何國輝

（廣西柳州市柳東新區(qū)雒容鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 廣西柳州 545616）

基層動物防疫的改革措施及效果

何國輝

（廣西柳州市柳東新區(qū)雒容鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 廣西柳州 545616）

為了進一步提高社會公共衛(wèi)生安全，為動物食品安全提供保障，也為推動基層動物防疫再上一個新臺階，我們應(yīng)該從基層做起，針對基層動物防疫工作中存在的問題，提出相應(yīng)的改革措施。通過對基層防疫問題的解決，進一步強化我國的基層動物防疫體系，同時也為我國畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和人們的健康生活做出應(yīng)有的貢獻。

基層；動物防疫；改革措施；效果

前言

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，動物防疫工作逐漸被相關(guān)部門給予越來越多的重視，不斷完善改革措施，不斷加強組織領(lǐng)導，不斷嚴密工作手段，且需要更加快捷的應(yīng)急反應(yīng)，總體上動物防疫工作呈平穩(wěn)趨勢。基層動物防疫工作是保障動物衛(wèi)生安全和公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵，做好基層動物防疫工作貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》相關(guān)法律法規(guī)，保證養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展做出貢獻。

1 基層動物防疫的改革措施

下面我們以廣西柳州市為例，對基層動物防疫的改革措施進行深入的分析與探討，進一步提高動物防疫的成效。

1.1 體制改革

廣西省、市、縣（區(qū)）建立了以動物疫病防治指揮部、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所為中心的動物防疫體系，該動物防疫體系涵蓋了對動物防疫的行政管理和技術(shù)支持，并從村級防疫做起，組建基層防疫隊伍，并對動物防疫設(shè)立專門的中央、省、市、縣（區(qū)）財務(wù)逐層保障體系，將動物防疫的經(jīng)營活動與公益活動區(qū)別開來，使經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)市場化得以實現(xiàn)，從而進一步提高動物防疫的公共服務(wù)能力。

1.2 機制改革

動物防疫應(yīng)該以雙規(guī)目標責任制為基礎(chǔ)，進一步完善行政管理運行機制。作為動物防疫的責任人，政府應(yīng)該組建健全的機構(gòu)隊伍，配置高科技設(shè)施裝備，及時調(diào)配物資等，將領(lǐng)導、部署、協(xié)調(diào)等作用發(fā)揮到極致，并支付相應(yīng)的防疫工作經(jīng)費。與此同時，主管部門應(yīng)該與其他各部門相互協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，齊抓共管，建立穩(wěn)定的動物防疫管理體系。另外，還需要建立動物疫情快速應(yīng)急機制，將有代表性的疫病設(shè)立應(yīng)急預案，這樣對于防控動物疫病將會有非常大的幫助。還要推行屬地管理，包村防疫的基層動物防疫技術(shù)工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)獸醫(yī)獸醫(yī)站和村級動物防疫員等相關(guān)工作人員共同開展工作，按照相關(guān)工作流程開展業(yè)務(wù)活動，充分做到上情下達、下情上傳，避免出現(xiàn)防疫死角，使我區(qū)的防疫工作能夠健康有序的進行。

1.3 新的政策措施

1.3.1 推行動物免疫免費制度

2009年起，柳州市對所有動物疫病推行免費防疫，使動物防疫工作能夠全面有效的開展。

1.3.2 推行動物標識制度

柳州市根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《食品安全法》建立了動物疫病可追溯體系，以佩戴耳標為免疫標識，利用識讀器將免疫數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，并上傳至中央數(shù)據(jù)庫，一旦疫病發(fā)生，便通過識讀發(fā)病牲畜的耳標信息對疫情的發(fā)源地進行判斷，從而達到防控動物疫病的效果。但就目前而言還存在很多問題，比如動物耳標的加掛與錄入的信息不相符，查詢系統(tǒng)不穩(wěn)定、系統(tǒng)不能正常登錄、耳標脫落等，導致很多養(yǎng)殖人員對于加掛耳標持反對意見，很多技術(shù)人員也會因為加掛耳標增加很多工作量而對耳標的佩戴產(chǎn)生排斥。雖然推行動物標識制度對于動物防疫工作開展具有非常重要的意義，動物標識技術(shù)也很好，但還需進一步完善技術(shù)手段，盡可能避免技術(shù)缺陷，使動物標識技術(shù)能夠得到廣泛的認同。

