黃輝 張微微

“飛地”，充滿想象和浪漫的字眼，加上“經(jīng)濟(jì)”一詞，成為兩個(gè)互相獨(dú)立、發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

在四川，由于各地經(jīng)濟(jì)情況的差異，依照實(shí)際情況形成了形態(tài)各異的“飛地經(jīng)濟(jì)”。它們既有普遍意義上的“飛躍”形式，即項(xiàng)目整體從相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)“飛”到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地上，又有相對(duì)落后地區(qū)依靠資源或勞動(dòng)力為資本與相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作。既有從省外發(fā)達(dá)區(qū)域“飛”進(jìn)來(lái)的整批項(xiàng)目投資，又有省內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成差異地區(qū)間的幫扶帶動(dòng)或合作共贏。

如今，這些形式多樣的“飛地”在我省已是遍地開花。它們以成阿工業(yè)園、甘眉工業(yè)園、蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園、高灘川渝合作示范園等具有典型意義的飛地工業(yè)園區(qū)為代表。四川希望通過這些“飛地經(jīng)濟(jì)”，來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。那么這些飛地工業(yè)園究竟是怎么“飛”起來(lái)的？有哪些方式，又有哪些特色與特殊意義，他們經(jīng)歷了怎樣的演變？帶著這些問題，記者走訪了一些特色鮮明的飛地工業(yè)園進(jìn)行了采訪調(diào)研。

甘眉工業(yè)園：

民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的實(shí)踐區(qū)

“飛地”之上，最常見的一種開發(fā)模式是合作。在眉山市東坡區(qū)的修文鎮(zhèn)，一條被綠化帶包裹著的大道兩側(cè)，一座座規(guī)模龐大的廠房、樓房建筑群剛剛建成，工地上還隱約傳來(lái)機(jī)器的轟鳴聲。這條大道叫康定大道，顧名思義，使人不自覺地聯(lián)想到甘孜那座“溜溜的康定城”。的確，這是甘眉工業(yè)園里的一條工業(yè)環(huán)線，4.7公里的長(zhǎng)度連接著生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)。自2012年建園以來(lái)，經(jīng)過4年的建設(shè)發(fā)展，園區(qū)逐步成為全省“飛地”建設(shè)的先行區(qū)、市州區(qū)域合作的探索區(qū)、民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的實(shí)踐區(qū)。

2012年5月20日，甘孜州、眉山市政府正式簽訂《共建工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議》。兩市州本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”的原則，以眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，依托眉山市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以甘孜州豐富的資源和國(guó)家、省支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策為支撐，有效整合存量資源，創(chuàng)新發(fā)展增量資源，攜手打造四川最具活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“飛地”工業(yè)園區(qū)。

據(jù)甘眉園區(qū)管委會(huì)副主任彭盆介紹，園區(qū)堅(jiān)持大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展，先后引進(jìn)了投資40億元的陽(yáng)光堅(jiān)端鋁型材項(xiàng)目等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和重大項(xiàng)目10個(gè)，協(xié)議引資達(dá)132億元，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值179億元、年稅收11億元。截至目前，簽約項(xiàng)目中的5個(gè)項(xiàng)目已履約開工，履約率50%。截至今年8月，園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.55億元，培育規(guī)上企業(yè)2戶，招商引資到位資金26.24億元，入庫(kù)稅金3936萬(wàn)元。其中，值得一提的是，作為少數(shù)民族地區(qū)的甘孜州，財(cái)政上得到的收益最可觀的一筆是來(lái)自于他們州內(nèi)留存電的輸出。甘孜州豐厚的水電資源在飛地園區(qū)得到了充分的利用，爭(zhēng)取到使用企業(yè)6戶，使用留存電量達(dá)到88億千瓦時(shí)，已繳納州財(cái)政留存電補(bǔ)償費(fèi)2.1億元左右，同時(shí)，眉山也獲得相應(yīng)收益，為企業(yè)降低生產(chǎn)成本約8億元。

高灘川渝合作示范園：

做川渝合作的重要前哨

10月14日，在鄰水縣高灘川渝合作示范園四川龍擎汽車部件制造有限責(zé)任公司的廠房?jī)?nèi)，各種打磨機(jī)發(fā)出忙碌旋轉(zhuǎn)的聲音，工人不停地運(yùn)送、堆碼各種汽車零部件，這批貨物將在幾天后發(fā)往重慶。

