李永佳

（郴州市永興縣矮塘鋪國(guó)有林場(chǎng) 湖南永興 423314）

永興縣國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃研究

李永佳

（郴州市永興縣矮塘鋪國(guó)有林場(chǎng) 湖南永興 423314）

國(guó)有林場(chǎng)作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要組成，在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中，占據(jù)重要的地位。本文探討了永興縣國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃問(wèn)題，針對(duì)其指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、生態(tài)廊道建設(shè)，以及森林經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃、支撐體系建設(shè)與效益等內(nèi)容進(jìn)行分析，以供參考。

國(guó)有林場(chǎng)；林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；規(guī)劃

1 引言

國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要手段，永興縣矮塘鋪國(guó)有林場(chǎng)位于湖南省永興縣東部，屬羅霄山脈西麓，茶永盆地南端，處湘江一級(jí)支流耒水上游，東連本縣千沖鄉(xiāng)、龍形市鄉(xiāng)，西、北與本縣鯉魚(yú)塘鎮(zhèn)接壤，南部與資興市七里鎮(zhèn)交界，全場(chǎng)分為東西兩大片，林地面積58900畝，森林生態(tài)公益林面積36694畝，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林15936畝。

作為“銀都綠肺”的永興縣矮塘鋪國(guó)有林場(chǎng)是該縣唯一的國(guó)有林場(chǎng)，屬生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)。自1958年建場(chǎng)以來(lái)，矮塘鋪國(guó)有林場(chǎng)在該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。林場(chǎng)管轄區(qū)大部分為中低山，資源豐富，物種富集，是湘江支流耒水的的重要水源涵養(yǎng)林，生態(tài)優(yōu)勢(shì)非常明顯，生態(tài)區(qū)位極其重要，是永興縣生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的重要陣地和主要力量。

2 永興縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

自黨的十七大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)各個(gè)縣級(jí)區(qū)域已經(jīng)逐漸開(kāi)始重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，牢固樹(shù)立抓生態(tài)建設(shè)就是抓發(fā)展的理念。林業(yè)生態(tài)建設(shè)以改善生態(tài)條件、控制水土流失，建設(shè)“生態(tài)森林資源”為目標(biāo)，著力打造生態(tài)園林城市和生態(tài)宜居家園，不斷提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平。長(zhǎng)期以來(lái)，永興縣林業(yè)局堅(jiān)持全面落實(shí)上級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的部署要求，領(lǐng)導(dǎo)苦抓，干部苦干，齊心協(xié)力謀發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施了退耕還林工程、長(zhǎng)防林工程、城鄉(xiāng)綠化三年攻堅(jiān)工程、國(guó)家園林城市創(chuàng)建工程、國(guó)家森林城市創(chuàng)建工程、國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備項(xiàng)目、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害森林恢復(fù)重建項(xiàng)目、造林撫育資金補(bǔ)貼項(xiàng)目、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目；對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景區(qū)進(jìn)行綠化、移民安置區(qū)綠化、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化、主干道路綠化等工程建設(shè)；大力實(shí)施造林補(bǔ)造，封山育林，大大提高了森林覆蓋率，同時(shí)增加了林業(yè)的總產(chǎn)值，促進(jìn)了森林資源的快速增長(zhǎng)，極大地改善和優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，初步形成了較為完備的生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益得到顯著提高。

3 永興縣國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

自黨的十八以來(lái)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在建設(shè)發(fā)展上，已經(jīng)取得了一定成績(jī)，尤其在推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)深化體制改革方面更是舉世矚目。湖南省是全國(guó)的重要林區(qū)，國(guó)有林場(chǎng)改革工作走在全國(guó)的前沿。2013年8月5日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局批復(fù)湖南省為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革2個(gè)整體推進(jìn)改革試點(diǎn)省份之一。并要求在2015年6月底前全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。毋庸置疑，2015年是湖南省國(guó)有林場(chǎng)改革工作的攻堅(jiān)決戰(zhàn)年。2月，國(guó)家下發(fā)了中發(fā)[2015]6號(hào)文件，5月，省委省政府聯(lián)合下發(fā)了湘發(fā)[2015]8號(hào)文件。在位居湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展排行榜前十強(qiáng)的永興縣，林業(yè)生態(tài)建設(shè)一直是縣委縣政府的重要議事議程。此次國(guó)有林場(chǎng)改革工作也得到了空前的重視。該縣國(guó)有林場(chǎng)改革工作于2015年8月底全面完成。確定該縣唯一的國(guó)有林場(chǎng)（矮塘鋪國(guó)有林場(chǎng)）為公益一類(lèi)事業(yè)單位，定性、定編、定經(jīng)費(fèi)一步到位，全面落實(shí)政策扶持和經(jīng)費(fèi)保障，為該縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展開(kāi)辟了新的光輝前程。與全國(guó)大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)一樣，永興縣國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中，仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 生態(tài)觀(guān)念落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