1.3.3 推行防疫臺賬制度

對動物防疫工作設(shè)立臺賬，納入同級財政管理，可以全面有效的監(jiān)控動物疫苗的進出、使用以及物資儲備等情況，相關(guān)人員將免疫動物的基本信息進行登記，并交由專人進行保管，確保信息的完整、可靠，保證國家物質(zhì)使用精確到位。

1.3.4 實行動物防疫考核制度

對于動物防疫工作，柳州市實行了相應(yīng)的考核制度，并根據(jù)實踐經(jīng)驗不斷完善動物防疫目標責任書，逐年細化考核指標，明確應(yīng)免達100%，存欄達90%的防疫密度，進一步提高動物防疫成效。各地為了更好的完成考核工作，制定了具體詳盡的考核辦法，使各項考核指標能夠順利完成，對于工作的改進和開展也有促進作用。

2 基層防疫改革的效果

2.1 體制改革的成效

全面建設(shè)了動物防疫體系，使動物防疫體系無論是從行政管理還是技術(shù)支持都有了很大的提升，組建了基層隊伍，村級防疫組織方面也進行了全面的建設(shè)，設(shè)立了專門的聯(lián)系會議和財務(wù)保障體系，使經(jīng)濟活動和公益職能都得到了有效的履行。如今的動物防疫是以社會化服務(wù)為標志，從業(yè)人員也逐漸壯大，不僅使動物防疫工作的工作量有所減輕，也使動物防疫工作得到了更多人的關(guān)注。動物群體疫病的預防控制是動物防疫機構(gòu)的主要工作，甚至需要將全部精力投入其中，從動物疫情的普查、免疫、檢測，到疫情的報告、防治，其專業(yè)化和精準化程度都得到了有效的提升。從2008～2011年，新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫站提供了新的辦公用房和辦公設(shè)備，公共設(shè)施條件更加完備，為動物防疫工作提供了良好的硬件條件。

2.2 機制改革的效果

政府作為動物防疫工作的主要負責人，在動物防疫方面起主導作用，隨著動物防疫體制的不斷改革，逐漸確立了政府的主導地位，也強化了政府的組織領(lǐng)導工作，使動物防疫工作得到了更有力的保障，在動物防疫體系建設(shè)方面也更加全面。認真貫徹了“預防為主，防治結(jié)合”的基本原則，使動物防疫工作能夠全面有效的展開，應(yīng)急反應(yīng)能力也更加快捷，出現(xiàn)疫情，能夠及時有效的調(diào)配疫苗，且能夠儲備充足的應(yīng)急物資，一旦有突發(fā)疫病，也能有序的對疫情進行分析和控制，并及時將其撲滅。關(guān)于動物疫情的檢測、預警預報以及疫情的普查報告等動物防疫工作能夠及時組織并順利開展，使動物防疫在各方面的工作都有了強有力的保障。

2.3 改革為畜牧業(yè)的發(fā)展注入了新的活力

動物防疫的改革使免疫密度大大增加，已經(jīng)達到了100%，而動物疫病的損亡率卻逐年降低，這就使畜牧業(yè)得到了更好的發(fā)展，新的改革為畜牧業(yè)增添了新的活力，也為養(yǎng)殖人員增加了更多的收入。