“剛來(lái)時(shí)是凹凸不平的泥巴路，現(xiàn)如今是廠房林立，四處呈現(xiàn)如火如荼的建設(shè)場(chǎng)景。”公司相關(guān)負(fù)責(zé)人華龍介紹，從2014年入駐園區(qū)以來(lái)，他每天都感受到了園區(qū)的變化。

據(jù)園區(qū)黨工委主任李軍介紹，鄰水縣高灘川渝合作示范園成立于2012年11月，2013年6月正式啟動(dòng)建設(shè)，處于重慶半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是渝廣共建機(jī)電產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分、是重慶空港工業(yè)園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園、是渝鄰合作的重要前哨、是鄰水工業(yè)強(qiáng)縣的重要支柱。

“與重慶合作，高灘園區(qū)雖有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但也曾面臨著招商引資難、融資難等發(fā)展短板?！崩钴姺Q，正是因?yàn)檫@些難題，園區(qū)建設(shè)曾一度推進(jìn)緩慢。

如何破題？“打鐵還需自身硬?！崩钴娬J(rèn)為，還得從自身入手，既要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水電氣等相關(guān)配套，又要以各種優(yōu)惠政策吸引客商，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)幫助企業(yè)，這樣才能真正留住客商。

服務(wù)重慶，配套重慶。短短幾年時(shí)間，園區(qū)便簽約項(xiàng)目36個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資79.2億元，90%的企業(yè)來(lái)自重慶。如今，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)5戶，培育規(guī)上企業(yè)2戶，14戶企業(yè)正在有序建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資23.3億元。

廣安毗鄰重慶，是國(guó)家確定的川渝合作示范區(qū)，“大車跑重慶、小車跑成都”是廣安的鮮活寫照。近年來(lái)，隨著兩地合作不斷深入，川渝合作示范區(qū)廣安棗山商貿(mào)物流園區(qū)、川渝合作示范區(qū)廣安協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)等越來(lái)越多頂著“川渝合作示范區(qū)”光環(huán)的“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)隨之誕生。

事實(shí)上，廣安對(duì)外開放合作的伙伴遠(yuǎn)不止重慶，深圳、天津、中關(guān)村等地，越來(lái)越多的地方加入廣安對(duì)外合作伙伴團(tuán)，深廣合作產(chǎn)業(yè)園以及廣安高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等“飛地”產(chǎn)業(yè)園也應(yīng)運(yùn)而生，廣安對(duì)外開放合作的大格局已逐漸形成。

蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園：

在重建中體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

10月10日早上7點(diǎn)，在雅安蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)一家企業(yè)上班的趙祿明，在市區(qū)康北路公交站乘上了當(dāng)天首班11路公交車。約50分鐘后，車穩(wěn)穩(wěn)停在他所在企業(yè)附近，此時(shí)距離他上班簽到還有10分鐘。讓趙祿明實(shí)現(xiàn)直達(dá)的，是全長(zhǎng)3.74公里的發(fā)展大道。該路是園區(qū)已建設(shè)42公里對(duì)外交通主干路網(wǎng)中的一條。交通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)聯(lián)外通，極大改善了這里的通行條件。

不只是交通，整個(gè)飛地園區(qū)的狀態(tài)都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升：

高度智能化的車間內(nèi)，一個(gè)個(gè)零件經(jīng)過沖壓、焊接、涂裝等工序后，在總裝車間被組裝成大型SUV……這是7天國(guó)慶黃金周期間，園區(qū)內(nèi)中恒天汽車火熱生產(chǎn)的景象。今年7月20日，總投資30億元，年產(chǎn)10萬(wàn)輛大型SUV的中恒天雅安汽車生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)了汽車整車小批量試生產(chǎn)。

蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是國(guó)家在“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一個(gè)飛地園區(qū)。“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震后，根據(jù)國(guó)家災(zāi)后重建總規(guī)和四川省重建專規(guī)要求，依托雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立了第一個(gè)以國(guó)家文件命名的蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立了飛地園區(qū)共管、共建、共享、統(tǒng)一招商的管理體制和利益鏈接機(jī)制，“堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向飛地園區(qū)聚集、利益分成向‘飛出地’傾斜?！碑惖刂С痔J山、天全、寶興等災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾奔康致富。

為增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我“造血”功能，雅安借鑒汶川震后重建方法，在產(chǎn)業(yè)重建中探索飛地經(jīng)濟(jì)，發(fā)展飛地園區(qū)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如今，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目的完工，這里承載能力不斷增大、綜合實(shí)力不斷提升，異地支撐群眾致富奔康的民生基礎(chǔ)也愈發(fā)牢固。截至目前，已有包括中恒天汽車、新筑通工新能源汽車、建安工業(yè)、川西機(jī)器、王老吉涼茶等27個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶于此。

