王雪玉

（湖南省武岡市農(nóng)業(yè)局 湖南武岡 422400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣存在的問題和建議

王雪玉

（湖南省武岡市農(nóng)業(yè)局 湖南武岡 422400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。針對武岡鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的各種問題，武岡市鄉(xiāng)兩級政府必須采取強(qiáng)有力的措施加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的支持力度，要通過增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)的投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，形成社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新武岡農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)技推廣；問題；建議

前言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。武岡市位于湖南省西南部，雪峰山東麓，南嶺北緣，資水上游。全市總面積1549km2（154896hm2）。其中耕地36822hm2，占總面積的23.77%；有著豐富的農(nóng)業(yè)資源，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。筆者自1991年從婁底農(nóng)校農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，在基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作20多年，經(jīng)歷了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的酸甜苦辣；從20世紀(jì)80年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門經(jīng)歷了從衣食無憂到無米下炊的過程；從2009年國家啟動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)與改革以來，經(jīng)過幾年的改革與建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門又逐步走上了正規(guī)，但與當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求相比，還有存在許多問題?，F(xiàn)就我市當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題，結(jié)合實(shí)際提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的建議與對策。

1 存在的主要問題

1.1 農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)

我市公益性農(nóng)技員121人，其中專業(yè)技術(shù)人員111人。按年齡結(jié)構(gòu)，35歲以下25人，占21%；36～45歲45人，占37%；46～55歲36人，占30%；56歲以上15人，占12%。按所學(xué)專業(yè)，種植業(yè)87人，占71.5%；畜牧業(yè)3人，占2.5%；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2人，占2%；其他29人，占24%。按文化程度，本科4人，占3.3%；大專31人，占25.6%；中專71人，占58.7%；中專以下15人，占21.4%。按技術(shù)職稱，中級職稱54人，占44.6%；初級職稱57人，占47.1%；其他10人。按從事領(lǐng)域，糧油棉92人，占76%；瓜果蔬19人，占15.7%；其他10人，占8.3%。以上可以看出，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)科技推廣的人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人員、尤其是中高級專業(yè)技術(shù)人員比重偏小，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處沒有一個(gè)副高級職稱，而且對口專業(yè)技術(shù)人員少。全市植保專業(yè)僅15人、土肥專業(yè)僅2人，蔬菜專業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品檢測等涉農(nóng)方面的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。

1.2 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)十分短缺

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站共有18個(gè)，編制人數(shù)120人，實(shí)有121人，由于市鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，對農(nóng)業(yè)科技的投入僅限于人頭工資，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣沒有專門科技推廣經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)投入，基層農(nóng)技部門普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、辦公條件簡陋、基礎(chǔ)科研設(shè)備匱乏的突出問題，連顯微鏡、測量尺等基本的農(nóng)業(yè)器材都沒有，農(nóng)技推廣工作條件差、技術(shù)裝備落后，服務(wù)手段落后，試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)培訓(xùn)等日常工作難以開展，重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏專項(xiàng)資金，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

1.3 農(nóng)技推廣人員待遇差

農(nóng)技人員基本工資由市財(cái)政打卡撥付，但地方津貼財(cái)政只撥付70%，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)出差無補(bǔ)助、無防毒等特殊津貼，同等職稱的科技人員每個(gè)月比教育、衛(wèi)生的要少100多元。同時(shí)基層農(nóng)技人員普遍職稱等級低，目前我市121名公益性農(nóng)技人員當(dāng)中，中級職稱僅46人，其余全部為技術(shù)員和助理農(nóng)藝師，而高級職稱則沒有一人，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術(shù)人員推廣成果很少，而職稱評定特別是評高級職稱有無成果又是評審的關(guān)鍵，職稱評不上嚴(yán)重影響基層農(nóng)技人員的工資待遇。

1.4 農(nóng)業(yè)科技入戶率低

當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不活、投入不足、渠道不暢、手段單一，科研、教育、推廣各環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)民增收后勁不足、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)仍是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題?？萍嫁D(zhuǎn)化能力薄弱，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難度大的問題還沒有從根本上解決。

