孫艷紅

（貴陽市花溪水庫管理處）

淺談對花溪水庫防汛準(zhǔn)備工作的幾點認識

孫艷紅

（貴陽市花溪水庫管理處）

花溪水庫是貴陽市的一座重要中型水庫，與松柏山水庫、阿哈水庫一起被貴陽市民稱為“頭上的三盆水”，對貴陽市的城市防洪具有舉足輕重的作用。本文筆者結(jié)合自己的工作實際淺要地談?wù)勛约簩ㄋ畮旆姥礈?zhǔn)備工作的幾點認識，敬請批評指正。

花溪水庫；防汛準(zhǔn)備工作；認識

南明河是流經(jīng)貴陽市的最大一條河流，屬山區(qū)河流，有汛期洪水暴漲暴落的特點，歷史上產(chǎn)生過多次洪災(zāi)，嚴重威脅到貴陽市民的生命財產(chǎn)安全，如“96.7”洪災(zāi)，就造成全市直接經(jīng)濟損失34.9億元?；ㄏ畮煳挥谀厦骱由嫌位ㄏ佣?，地處貴陽市花溪區(qū)境內(nèi)，距貴陽城區(qū)15km，花溪城區(qū)僅2km。作為南明河干流上游的中型水庫，對城市防洪具有舉足輕重的作用，與上游的松柏山水庫和阿哈水庫一起被貴陽市民稱作“頭上的三盆水”。但花溪水庫建成之初由電力部門（花溪電站）管理，主要功能為防洪、供水、發(fā)電。由于水庫的調(diào)洪能力和調(diào)配水資源的綜合能力有限，一方面對松柏山水庫以下區(qū)間匯水面積產(chǎn)生的洪水不具備足夠的攔蓄削峰能力；另一方面，貴陽市地處河源及分水嶺地帶，水資源匱乏，隨著城市的發(fā)展，水的供需矛盾日益突出。因此，2002年2月，經(jīng)原貴州省發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)實施了花溪水庫擴建加高工程。擴建加高后，花溪水庫總庫容由2380萬m3增加到3140萬m3，防洪庫容由0增加到1140萬m3，其主要任務(wù)為防洪、城市供水為主，兼有環(huán)境用水、發(fā)電等綜合效益。根據(jù)貴陽市城區(qū)防洪、城鎮(zhèn)供水及花溪水庫安全運行管理工作的城要，擴建加高后的花溪水庫改由貴陽市花溪水庫管理處管理。主要職責(zé)有：負責(zé)花溪水庫大壩的安全運行管理，編制水庫防汛調(diào)度方案，配合防汛指揮部門實施涉及庫區(qū)的防汛和大壩的渡汛安保工作；科學(xué)調(diào)配水資源，做好供水服務(wù)；負責(zé)庫區(qū)水土保持工作，防止水土流失；建立健全各項檔案及編寫重大水事，依法管理和保護花溪水庫的水資源和防汛設(shè)施。多年來，貴陽市花溪水庫管理處一直為保障花溪水庫防汛安全、供水安全、運行安全而不懈努力，其中尤為重視的是防汛安全。每年汛前的防汛準(zhǔn)備工作都高度重視、精心準(zhǔn)備，圓滿地完成了每年的防汛工作任務(wù)，使花溪水庫安全度汛，保障了貴陽市城區(qū)的防洪安全。筆者在多年的工作實際中，得到了很多啟發(fā)，認為做好防汛工作的關(guān)鍵就是做好汛前準(zhǔn)備工作。結(jié)合花溪水庫的實際情況，針對汛前準(zhǔn)備工作，有幾點淺要的認識，敬請批評指正。

1 要嚴格落實行政首長負責(zé)制

行政首長責(zé)任制的落實，是做好防汛工作的關(guān)鍵。行政首長責(zé)任制即各級政府一把手對所轄區(qū)的防汛工作負總責(zé)。落實行政首長責(zé)任制是做好防汛工作的必要條件，因為防汛工作是政府行為，具有社會性、全民性、緊急性的特點。只有政府首長負總責(zé)，出面組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度，抗洪搶險才有保證。貴陽市花溪水庫管理處一直嚴格執(zhí)行以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制度。每年汛前，水庫防汛抗旱行政責(zé)任人都會在貴陽日報刊登向群眾公示，并嚴格落實防指成員單位責(zé)任制，逐級簽訂防汛責(zé)任狀，把責(zé)任分解落實到每一個人，只有層層負責(zé)，一級抓一級，才能保障防汛工作落實到實處。