“三年來(lái)，飛地園區(qū)共承接引進(jìn)27個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資137億元，全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入420億元以上?！毖虐彩姓泵貢L(zhǎng)、飛地園區(qū)管委會(huì)主任張橋說(shuō)，重建不是簡(jiǎn)單的復(fù)制還原，而是要在招大引強(qiáng)時(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平更大提升。

如今的飛地園區(qū)已在推動(dòng)集中集聚集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合中，構(gòu)建了更加完備的綠色工業(yè)體系。

記者觀察：

目前，飛地經(jīng)濟(jì)的成效是顯著的，但面臨的困難也不少。記者在甘眉園區(qū)采訪時(shí)，通過了解和觀察發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過四年的建設(shè)，園區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)總數(shù)并不算多，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政創(chuàng)收的企業(yè)僅僅只有兩三家。園區(qū)內(nèi)的大部分土地還處于荒置狀態(tài)。

彭盆副主任向記者總結(jié)了幾點(diǎn)原因：“一是開發(fā)成本高，資金缺口大。園區(qū)征地拆遷安置、失地農(nóng)民社保、土地指標(biāo)報(bào)批、土地占補(bǔ)平衡，以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等綜合成本達(dá)35萬(wàn)元/畝。目前園區(qū)擬付工程款及擬建的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口達(dá)5.5億元。二是培育周期長(zhǎng)，造血能力弱。由于園區(qū)成立時(shí)間短，引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，其中3個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，1個(gè)試生產(chǎn)、1個(gè)項(xiàng)目在建，導(dǎo)致稅源結(jié)構(gòu)單一，收入少、見效慢。三是招強(qiáng)引優(yōu)難，企業(yè)落戶慢。由于鋁業(yè)、硅業(yè)產(chǎn)能過剩，行業(yè)低迷、市場(chǎng)疲軟和經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)投資決策更為謹(jǐn)慎，招商引資難度加大。園區(qū)部分簽約項(xiàng)目，由于受全球經(jīng)濟(jì)下行的影響，繼續(xù)持觀望態(tài)度，等待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)回暖，導(dǎo)致項(xiàng)目簽約后不能按時(shí)履約開工。地區(qū)之間、園區(qū)之間對(duì)重大項(xiàng)目的引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不斷給出各種優(yōu)惠條件，進(jìn)一步增大了園區(qū)招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引優(yōu)的難度?！?/p>

在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況中，制約飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙到底有哪些？

相關(guān)專家指出，一是制度性障礙。“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式由于牽涉到省市的政府，因此許多政策性問題需要國(guó)家支持。特別是國(guó)家在大面積土地運(yùn)用上的相關(guān)政策法規(guī)對(duì)本項(xiàng)目的開展起到了一定的約束作用。二是觀念性障礙。中西部地區(qū)由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件限制，人們的商品意識(shí)、開放意識(shí)、價(jià)值觀念相對(duì)較弱，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是管理性障礙。教育水平、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化背景等因素制約著中西部地區(qū)的整體管理水平。

那么，既要實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)模式，又要面對(duì)深層次的發(fā)展障礙，可以從哪些方面進(jìn)行突破呢？專家分析：

首先要科學(xué)規(guī)劃，要考慮到飛入地的資源優(yōu)勢(shì)、飛出地的需求，以及制定詳實(shí)可行的方案。飛入地應(yīng)避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四面開花，而應(yīng)集中有限資源投在局部地域內(nèi)，形成局部良好的投資環(huán)境。

其次政府間要有效合作，政府是一個(gè)推動(dòng)者，而不是實(shí)施者。要以產(chǎn)業(yè)集群而不是不加選擇地遷出和接收項(xiàng)目，并實(shí)行合理的利益分配。

再次是要有雙贏合作、服務(wù)為主的觀念；完善管理制度。一般來(lái)講，飛入地的管理體制可能滯后于飛出地，因此，完善管理制度是重要的途徑。最好是發(fā)揮企業(yè)管理主體的作用，以企業(yè)集團(tuán)為主進(jìn)行開發(fā)和管理。

最后，需要國(guó)家政府的扶持，比如東部與西部的合作，需要在宏觀層面上得到中央政府的政策支持。（編輯：彭納）