1.5 農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)技推廣（略）

2 抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的幾點(diǎn)建議

2.1 補(bǔ)充新型專業(yè)力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

就目前的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍而言，推廣人員的年齡比較大，對推廣工作的理論認(rèn)識(shí)不夠，工作積極性不高，真正能夠進(jìn)行高效率推廣的工作人員少之又少，所以，全面優(yōu)化推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)十分有必要。①要鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生特別是涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策；同時(shí)深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”工作，確保每個(gè)村至少有1名以上大專以上涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到村工作。②定期進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)要從理論的基礎(chǔ)上拓寬到技術(shù)層面，培訓(xùn)要結(jié)合實(shí)際，不搞形式主義。③要鼓勵(lì)農(nóng)技人員進(jìn)行深造，甚至是學(xué)歷的提高。④要定期的舉辦推廣大會(huì)，給廣大農(nóng)民、推廣工作人員、技術(shù)人員等一個(gè)面對面交流機(jī)會(huì)。

2.2 完善推廣體制，創(chuàng)新推廣方法

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體制是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入化發(fā)展，更加需要進(jìn)行體制的改革和完善。①積極進(jìn)行推廣機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)多元化推廣體制。②創(chuàng)新推廣理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣要把主要工作重心放在以人為本、以農(nóng)為主、以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)和以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心之上，改變過去單純以技術(shù)為本的工作模式。在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣之時(shí)，應(yīng)充分注重技術(shù)推廣與科技教育并重，使科技推廣不再是單純技術(shù)推廣，而是大力培育有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民，只有不斷拓展服務(wù)范圍，基層農(nóng)技推廣體系才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2.3 保障經(jīng)費(fèi)投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工作待遇

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作，就必須保證經(jīng)費(fèi)的投入，解決好有錢養(yǎng)人和有錢辦事的問題。①保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作的農(nóng)技人員評定職稱要適當(dāng)放寬政策，特別是高級職稱的評定，要通過一系列的政策促動(dòng)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工資津貼待遇和人頭辦公經(jīng)費(fèi)與縣級機(jī)關(guān)同等水平，才能提高基層農(nóng)技人員的工作積極性，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)技推廣工作的正常開展。②加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)提供充足的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支持。③要切實(shí)按照《農(nóng)技推廣法》要求，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，健全完善信息系統(tǒng)、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品檢測系統(tǒng)、病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，保證重大農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目和科研項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.4 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高科技普及率

①合理選擇一批具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、群眾公認(rèn)、樂于助人的農(nóng)戶，作為科技示范戶，能很好起到示范帶動(dòng)作用。②采取政策傾斜、直接補(bǔ)貼、科技培訓(xùn)、專家指導(dǎo)和小額信貸等多種方式，對科技示范戶進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)良種、技術(shù)、農(nóng)機(jī)、信息“四到戶”，把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供求和生產(chǎn)資料等有關(guān)信息發(fā)送到科技示范戶。③著力提高科技示范戶的學(xué)習(xí)接受能力，使科技示范戶能夠自覺學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，率先推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，自主創(chuàng)業(yè)致富，提高科技示范戶的輻射帶動(dòng)能力，能夠?qū)⒄莆盏闹R(shí)和技能普及和傳授給周圍農(nóng)戶，以戶帶戶，以戶帶村，以村帶鄉(xiāng)，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)示范新模式。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還存在農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、推廣經(jīng)費(fèi)短缺、農(nóng)業(yè)科技入戶率低、基層農(nóng)技人員待遇差及農(nóng)民素質(zhì)不高等多種問題。因此，作為基層縣、鄉(xiāng)兩級政府必須采取加大經(jīng)費(fèi)投入、提高工資待遇、引進(jìn)科技人才等多種強(qiáng)有力的措施加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的支持力度，作為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者，要充分認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的責(zé)任，切實(shí)提升專業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)新工作思路與方法，更好地為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作服務(wù)。

[1]胡麗芳，胡慶炎，楊仁山.基層農(nóng)技推廣工作中存在的問題及對策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（12）.

F323.3

A

1004-7344（2016）17-0172-02

?廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013（12）.

2016-5-20

王雪玉（1972-），女，農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。