張司達(dá)

（盤(pán)錦市遼河流域污染防治工作辦公室 遼寧盤(pán)錦 124010）

盤(pán)錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張司達(dá)

（盤(pán)錦市遼河流域污染防治工作辦公室 遼寧盤(pán)錦 124010）

本文將盤(pán)錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)現(xiàn)狀，運(yùn)行機(jī)制、存在問(wèn)題進(jìn)行探討，旨在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)發(fā)展做一嘗試和建議，為政府決策參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；污水；處理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 盤(pán)錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)現(xiàn)狀

2012年至今共建17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)。其中盤(pán)山縣7座、大洼縣7座、遼東灣新區(qū)1座、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2座，總投資19133萬(wàn)元，設(shè)計(jì)水量為3.33萬(wàn)t/d，現(xiàn)實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理量約為0.35萬(wàn)t/d，處理率為9.5%；設(shè)計(jì)管網(wǎng)長(zhǎng)度231.72km，實(shí)際鋪設(shè)管網(wǎng)長(zhǎng)度67km；17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共189個(gè)村屯，管網(wǎng)收集36個(gè)村屯。17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目主體建成后因管網(wǎng)資金不足，管網(wǎng)覆蓋率低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)不能正常運(yùn)行。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行存在的問(wèn)題

2.1 污水收集量不足，管網(wǎng)覆蓋范圍小、配套截污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后

污水處理廠(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)，規(guī)模有預(yù)留；城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)緩慢，新建樓盤(pán)入住率低。污水處理廠(chǎng)建設(shè)初期，因省政府主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)主體建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性普遍較高，廠(chǎng)區(qū)工程很快完工，但因支持管網(wǎng)配套資金有限，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。污水實(shí)際收集率不高，進(jìn)廠(chǎng)污水不足，濃度偏低，運(yùn)行負(fù)荷率低。

2.2 運(yùn)營(yíng)費(fèi)用難以落實(shí)，缺少運(yùn)行費(fèi)用

目前，除了少數(shù)縣將運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外，在很多地區(qū)，由于管網(wǎng)覆蓋率低、污水處理費(fèi)用有限，不能滿(mǎn)足污水處理廠(chǎng)正常運(yùn)行的需要。目前因無(wú)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也未收取污水處理費(fèi)，因此各鎮(zhèn)政府難以承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用。

2.3 污水處理廠(chǎng)運(yùn)行管理不規(guī)范，專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管理，工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)臨時(shí)人員組成。使得污水處理廠(chǎng)無(wú)專(zhuān)業(yè)人員使用和管理，自控系統(tǒng)和化驗(yàn)室現(xiàn)處于荒廢狀態(tài)，不能隨時(shí)掌握污水處理的狀況。

2.4 污水處理廠(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管不到位，環(huán)保問(wèn)題突出

一些污水處理廠(chǎng)運(yùn)行存在弄虛作假現(xiàn)象，導(dǎo)致污水處理不到位，大量未經(jīng)處理的污水流入自然界，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害。有的污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)未達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求；有的甚至未經(jīng)處理直接排放，造成更為集中的污染。

2.5 設(shè)備和管網(wǎng)缺乏必要維護(hù)保養(yǎng)

污水處理廠(chǎng)竣工至今，因沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的機(jī)電維修隊(duì)伍，安裝了4年多的機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重缺少維護(hù)和保養(yǎng)。加之各廠(chǎng)大多是為了應(yīng)付各類(lèi)檢查而運(yùn)行，開(kāi)開(kāi)停停，導(dǎo)致設(shè)備故障頻繁發(fā)生，嚴(yán)重縮短了設(shè)備使用壽命。污水管網(wǎng)建成后也基本無(wú)人管理和維護(hù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目前期工作不充分，導(dǎo)致管道堵塞，末端污水進(jìn)入不了收集管網(wǎng)。

污水廠(chǎng)污泥存在二次污染隱患。

污水處理后剩余的污泥含有大量的重金屬等有害物質(zhì)。按照要求必須對(duì)污泥做無(wú)害化處理，但由于監(jiān)管不到位或者其他監(jiān)管漏洞，會(huì)造成污泥流失，給環(huán)境帶來(lái)二次污染。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行對(duì)策建議