2 要切實做好各類預(yù)案的完善修訂

防洪預(yù)案、工程搶險方案等各類預(yù)案是防汛搶險的重要依據(jù)，結(jié)給水庫現(xiàn)狀、工程基礎(chǔ)，仔細分析歷史洪水表現(xiàn)和河勢變化，預(yù)測各級洪水的表現(xiàn)和可能發(fā)生的險情、災(zāi)情，有針對性地對防洪預(yù)案、搶險方案等進行細化、完善修訂。按照《水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制大綱》及上級防汛要求，委托了有防洪應(yīng)急預(yù)案編制資質(zhì)的貴州省大壩安全監(jiān)測中心編制了《花溪水庫防洪應(yīng)急預(yù)案》，并報貴州省防辦審批，用于指導(dǎo)花溪水庫防洪應(yīng)急處置運行，并按要求及時進行了修編。預(yù)案對遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、戰(zhàn)爭或恐怖事件、地震災(zāi)害作出指引，規(guī)范了搶險、調(diào)度、轉(zhuǎn)移、供電、交通、衛(wèi)生、安全、物質(zhì)、隊伍等應(yīng)急保障措施；對防汛組織機構(gòu)、防汛搶險隊伍人員職責(zé)和分工、防汛調(diào)度方案、人員轉(zhuǎn)移措施、通訊和照明等后勤保障都做了詳細安排。只有制定了詳盡全面、可操作性強的防洪預(yù)案，才能保證防洪搶險工作有條不紊、忙而不亂。

3 要加強防汛宣傳，增強水患意識

每年汛前利用“3.22”水法宣傳日等契機，通過廣播、電視、宣傳車、散發(fā)小冊子等形式加強宣傳力度，特別是深入學(xué)校、深入周邊村寨加強對群眾的宣傳，不斷強化他們的防汛意識，使群眾提高對防汛工作的認識，促使他們主動配合防汛部門，做好各項防汛準(zhǔn)備。

4 要做好防汛物料的落實與更新

防汛搶險的第一要務(wù)是物資到位、設(shè)施的完備完好，防汛物資的落實與更新是防汛準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容。在汛前對編織袋、鉛絲等防汛物料進行逐個盤查。檢查所備防汛物料品種是否齊全，是否達標(biāo)，儲放分布是否合理，對照明、救生、機械設(shè)備、備用發(fā)電機組等進行檢修和測試，以滿足防汛抗洪搶險的需要。設(shè)立防汛物資倉庫，做到各種物資存放有序、制度健全，有專人保管，做到賬、卡、物相符。

5 要抓好防汛隊伍的落實及組織演練與實戰(zhàn)

防汛隊伍，是防汛的主力軍。防汛隊伍的落實也是防汛準(zhǔn)備工作的一項重要內(nèi)容。根據(jù)水庫應(yīng)急搶險需求及可能造成的災(zāi)害影響，成立了以水庫工程管理技術(shù)人員、武裝警察部隊、地方預(yù)備役部隊等組成的專業(yè)搶險隊伍，并由花溪區(qū)屬各單位組織人員成立群眾搶險隊伍，當(dāng)水庫大壩出現(xiàn)險情時，配合專業(yè)搶險隊共同做好搶險工作。每年根據(jù)實際情況對搶險應(yīng)急隊伍進行及時調(diào)整充實。

汛前要制定詳細的培訓(xùn)計劃，選擇適當(dāng)?shù)臅r段，采取集中授課和自學(xué)相結(jié)合的方式，加強防汛隊伍的培訓(xùn)和演練，使防汛隊員能夠熟悉防汛搶險知識。

6 要加強工程巡查，提高預(yù)警能力

汛前對水庫的工程設(shè)施設(shè)備等進行全方位檢查，對工程的現(xiàn)狀和存在的問題做到心中有數(shù)，對查出的問題進行分析研究，及時組織人員、機械進行處理。不能及時處理的要制定相應(yīng)的度汛措施和對策，加大水庫巡查力度，加大水行政執(zhí)法力度，做到水庫工程管理和保護范圍內(nèi)無違章建筑，無挖洞、爆破、開礦、棄渣等危害工程安全的行為。

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2016-4-28