永興縣國(guó)有林場(chǎng)地處該縣東部山區(qū)，由于地理位置相對(duì)偏僻，信息技術(shù)應(yīng)用較為滯后，在各種自然客觀(guān)因素的制約下，導(dǎo)致林場(chǎng)的職工缺乏創(chuàng)新意識(shí)，工作積極性降低，影響工作效率，加上經(jīng)濟(jì)條件差，難以滿(mǎn)足員工的待遇和生活要求，近15年來(lái)林場(chǎng)的職工隊(duì)伍一直沒(méi)有增加新鮮血液，人力資源結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。同時(shí)，因?yàn)殡y以引進(jìn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步導(dǎo)致林場(chǎng)內(nèi)部人才的嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展。林場(chǎng)改革后，設(shè)置了專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位15個(gè)，實(shí)際上有技術(shù)職稱(chēng)的職工只有4人，中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員無(wú)一人，人才的缺失很大程度上抑制了國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。

3.2 森林質(zhì)量有待提高

永興縣國(guó)有林場(chǎng)屬中型公益型林場(chǎng)，森林資源雖然較為豐富，但森林的質(zhì)量普遍不高，主要因?yàn)榱謭?chǎng)資金投入不足等問(wèn)題，導(dǎo)致森林樹(shù)種改造工程的實(shí)施進(jìn)度緩慢，造成國(guó)有林場(chǎng)整體建設(shè)質(zhì)量的不高，進(jìn)而影響了該縣國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.3 資金收入渠道單一

一直以來(lái)，永興縣國(guó)有林場(chǎng)的資金收入主要依靠國(guó)家、地方政府的撥款，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏多元化的資金收入渠道，且其中的二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例極小，給林場(chǎng)的自主經(jīng)營(yíng)造成困境，導(dǎo)致了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的變差、生產(chǎn)條件的落后和職工生活水平的低落，甚至形成惡性循環(huán)。

3.4 亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重

20世紀(jì)80年代，亂伐濫伐國(guó)有林場(chǎng)林木在永興縣東部山區(qū)曾一度很猖獗，導(dǎo)致該縣國(guó)有林場(chǎng)森林資源嚴(yán)重受損，極大地制約了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今，亂砍濫伐林木等惡性事件仍時(shí)有發(fā)生，林場(chǎng)周邊居民在林地放牧，采挖蕨根、藥材、珍貴野生植物等違法行為屢禁不止，非常不利于國(guó)有林場(chǎng)森林資源的有效保護(hù)。另外，周邊鄉(xiāng)政府的部份官員一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜侵占國(guó)有林場(chǎng)林地，甚至毀林采砂、盜伐林木種植食用菌等，給該縣國(guó)有林場(chǎng)的生存環(huán)境造成了極大的威脅。

3.5 生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

永興縣國(guó)有林場(chǎng)下屬5個(gè)工區(qū)和4個(gè)護(hù)林點(diǎn)，由于地處偏遠(yuǎn)，有3個(gè)工區(qū)和4個(gè)護(hù)林點(diǎn)交通不便、通訊不暢，職工住房、用水用電等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。近年來(lái)雖然國(guó)家投入了一定資金用于林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)，但由于林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過(guò)多，如果不經(jīng)各方堅(jiān)持不懈的努力，很難從根本上改變狀況。

4 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展措施

4.1 要樹(shù)立林業(yè)生態(tài)文明新理念

日前，國(guó)家林業(yè)局正式印發(fā)實(shí)施了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了今后5年我國(guó)林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)指標(biāo)、發(fā)展格局、戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、制度體系等內(nèi)容。為此，要站在新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明新理念，堅(jiān)持“封、造、管”相結(jié)合的林業(yè)建設(shè)措施，以科技興林和依法治林為手段，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)大發(fā)展。