根據(jù)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2020年底前，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求；到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)是控制污水排放、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的最后一道關(guān)口，污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)難題必須加快解決。

3.1 堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，運(yùn)營(yíng)規(guī)范化

要讓政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手在污水防治上共同發(fā)力。一是制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。在建有污水處理廠(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對(duì)向污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)排放污水的用戶(hù)，適度征收污水處理費(fèi)。二是探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。充分利用商業(yè)融資以及BOT、TOT等市場(chǎng)方式籌集資金。

3.2 加大政府資金撥付，確保運(yùn)行費(fèi)用

落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保污水廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)資金。全面推行排水許可制度，盡快制定完善污水處理費(fèi)征收和使用機(jī)制，確保單位和居民污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。鎮(zhèn)級(jí)污水處理費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。建立與污水處理質(zhì)量相掛鉤的污水處理費(fèi)撥付機(jī)制，對(duì)經(jīng)檢測(cè)、考核符合要求的，按規(guī)定及時(shí)撥付污水處理費(fèi)。

3.3 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行納入政府績(jī)效考核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行情況已納入省市縣政府績(jī)效考核范圍。省市縣環(huán)保主管部門(mén)定期在網(wǎng)上公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行狀況，出水水質(zhì)等指標(biāo)，并根據(jù)運(yùn)行情況撥付資金。

3.4 加快污水收集管網(wǎng)等配套建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行不足，很大一方面是由于污水收集管網(wǎng)等配套建設(shè)沒(méi)有跟上，致使污水處理廠(chǎng)建成之日因污水收集不足或沒(méi)水而導(dǎo)致運(yùn)行率低。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。污水收集管網(wǎng)是污水處理設(shè)施的重要組成部分，管網(wǎng)建設(shè)是污水處理廠(chǎng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建議各級(jí)政府能明確工作目標(biāo)，制定行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化行政推動(dòng)。

3.5 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃污泥處置方式

污泥處置是污水處理系統(tǒng)的重要組成部分。要本著減量化、穩(wěn)定化和無(wú)害化的目標(biāo)，對(duì)污泥進(jìn)行處理和綜合利用。此外，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥量急劇增多造成二次污染，必須督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步編制污泥處置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)管，確保責(zé)任主體職責(zé)到位

主管部門(mén)和相關(guān)單位要加強(qiáng)監(jiān)管污水處理廠(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。建立健全污水處理行業(yè)的管理、監(jiān)督和考核機(jī)制，確保設(shè)施運(yùn)行正常；環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)控力度，對(duì)區(qū)域水環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)各鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)的廢水排放進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，對(duì)污水處理廠(chǎng)進(jìn)、出水水質(zhì)進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，積累數(shù)據(jù)科學(xué)分析，做好技術(shù)指導(dǎo)。

3.7 人才支撐，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員引進(jìn)培養(yǎng)

污水處理廠(chǎng)必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)人才引進(jìn)與崗位培訓(xùn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)從事污水處理管理的工作人員和鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員崗位技能和業(yè)務(wù)水平。

3.8 依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究

堅(jiān)持依法監(jiān)督，管理多元化。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要增加對(duì)污水處理廠(chǎng)的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)污染源在線(xiàn)監(jiān)控裝置的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假、調(diào)低數(shù)據(jù)或私設(shè)排污暗管偷排，要按照新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并將污水處理廠(chǎng)的監(jiān)測(cè)信息向社會(huì)公開(kāi)。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)是治理水污染、改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)行程度的好壞，直接影響了遼河流域水體達(dá)標(biāo)情況，必須引起高度重視，希望各級(jí)政府、政府各部門(mén)在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行時(shí)加大力度，大力推進(jìn)污水處理廠(chǎng)配套建設(shè)，確保污水處理廠(chǎng)達(dá)標(biāo)運(yùn)行，為改善農(nóng)村水環(huán)境，鞏固遼河達(dá)標(biāo)成果發(fā)揮積極的作用。

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1004-7344（2016）20-0105-01

2016-7-3