徐銘

（四川省送變電建設(shè)有限責(zé)任公司 四川成都 611731）

水利水電施工項(xiàng)目質(zhì)量安全管理策略

徐銘

（四川省送變電建設(shè)有限責(zé)任公司 四川成都 611731）

水利水電工程是我國(guó)的一個(gè)基礎(chǔ)的社會(huì)設(shè)施建造工程，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生進(jìn)退和保護(hù)生態(tài)等很多方面的附屬工程。水利水電工程在我國(guó)一直具有比較重要的地位，特別是在最近幾年，我國(guó)部分的區(qū)域性水利水電工程在眾多國(guó)家級(jí)別的戰(zhàn)略水利工程，例如“南水北調(diào)”工程的促進(jìn)下，拉開了歷史的帷幕，這十分有效地促進(jìn)了我國(guó)預(yù)防自然和水系改造災(zāi)害的能力，同時(shí)還能方面人民群眾的生活和生產(chǎn)。但問題也隨之而來，隨著我國(guó)所進(jìn)行的水利水電項(xiàng)目和工程越來越多，施工隊(duì)伍和技術(shù)人員所面臨的安全威脅和事故的數(shù)量也越來越多，造成了許多財(cái)產(chǎn)損失和生命損失，這使得國(guó)家水利水電部門的榮譽(yù)受到嚴(yán)重的損害。怎樣才能對(duì)水利水電工程作出有效的安全管理，已經(jīng)成為我國(guó)各界十分關(guān)注的問題。

水利水電；項(xiàng)目施工；安全施工；管理

1 引言

在我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所公布的數(shù)據(jù)中，很清楚的顯示了我國(guó)在2014年由于水利水電項(xiàng)目工程而引發(fā)的安全事故中，共有19人死亡，總共有103起安全事故。水利水電建設(shè)是一種基礎(chǔ)的社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，這種工程通常具有技術(shù)難、規(guī)模大、投資大的特點(diǎn)，基于這些特點(diǎn)而導(dǎo)致了它人力密集的缺點(diǎn)，同時(shí)這也是水利水電工程之所以難以進(jìn)行安全管理的一個(gè)重要原因。

在當(dāng)今世界，施工建筑企業(yè)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，它的壓力是前所未有的。①我國(guó)全面開放了市場(chǎng)建設(shè)，這使得原有的企業(yè)壟斷型的優(yōu)勢(shì)消失殆盡；②企業(yè)的發(fā)展和生存是根據(jù)企業(yè)自身在市場(chǎng)上的獲利為支撐點(diǎn)的，如果要想既能夠保證企業(yè)具有更好的服務(wù)或商品，又能夠減少所消耗的成本就必須要求企業(yè)要做好安全的管理。

水利水電項(xiàng)目工程也是服務(wù)或者產(chǎn)品的另一種形式，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)方面都具有著非常重要的作用，如發(fā)電、灌溉、飲水等，這關(guān)系到廣大人民群眾的生活基礎(chǔ)和根本利益，所以說水利水電工程師最基本的民生工程。由于水利水電工程的工作環(huán)境容易發(fā)生安全事故，所以工程不僅僅對(duì)最終質(zhì)量要求非常高，同時(shí)，它也嚴(yán)格的要求著工程施工過程中的安全管理。水利水電建造的工作環(huán)境在一邊情況下都不是很理想，甚至十分簡(jiǎn)陋甚至惡劣，現(xiàn)場(chǎng)施工和技術(shù)人員甚至不得不采用許多傳統(tǒng)而且十分落后的方式進(jìn)行施工，這大大增加了安全事故的發(fā)生幾率。

2 水利水電項(xiàng)目施工中存在的安全問題

2.1 安全管理意識(shí)的缺乏

開展水利水電工程的一個(gè)必然要求就是安全管理必須要得到加強(qiáng)，但是從目前工程的安全管理來看，有很多漏洞都在水利水電項(xiàng)目工程施工的過程中凸顯出來，其中問題最為突出和明顯的就是安全管理意識(shí)的缺乏。很多單位在進(jìn)行施工時(shí)，往往為了利益和經(jīng)濟(jì)的最大化而忽視了安全問題，忽視了以人為本的原則，而一味片面的要求工程的完成速度，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清和管理上的混亂等問題經(jīng)常發(fā)生。

