張春艷

（南充市嘉陵區(qū)重點水利工程管理辦公室 四川南充 637000）

淺談水利工程管理中存在的問題及對策

張春艷

（南充市嘉陵區(qū)重點水利工程管理辦公室 四川南充 637000）

水利工程對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大推動性作用，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)，所以，我們必須加強對水利工程的管理。雖然近年來我國對水利工程進(jìn)行了集中管理，管理方法也越來越完善，但是水利工程管理工作中始終存在一些問題。因此，本文主要針對我國水利工程管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述，并由此引出了當(dāng)前水利工程管理中存在的問題，然后提出了相應(yīng)的對策與建議，旨在促進(jìn)我國水利工程管理水平的提升。

水利工程管理；問題；對策

黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。這種情況下加強對水利工程的管理，對于水利工程管理的優(yōu)化升級非常有利，對于未來我國水利工程發(fā)展來說也十分關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在我國針對水利工程加強了管理力度，管理方法也逐漸完善，但是水利工程管理工作中始終存在很多問題，下面我們具體針對這些問題展開分析。

1 我國水利工程管理現(xiàn)狀

水利工程管理是一個非常復(fù)雜的過程，加強對水利工程的管理，不僅可以充分保證工程項目的質(zhì)量及使用性能，同時也是對人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，性能良好的水利工程不僅可以為人民的生命財產(chǎn)安全提供保證，同時還能為國家為人民帶來經(jīng)濟及社會效益，因此從這個角度來看，加強對水利工程的管理很有必要。此外，據(jù)統(tǒng)計，純公益性單位中有撥款的單位僅占61.69%，38.31%的純公益性單位沒有撥款，這些無撥款的單位自身又不具備對外經(jīng)營創(chuàng)收的條件和能力，連生存經(jīng)費都存在較大缺口，更談不上發(fā)展了。隨著近年來我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)速度也非?？欤虼怂こ坦芾碜兊迷絹碓街匾?，這種情況下，怎樣通過加強管理利用最少的投入獲得最大的效益，成為水利工程管理人員急需思考和研究的重要問題。水利工程管理需要貫穿于整個工程項目的全過程，具體來說體現(xiàn)在施工管理、合同管理等方面，充分保證水利工程質(zhì)量，同時在施工過程中，應(yīng)該和項目負(fù)責(zé)人一同將審查工作做好，針對建設(shè)方案及各項施工技術(shù)展開考核，完成工程建設(shè)以后還要接受相關(guān)部門的檢查，并為相關(guān)部門提供材料，以保證整個水利工程可以順利完成。

2 水利工程管理中存在的重要問題

縱觀近年來我國水利工程管理工作情況，其中還存在大量問題，水利工程的重要性要求我們對其進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，針對其中存在的問題展開積極討論，然后找到具體的解決對策，這是當(dāng)前我們工作中的重點，下面讓我們對當(dāng)前我國水利工程管理的問題進(jìn)行總結(jié)和分析。

2.1 管理體制不完善

現(xiàn)階段我國水利工程管理體制主要可以分成社會公益型、生產(chǎn)經(jīng)營型兩類，二者分別由中央和地方進(jìn)行管理，因為當(dāng)前水利工程體制中并沒有對政企進(jìn)行明確劃分，而地方的權(quán)力又十分有限，當(dāng)?shù)仫@示情況又不允許第一時間做到上報中央，這種情況下管理上出現(xiàn)了明顯的滯后性問題。我國大中型水利工程建設(shè)的高峰期是20世紀(jì)50～70年代，由于受到當(dāng)時技術(shù)、資金等條件的限制，水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量偏低等問題。此外，在當(dāng)前政企不分、政事部分的管理體制下，使得管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法松懈、工程質(zhì)量把控不嚴(yán)等問題。當(dāng)前水資源、水政漁政執(zhí)法權(quán)等工作嚴(yán)重缺位，水利工程管理機構(gòu)、水費計收體制及供水收益分配等方面都存在著大量矛盾。

2.2 管理模式比較陳舊

當(dāng)前我國水利工程管理上采取了很多改革性措施，建立了比較完善的管理制度及運行模式，從一定程度上來說，水利工程建設(shè)發(fā)展速度明顯加快，但是多數(shù)基層水利工程管理單位還不能和新的管理模式相適應(yīng)，始終在使用原來的粗放式管理模式，思想觀念也沒有完全轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于服從上級的安排，明顯缺少創(chuàng)新意識，同時很多管理職能在履行的過程中都流于形式，職責(zé)不清、分工不明等問題大量存在，直接造成了建設(shè)效率低下的后果，從整體上來看，水利工程建設(shè)的步伐十分緩慢。除此之外，因為思想觀念不能及時轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益不能得到有效協(xié)調(diào)，在當(dāng)前我國水利工程管理中這種問題十分突出。

