)、公正的評價，得到了青島市科技局領(lǐng)導(dǎo)及科技工作者的高度認(rèn)可。青島市醫(yī)學(xué)會承擔(dān)這項工作已有兩年時間，每年完成200余個項目。

青島市土木建筑工程學(xué)會承接了全市土木建筑施工企業(yè)“創(chuàng)新施工技術(shù)工法”的評審工作。學(xué)會發(fā)揮專業(yè)齊全、人才眾多，跨專業(yè)、跨部門等優(yōu)勢，成立了專家評審委員會，本著“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正”的評審原則，嚴(yán)格按照施工工法的內(nèi)容，著重于成果的創(chuàng)新性、實踐性、全面性、可操作性和材料的完備性，從前言、工法特點、適應(yīng)范圍、工藝原理、工藝流程、操作要點、材料與設(shè)備、質(zhì)量控制、安全設(shè)施及成本保護、環(huán)保措施、效益分析、應(yīng)用實例等諸多方面進行認(rèn)真嚴(yán)格的審閱把關(guān)，對不符合申報要求的工法逐一寫出否定意見，提出存在的問題、建議和希望，得到了申報企業(yè)和專家的認(rèn)可。

施工工法成果申報的企業(yè)涵蓋建筑施工、裝飾、安裝、港口建設(shè)、置業(yè)開發(fā)、鐵建、機械化和幕墻施工等諸多專業(yè)。通過申報評審工作，學(xué)會發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)沒有全面掌握工法成果整理和表格填寫的基本要求，有較好的素材，但存在著很多問題，如內(nèi)容不全，或缺乏關(guān)鍵技術(shù)，無證明材料；或關(guān)鍵技術(shù)不當(dāng)，工藝原理不清；或創(chuàng)新性不足，流程欠妥；或選題太小，無技術(shù)含量；等等。為此，學(xué)會每年舉辦 “工法研發(fā)與申報培訓(xùn)班”，解決施工企業(yè)申報過程中存在的問題。幾年來，共評審并通過近300個工法，報送省級主管部門獲得省級工法，其中20余個獲得國家級工法，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，助推企業(yè)技術(shù)革新作出了積極努力。

五、存在的主要問題

（一） 缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計

中辦、國辦印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，部分兄弟省市為推動這項工作制定出臺了相關(guān)政策，召開了工作推進會，要求在政府職能轉(zhuǎn)移過程中將部分職能向科協(xié)所屬學(xué)會轉(zhuǎn)移，但是青島市尚未出臺這方面的政策文件。

（二） 政府不放心，學(xué)會不敢接

學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作需要有關(guān)部門和學(xué)會提高自覺性、增強主動性。通過調(diào)研了解，一些部門心存疑慮，持觀望態(tài)度；有的部門則將職能轉(zhuǎn)到所屬事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會，在“體內(nèi)循環(huán)”。同時，有些學(xué)會相對比較弱小，能力不夠強，存在著不敢大膽承接政府職能的情況。

（三）學(xué)會自身能力不夠強

學(xué)會作為科技工作者的群眾組織，在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面具有其他社會組織不可比擬的優(yōu)勢。但是由于各種原因，學(xué)會整體發(fā)展不平衡，內(nèi)部治理不夠完善，不少學(xué)會的專職工作人員和工作經(jīng)費短缺，制約了學(xué)會的服務(wù)能力和自身發(fā)展。

六、下一步工作計劃

第一，繼續(xù)加強溝通。以中辦、國辦印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》為契機，進一步加強與有關(guān)市政府部門的溝通協(xié)商，了解市直有關(guān)部門擬轉(zhuǎn)移職能的情況，爭取政府職能部門的支持。

第二，統(tǒng)籌推進承接工作。按照中辦、國辦實施方案精神，按照市委、市政府總體工作部署和中國科協(xié)、省科協(xié)工作要求，因地制宜地研究市科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的方案，擇機召開學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能協(xié)調(diào)會，啟動青島市試點工作。

第三，提升學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力。堅持以能力建設(shè)支撐政府轉(zhuǎn)移職能的有序承接，以“學(xué)會服務(wù)能力專項”“助力地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程”“學(xué)會黨建”等工作為抓手，引領(lǐng)學(xué)會壯大發(fā)展。引導(dǎo)學(xué)會積極參與等級評估，不斷提升社會公信力和服務(wù)能力，積極培育一批可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的現(xiàn)代科技社團，為承接政府轉(zhuǎn)移職能打下堅實基礎(chǔ)。