每個(gè)人的意識(shí)都具有一定的主觀性，要加強(qiáng)對(duì)于施工人員教育的力度和綜合能力的培養(yǎng)。目前我國(guó)的施工隊(duì)伍中的基層技術(shù)以及施工人員一般都科學(xué)文化素養(yǎng)不是很高，自身綜合素質(zhì)也不是很強(qiáng)，這導(dǎo)致他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的安全防范意識(shí)和安全問題的處理方式，他們?cè)诠こ踢M(jìn)行時(shí)往往意識(shí)不到要保護(hù)自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，這也是我國(guó)水利水電工程容易發(fā)生安全事故的一個(gè)重要原因。

2.2 安全監(jiān)督體系不成熟和缺乏

水利水電工程是典型的生產(chǎn)密集型、資金密集型人力密集型的施工項(xiàng)目，在施工過程中生產(chǎn)對(duì)象十分繁瑣、復(fù)雜，管理十分困難，很多安全事故的風(fēng)險(xiǎn)都是存在于施工環(huán)境方面的。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)中型、大型水利水電工程的管理安全模式中絕大多數(shù)部分都是采取抽查來進(jìn)行監(jiān)督的方式，這是一種十分落后的方法，而且這種方法往往無法全面的體現(xiàn)出項(xiàng)目工程中的實(shí)際情況。

所以，目前的工程中還缺乏進(jìn)行全面透徹的安全監(jiān)督管理體系的有效手段，管理人員缺乏相關(guān)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，傳統(tǒng)模式方法效率低，這使得工程中不能及時(shí)有效地解決一些突發(fā)的監(jiān)督管理問題，這些因素都使得水利水電工程存在著一定的安全威脅。

3 水利水電項(xiàng)目施工中安全風(fēng)險(xiǎn)的管理新模式

安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)可以從主觀性上得到提高，結(jié)合進(jìn)行安全生產(chǎn)的具體要求，從而制定具體的有針對(duì)性的安全管理模式，這是目前我國(guó)水利水電項(xiàng)目工程施工進(jìn)行安全管理工作的重中之重。所謂標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)，是指在水利水電工程中，通過建立操作規(guī)范和安全責(zé)任機(jī)制，從而有效的減少意外出現(xiàn)。建立有效的排查安全隱患的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范的施工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)遵循企業(yè)、國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，將機(jī)器、人、環(huán)境、物品等因素統(tǒng)一協(xié)調(diào)，維持安全生產(chǎn)的狀態(tài)。

3.1 提高施工人員的安全意識(shí)

水利水電施工時(shí)一項(xiàng)基礎(chǔ)的社會(huì)和民生工程，必須要承擔(dān)起對(duì)于廣大人民群眾的負(fù)責(zé)，但從經(jīng)營(yíng)企業(yè)的視野來看，它更體現(xiàn)著到施工企業(yè)的員工安全和利益，代表著水利水電施工單位的口碑、榮譽(yù)和公眾形象。因此，水利水電施工單位工作人員要從自我意識(shí)種提高全面的認(rèn)知水平，提高管理安全水平，樹立安全防范和自我保護(hù)意識(shí)，不斷提升實(shí)踐能力和理論知識(shí)的能力。