2.3 對安全問題不重視

雖然有相關(guān)制度的約束，也有很多先進(jìn)技術(shù)的支撐，但是當(dāng)前水利工程施工過程中還有很多安全問題存在，標(biāo)準(zhǔn)化管理沒有得到貫徹落實，不能將安全生產(chǎn)的重大責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，存在大量安全隱患，此外，管理人員也沒有形成很強的安全意識，缺少對技術(shù)人員的實質(zhì)性審核，缺乏對機械設(shè)備的定期維修與養(yǎng)護(hù)，現(xiàn)有的安全隱患防治方案不完善，沒有認(rèn)識到員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性等，這些問題的存在為水利工程管理工作埋下了嚴(yán)重的安全隱患。

3 有效加強水利工程管理的對策與建議

水利工程為我國社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動力，它的重要性要求我們充分重視水利工程管理工作。水利工程管理工作的復(fù)雜程度非常高，加強對水利工程的管理，對于水利工程管理工作優(yōu)化非常有利。然而通過上文的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前水利工程管理工作中存在很多問題，要想提升水利工程管理水平，我們必須結(jié)合這些問題找到解決問題的對策，下面我們主要針對當(dāng)前水利工程管理的問題，提出以下建議：

3.1 明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

在管理工作中首先應(yīng)對工程管理體制進(jìn)行完善，明確責(zé)權(quán)的具體范圍，并層層對管理體制進(jìn)行貫徹。行政主管部門主要負(fù)責(zé)安全運行與管理工作的監(jiān)督，對水利工程行業(yè)負(fù)有管理責(zé)任，對水利工程負(fù)有資產(chǎn)管理、資金監(jiān)督等相關(guān)責(zé)任；其次，水利管理行政部門應(yīng)嚴(yán)格堅持政企分開、政事分開的原則，對當(dāng)前的管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以提高管理工作的質(zhì)量和效率；第三，對工程管理體制進(jìn)行層層貫徹落實，如果施工過程中有問題出現(xiàn)，或者出現(xiàn)了安全事故，應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任，將工程管理體制的重要作用充分發(fā)揮出來。

3.2 完善水利工程管理模式

①應(yīng)對水利工程中現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，例如利用承包、租賃等方式對小型水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，為該領(lǐng)域中注入新鮮的活力；②應(yīng)建立起完善的獎懲制度及責(zé)任追究制度，將相關(guān)管理人員、施工人員的工作積極性調(diào)動起來；③加強科學(xué)管理，通過多種途徑來提高管理人員的綜合素質(zhì)，加大力度對水利工程預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，充分注意自動化、現(xiàn)代化方面的研究；④確立項目法人責(zé)任制，隨后業(yè)主在整個投資過程的核心地位得到了確認(rèn)，它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。從80年代之后三項制度在我國的整個建筑市場就開始試點，尤其是“98”大水之后，逐漸由過去水利工程以歲修為主，逐步改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，為大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施提供了保障。

3.3 充分加強水利工程安全管理

在水利工程管理工作中，安全管理工作是非常重要的組成部分，管理人員應(yīng)該將安全管理作為其中最為重要的管理任務(wù)，一旦出現(xiàn)安全問題，應(yīng)及時對其進(jìn)行處理，并追究責(zé)任人的責(zé)任。在具體施工過程中，應(yīng)定期組織施工人員參加安全教育和培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來提升施工人員的安全意識。這樣一來，才能為水利工程管理提供一個安全氛圍，從最大程度上提高水利工程施工的安全性。

3.4 加強水利工程質(zhì)量管理

①水利工程在開始施工之前，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和評估水利工程，并制定出科學(xué)的施工工期；②應(yīng)不斷加大對施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督及檢查力度，針對工程建設(shè)中的施工細(xì)節(jié)進(jìn)行處理，從而避免出現(xiàn)安全問題與質(zhì)量問題；③完善質(zhì)量責(zé)任制，將質(zhì)量責(zé)任貫徹落實下去；④在水利工程施工過程中實施動態(tài)質(zhì)量管理，從事前、事中及事后加強控制與管理，對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，針對工程施工質(zhì)量展開全方位管理；⑤對監(jiān)理工作制度進(jìn)行完善，同時加強對隱蔽工程、關(guān)鍵部位的監(jiān)督與驗收。

3.5 搞好水利工程配套

水利工程整體性至關(guān)重要，只有將水利工程配套設(shè)施做好，才能將水利工程的價值充分發(fā)揮出來。在立項階段，應(yīng)充分考慮好配套設(shè)置，切實提升水利工程系統(tǒng)功能，同時有效防范工程建設(shè)中存在的隱患和風(fēng)險，不斷完善水利工程整體性，從最大程度上發(fā)揮出水利工程系統(tǒng)性優(yōu)勢。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程施工管理是一個非常復(fù)雜的工程，在我國社會快速發(fā)展的今天，要求水利工程管理獲得有效提升，這種情況下，水利工程管理要想得到提升，首先需要國家提供穩(wěn)定的氛圍，出臺一系列制度加強監(jiān)督力度，同時企業(yè)也要切實提升自身管理水平，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及高能力人才，只有這樣，才能為企業(yè)為國家創(chuàng)造更多利益，使水利工程管理水平得到有效提高。

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TV512

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1004-7344（2016）20-0099-02

2016-6-27

張春艷（1973-），女，大專，主要從事水利工程管理方面工作。