鄒德平

（榮縣水務(wù)局供排水管理站 四川自貢 643100）

新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)

鄒德平

（榮縣水務(wù)局供排水管理站 四川自貢 643100）

新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著的發(fā)展。小型農(nóng)田水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水利工程的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活、抵抗洪水等具有重要的意義。本文對(duì)農(nóng)村建設(shè)背景下淺談小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了深入論述，以期對(duì)提高我國(guó)小型農(nóng)田水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量有所幫助。

新農(nóng)村建設(shè)；小型農(nóng)田；水利建設(shè)

1 引言

在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，政府建立了一系列的政策和指導(dǎo)方針在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政策的影響下，發(fā)展小型農(nóng)田水利項(xiàng)目全面展開(kāi)。小型農(nóng)田水利工程數(shù)量、分布廣，作為農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)，已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要力量，洪水和抗旱性，糧食生產(chǎn)的發(fā)展，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著重要的作用。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐步進(jìn)行，小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量也在不斷增加，受到許多客觀因素，工程建設(shè)和管理問(wèn)題逐漸出現(xiàn)，不清楚責(zé)任，投資不足，落后，管理不善，它已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要因素嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。在這里，我們迫切需要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)和管理，以確保發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

2 小型農(nóng)田水利工程的重要性

水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的保障，小型農(nóng)田水利工程的好壞決定了地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此在農(nóng)村工作中，要把農(nóng)田水利工程作為重中之重，小型農(nóng)田水利工程有利于提高農(nóng)業(yè)灌溉效益，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，因此水利工程建設(shè)有助于我國(guó)新農(nóng)村政策的進(jìn)一步落實(shí)。我國(guó)自古以來(lái)就重視農(nóng)田水利的建設(shè)，早在秦朝時(shí)期，就建成了舉世聞名的都江堰、鄭國(guó)渠、靈渠水利工程；新中國(guó)成立之后，又掀起了水利工程建設(shè)的高潮，現(xiàn)在大部分水利工程始建于20世紀(jì)50、60年代。2011年，中央頒布了相關(guān)水利建設(shè)文件，要求各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓喔葪l件，因地制宜地興建中小型農(nóng)田水利工程，提高地區(qū)的灌溉效率。

近年來(lái)，部分省份出現(xiàn)了嚴(yán)重的旱情，嚴(yán)重暴露了我國(guó)農(nóng)田水資源的時(shí)間和空間分布不均勻現(xiàn)象，也在一定程度上說(shuō)明了部分地區(qū)存在著農(nóng)田水利工程的不完善現(xiàn)象，造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的極大損失，因此，水利建設(shè)部門(mén)要把握好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要點(diǎn)，有針對(duì)性地完善水利系統(tǒng)。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)黨中央、省、市、各地政府將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為工作重心，其逐年加大關(guān)注、投資力度，并取得了驕人的成績(jī)。然而，新農(nóng)村建設(shè)背景下，受惡劣氣候的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)供水嚴(yán)重失衡。此外，小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏合理性、規(guī)模性，其的利用價(jià)值不高，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)重大干旱現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極消極影響，甚至威脅到國(guó)家糧食安全。由此可見(jiàn)，建立、完善小型農(nóng)田水利設(shè)施具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。筆者以同江市為案例進(jìn)行了調(diào)查、研究、分析，以窺見(jiàn)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體現(xiàn)狀。黨中央于2009年投資30余億以對(duì)全國(guó)重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行扶持。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，各地政府亦給予重點(diǎn)縣60余億元扶持，每個(gè)重點(diǎn)縣可支配的建設(shè)資金約為2000萬(wàn)。較2009年而言，2010年小型農(nóng)田水利建設(shè)總資金量上漲71.3%。

2010年，我國(guó)興建小型農(nóng)田水利設(shè)施的重點(diǎn)縣數(shù)量明顯增加。與此同時(shí)，啟動(dòng)了加固、除險(xiǎn)重點(diǎn)小型水庫(kù)工程，這對(duì)落實(shí)大中型水路加固、除險(xiǎn)工作具有積極的意義。實(shí)踐證明，小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠?yàn)閺V大農(nóng)民謀福祉，有利于推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)取得了驕人的成績(jī)：重點(diǎn)縣發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變（不再重建設(shè)輕管理，而是建設(shè)、管理并重；重點(diǎn)建設(shè)取代形式建設(shè)；集中投入取代分散投入；整體推進(jìn)取代單項(xiàng)突破），通過(guò)降本增效以提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，極大改善了重點(diǎn)縣水利設(shè)施的狀況，創(chuàng)新了農(nóng)田水利建設(shè)模式，有效提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)質(zhì)量，然而，小型農(nóng)田樹(shù)立設(shè)施存在著很多令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

4 小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

4.1 工程質(zhì)量差，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)民自建、自管工程，盡管在灌溉、防洪區(qū)域中指定的規(guī)劃或地區(qū)水利工程規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏必要的施工組織、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收的建設(shè)和維護(hù)維修管理措施，比如，加上農(nóng)民自己的施工人員，施工單位本身沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，沒(méi)有專門(mén)的質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)和人員，工程建設(shè)質(zhì)量和維修維護(hù)以滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.2 管理機(jī)制不健全