2.4 改革完善了動物防疫工作

改革后的動物防疫加快了工作節(jié)奏，也使工作措施更加完善有效，防疫手段較以前相比也更加嚴格緊密，防疫死角和防疫空白基本已被消除，服務(wù)方面也更加細致到位。多年來，柳州市從未有重大動物疫情發(fā)生，且動物產(chǎn)品的安全質(zhì)量也得到了有力保障，畜牧業(yè)的發(fā)展勢頭也越來越良好。

3 基層動物防疫中存在的問題及對策

3.1 專業(yè)技術(shù)人員短缺

如今的基層動物防疫體系中人才的缺乏是非常明顯的，防疫工作是一項技術(shù)含量比較高的工作，而現(xiàn)在的專業(yè)技術(shù)人員不注重專業(yè)知識的更新，更新速度相對較慢，且技術(shù)人才出現(xiàn)了較為嚴重的斷層，而人力資源在人才的補充方面是比較困難的，隨著改革的不斷深入，專業(yè)知識也在不斷更新，而專業(yè)技術(shù)人員又比較老化，跟不上時代的發(fā)展步伐，很多新知識、新技能不能及時了解，根據(jù)調(diào)查顯示，35歲以下的防疫專業(yè)技術(shù)人員僅僅占總技術(shù)人員的9%左右，而40歲以上的卻占了總的專業(yè)技術(shù)人員的68%，且他們其中有很多的技術(shù)骨干，因此，很顯然人員老化、人才斷層的現(xiàn)象是非常嚴重的。在后續(xù)的改革工作中，應(yīng)該認識到防疫工作人才缺乏的問題，也應(yīng)該將這個問題作為首要問題來解決，及時的進行人才補充和更新?lián)Q代，技術(shù)培訓要加大力度，使我國的基層動物防疫隊伍能夠逐漸壯大。

3.2 忽視地方性動物疫病的防治

目前，我們將主要精力都投入到了重大動物防疫方面，對于地方性動物疫病的防治并沒有給予關(guān)注，造成地方性動物的損亡率超過了重大動物疫病，寄生蟲病的防治工作也被忽視。結(jié)合現(xiàn)狀，地方性動物疫病防治應(yīng)該成為基層動物防疫新的攻克目標，與此同時，相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法部門應(yīng)該將隨意扔棄病死動物以及糞便污水現(xiàn)象及時采取措施解決，對病死畜禽實行無害化處理，防止造成養(yǎng)殖區(qū)動物疫病的擴散及傳染。

3.3 防疫認識錯位

在基層動物的防疫過程中，很多人只是單純的依靠疫苗免疫，而沒有將健康養(yǎng)殖、衛(wèi)生監(jiān)督等措施考慮其中，實際上，消滅傳染源和切斷傳播途徑才是動物防疫的第一道防線，也是非常重要的防線，而過度依靠疫苗免疫這種防疫認識的錯位是造成疫情出現(xiàn)的根本。因此，養(yǎng)殖人員應(yīng)該充分認識到健康養(yǎng)殖的重要性，建立堅固的防線作為防疫的保障。

4 總結(jié)

隨著社會改革的不斷深入，基層動物防疫工作也順應(yīng)其潮流采取了一系列的改革措施，并收到了很大的成效，如多地成立動物防疫合作社，保證防疫密度及防疫質(zhì)量，動物防疫工作已經(jīng)逐漸成為社會管理和社會治理中非常重要的組成部分。作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路，基層動物防疫改革是為了更好的適應(yīng)國際秩序，也是為了進一步維護動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，為我國的社會主義事業(yè)發(fā)揮更大的作用。

[1]吳琴，楊應(yīng)川.基層動物防疫的改革措施及效果分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2015（9）：124～125，143.

[2]周世坤.村級動物防疫體制存在的問題及改革措施探討[J].四川畜牧獸醫(yī)，2015，42（5）：16，18.

[3]邱東生.基層動物防疫領(lǐng)域改革的探討[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2015，36（10）：61～62.

S851.33

A

1004-7344（2016）14-0201-02

2015-11-9

何國輝（1981-），男，助理畜牧師，大專，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和檢疫等工作。