4.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)要提質(zhì)增效

繼續(xù)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)森林面積在59000畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng)在5.8萬(wàn)m2以上，全面禁止商業(yè)性采伐，有效增強(qiáng)森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，大力提升森林質(zhì)量。具體措施如下：①在努力提高造林成活率、保存率和林業(yè)綜合效益的前提下，多思考多想辦法；②遵循適地適樹(shù)原則，選用地方適生樹(shù)種造林；③選擇優(yōu)質(zhì)壯苗、抗逆性強(qiáng)的苗木；④注重多樹(shù)種造林、重點(diǎn)造林和大苗造林；⑤加大資金投入，充分應(yīng)用造林技術(shù)，提高整地質(zhì)量，保證造林成林；⑥大力發(fā)展森林康養(yǎng)和林下養(yǎng)殖，適度發(fā)展森林旅游。

4.3 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

①在第一產(chǎn)業(yè)方面，要將市場(chǎng)需求作為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期內(nèi)的工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林以及名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林的林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；②在第二產(chǎn)業(yè)方面，要加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；③在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林康養(yǎng)、林下養(yǎng)殖、花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組；④調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開(kāi)拓林副產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。

4.4 要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以黃花梨、柑桔、板栗、冰糖橙為主的經(jīng)果林是矮塘鋪國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)多種經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，森林康養(yǎng)和森林旅游近幾年在各地方興未艾，市場(chǎng)行情有利，發(fā)展前程看好，國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于鞏固成果和提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。因此，要圍繞創(chuàng)建“秀美林場(chǎng)”這個(gè)目標(biāo)，穩(wěn)步推廣擴(kuò)大經(jīng)果林種植面積，種植新品種或優(yōu)良雜果，加快發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游和特色種苗產(chǎn)業(yè)。

4.5 要扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依托優(yōu)良的自然條件和豐富的森林資源，致力于開(kāi)發(fā)林下種植養(yǎng)殖是永興縣國(guó)有林場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的重要途徑。與場(chǎng)部相依的矮塘工區(qū)生長(zhǎng)著大片常綠闊葉林，林場(chǎng)封山育林20余年，現(xiàn)已形成以殼斗科、木蘭科樹(shù)種為優(yōu)勢(shì)木的喬木層，林下生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，周邊溪流潺潺，水利條件優(yōu)越，非常適合開(kāi)展林藥、林油、林禽、林畜種植養(yǎng)殖。

經(jīng)招商引資，林場(chǎng)現(xiàn)已完成涼山形錢(qián)筐垅林下養(yǎng)殖基地水、電、路、通訊、住房及簡(jiǎn)易養(yǎng)殖場(chǎng)所建設(shè)，工程一期投資30余萬(wàn)元，自2015年底以來(lái)，該基地首期產(chǎn)品走地雞、山泉魚(yú)、無(wú)公害蔬菜已陸續(xù)上市。

4.6 投資估算與效益分析

經(jīng)初步估算完成規(guī)劃任務(wù)所需要的投資金額，依靠國(guó)家投資、省財(cái)政投資和市、縣級(jí)財(cái)政投資，規(guī)劃任務(wù)完成后，不斷增加生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益：①生態(tài)效益：減少土地流失、蓄積養(yǎng)分、涵養(yǎng)水源、釋放氧氣、吸收二氧化碳、庇護(hù)農(nóng)田、凈化環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物、減少地質(zhì)災(zāi)害、森林景觀(guān)休閑等方面，發(fā)揮不可替代的積極作用；②經(jīng)濟(jì)效益：提供木材、園林綠化種苗、森林旅游等方面的經(jīng)濟(jì)效益；③社會(huì)效益：改善居民的生存環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從而提高就業(yè)崗位。

5 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，提出的一種新型林業(yè)建設(shè)思路，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要途徑之一，是人與自然和諧共處的本質(zhì)要求，更是實(shí)現(xiàn)林區(qū)人民脫貧致富奔小康的一個(gè)重要措施。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的合理規(guī)劃，才能夠保證林場(chǎng)森林資源的建設(shè)質(zhì)量?？茖W(xué)制定和實(shí)施永興縣國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是推動(dòng)該縣“秀美林場(chǎng)”建設(shè)工程的重要一環(huán)，是加速該縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。

[1]王 喆.我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)策略探討[J].中國(guó)管理信息化，2014（7）：86.

[2]張永昌，張友昔.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理[J].現(xiàn)代園藝，2014（22）：165.

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F326.2

A

1004-7344（2016）17-0173-02

2016-5-20

李永佳（1975-），男，助理工程師，大專(zhuān)，主要從事矮塘鋪國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)營(yíng)林業(yè)技術(shù)工作。