農(nóng)田水利工程管理、產(chǎn)權(quán)不明，不進(jìn)行維護(hù)和管理責(zé)任，困難操作和組織滯后，傳統(tǒng)的組織不匹配與當(dāng)前形勢(shì)下，新的機(jī)制尚未建立。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的功能逐漸下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不明，一些建筑、無(wú)人管理的現(xiàn)象很常見(jiàn)。近年來(lái)，盡管拍賣(mài)、合同、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，但仍然沒(méi)有形成有效的管理機(jī)制。一些地方，主要由水用戶協(xié)會(huì)建立了農(nóng)民自己管組織，但協(xié)會(huì)發(fā)展操作不標(biāo)準(zhǔn)，低水平的管理，工作缺乏資金、工程維護(hù)維修資金保障，影響項(xiàng)目效益。

4.3 建設(shè)投資

主要是平民，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金更加緊張，可以節(jié)省省、意識(shí)，嚴(yán)重限制了小型農(nóng)田水利項(xiàng)目。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力支持農(nóng)村水利建設(shè)和管理、規(guī)劃布局、項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算大傾斜。

5 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，建立監(jiān)督制度

建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（1）工程設(shè)計(jì)和投標(biāo)過(guò)程需要嚴(yán)格的管理。從的角度大小的審批項(xiàng)目，提高工程資格認(rèn)證制度，確保招聘人員有一定的資格，沒(méi)有資質(zhì)的單位和個(gè)人禁止通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)某绦蛩こ淘O(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)圖紙必須密封資格徽章使用；任何水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由行政主管部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)組織建設(shè)單位和在這里至少有三個(gè)或三個(gè)以上企業(yè)或建設(shè)單位，以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以確保項(xiàng)目的公正和公平。

（2）工程建設(shè)訪問(wèn)系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。建筑公司聘請(qǐng)技術(shù)人員、施工人員必須在這里建設(shè)相關(guān)證書(shū)，在這里建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放和檢查，在項(xiàng)目的開(kāi)始是在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位需要配備合格的質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目的各個(gè)部分，填寫(xiě)檢驗(yàn)記錄，特別是一些可能影響建筑材料、施工質(zhì)量的相關(guān)權(quán)威部門(mén)檢測(cè)和識(shí)別，它可以成為法律材料工程。在仔細(xì)填寫(xiě)測(cè)試記錄，甚至同時(shí)驗(yàn)收和項(xiàng)目管理必要的基礎(chǔ)準(zhǔn)備充分測(cè)試。

5.2 健全小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，完善管理機(jī)制，建立審批流程

必須根據(jù)應(yīng)用程序?qū)徟囊?guī)劃、建設(shè)、交付驗(yàn)收的原則，加強(qiáng)宣傳，科學(xué)的管理，使周?chē)霓r(nóng)田中小型水利工程建設(shè)不斷規(guī)范、有序的方向發(fā)展。農(nóng)村中小工程內(nèi)容廣泛，農(nóng)田水利項(xiàng)目包含應(yīng)該統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃和布局。同時(shí)，需要建立系統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃相應(yīng)的批準(zhǔn)。

俗話說(shuō)“磨刀不誤砍柴工”。在建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施前，完善規(guī)劃體系至關(guān)重要。在進(jìn)行編制、規(guī)劃時(shí)，須遵循統(tǒng)籌安排原則，將各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求納入考慮范疇，并將工程、非工程措施有機(jī)結(jié)合及全面開(kāi)展各類(lèi)型工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，將有關(guān)部門(mén)水利項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合，以確保統(tǒng)一規(guī)劃、使用資金，從而提升資金使用的有效性。此外，健全小型農(nóng)田水利建設(shè)法律尤為必要。不論是國(guó)家還是省級(jí)政府，皆應(yīng)制定、出臺(tái)相關(guān)法律，以確保小型農(nóng)田水利建設(shè)制度化、規(guī)范化。值得注意的是，法律還應(yīng)對(duì)農(nóng)田水利的各方面內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，例如：建設(shè)體系、各級(jí)政府權(quán)責(zé)、投資機(jī)制等。

5.3 多元化，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)大量的建設(shè)資金，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工。因此，深化水利工程供水價(jià)格改革，執(zhí)行計(jì)量，增加水費(fèi)的強(qiáng)度，增加水費(fèi)，改善水的能力到小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，促進(jìn)水權(quán)制度的改革，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，在水利社會(huì)籌資機(jī)制中，增加政府投資，各級(jí)政府應(yīng)建立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，使這些專項(xiàng)資金用于小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)，并確保項(xiàng)目順利。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)民日常生活用水，在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面發(fā)揮著不可小覷的作用。因此，規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展這一系統(tǒng)性的工程，必須要保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，不僅要滿足當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需要，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，抗洪抗旱，節(jié)約淡水資源，提高水資源利用率，還需要為以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的健康有序的發(fā)展。

[1]郭德宏．我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及建議[J].價(jià)值，2010，29（12）：154．

[2]王冠軍，胨獻(xiàn)，柳長(zhǎng)順，張秋平，戴向前．新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J]．農(nóng)村水利，2010（5）：10～14．

[3]張延福.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)技服務(wù)，2012（4）.

F323.213

A

1004-7344（2016）20-0107-02

2016-6-27