3.2 構(gòu)建健全的安全管理體系

從施工單位的內(nèi)部進(jìn)行安全管理體系的構(gòu)造和完善。水利水電施工企業(yè)內(nèi)部要進(jìn)行對(duì)工作人員的分工明確，不但要有效的管理企業(yè)的自身員工，同時(shí)還要對(duì)承包、參與水利水電工程的所有人員進(jìn)行細(xì)致和明確的權(quán)利責(zé)任劃分，通過經(jīng)濟(jì)采取約束方式，保證每一個(gè)工作人員嚴(yán)格遵守安全管理體系和有關(guān)的規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)建設(shè)氛圍，從而達(dá)到安全管理的目的。企業(yè)內(nèi)部可以劃分為質(zhì)量部門、管理部門和領(lǐng)導(dǎo)部門，三個(gè)部門之間相互制約，相互協(xié)調(diào)。在施工的過程中，要想具體的執(zhí)行安全管理模式，將責(zé)任明確到具體人員，可以通過負(fù)責(zé)人機(jī)制安排工作，以班組為基本單位進(jìn)行輪流負(fù)責(zé)。

3.3 提高施工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

隨著建設(shè)技術(shù)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高，大量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝也應(yīng)用在水利水電項(xiàng)目工程施工中。如高新設(shè)備、新型材料、信息技術(shù)等。但是工作人員始終都是工程建設(shè)的最基本因素，一切生產(chǎn)資料都是由工作人員這一工程主體所駕馭的，因此不論在素質(zhì)方面還是業(yè)務(wù)方面，只有得到有效的鍛煉和提升才能夠做到熟練的應(yīng)用。水利水電施工企業(yè)要定期展開外出學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，尤其是針對(duì)于一線的施工人員和有關(guān)的技術(shù)人員，全面提高人員的綜合素質(zhì)。從管理人才的方面來看，人才的競(jìng)爭(zhēng)才是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的最終體現(xiàn)，提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)有利于提升水利水電施工企業(yè)的綜合實(shí)力也市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 分析水電站安全管理案例

4.1 分析質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

某水電站位于四川盆地到青藏高原的過渡地帶，水利水電工程施工處環(huán)境落差較大、植被稀少，結(jié)合人文、水文、氣象等方面進(jìn)行綜合分析，有以下幾方面的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)：

（1）自然災(zāi)害，例如地震、洪水、泥石流、暴雨等。

（2）由于運(yùn)輸和交通不便、地理位置偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致新材料、新工藝、新技術(shù)無法應(yīng)用在工程中，水利水電工程的施工水平不高。

（3）當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安、宗教信仰、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣、勞工素質(zhì)等因素會(huì)造成基于工程之外的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，勞動(dòng)力、設(shè)備、原材料等價(jià)格具有較大的偏差，供求關(guān)系不能十分確定，造成工程經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施

某水電站的業(yè)主為該區(qū)建設(shè)管理局，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)要素，制訂了如下應(yīng)對(duì)措施。

首先，針對(duì)組織風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，要求水利水電企業(yè)招標(biāo)工作，中標(biāo)后必須購(gòu)買人身意外險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)等，圍繞建設(shè)管理局為中心，建立健全企業(yè)自身的安全管理體系和機(jī)構(gòu)，安排專門的安全管理人員，進(jìn)行全天全面、不間斷的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)管理。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)施工企業(yè)內(nèi)部的體系以及安全管理機(jī)構(gòu)，全面提高工作人員的機(jī)動(dòng)性。

5 結(jié)束語(yǔ)

水利水電項(xiàng)目工程是關(guān)系到我國(guó)民生的擊錘社會(huì)建設(shè)，它關(guān)系到環(huán)境保護(hù)、民生進(jìn)退和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容，在進(jìn)行工程的施工過程中，不僅要做到保障人民群眾財(cái)產(chǎn)生命安全，還要對(duì)施工人員的人身安全進(jìn)行充分的保障，從而奠定企業(yè)能夠提高效益的基礎(chǔ)。盡管目前在水利水電工程安全質(zhì)量的管理方面還有這許多方面的問題和隱患，但施工單位在設(shè)備、技術(shù)、隊(duì)伍、制度等方面的日益進(jìn)步，為建立健全相關(guān)的體系和機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)了我國(guó)水利水電項(xiàng)目工程的建設(shè)。

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1004-7344（2016）20-0114-02

2016-7-1

徐銘（1977-），女，助理工程師，?？?，主要從事水利水電施工管理工作。