王洋

（沈陽大學(xué)建筑工程學(xué)院）

基于生命周期理論的政府投資建設(shè)項目成本管理研究

王洋

（沈陽大學(xué)建筑工程學(xué)院）

政府投資建設(shè)項目的資金投入有越來越大的趨勢，上千萬、幾億甚至幾十億的項目越來越多。如何將有限的資金在項目中得到合理的分配，使這些項目能以最經(jīng)濟的方式帶來最大的經(jīng)濟效益和社會效益，是當前亟待解決的核心問題之一。因此，采取有效的成本管理方法，加強政府投資項目的成本控制，對更好地使用建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義，本文基于生命周期理論對政府投資建設(shè)項目的成本管理進行了研究。

生命周期理論；政府投資項目；成本管理

1 基本概念

1.1 政府投資項目的定義

目前對政府投資項目的定義很多，所指的涵義和界定的范圍是基本一致的。政府投資項目是指為了適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需要以及為了政治等因素的考慮，由政府通過財政性資金投資、銀行貸款以及發(fā)行債券等社會融資形式、組織興建的項目。政府投資由中央政府與地方政府或其行政主管部門直接負責(zé)項目開發(fā)、建設(shè)、營運和管理，其服務(wù)對象是項目所在區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)廣大企業(yè)、事業(yè)、行政單位和人民群眾[1]。根據(jù)我國招投標法中招標適用范圍的規(guī)定，政府投資有以下三方面含義：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；國家投資、融資的項目；使用國際組織或國外政府貸款、援助資金的項目。

1.2 生命周期理論

工程項目的生命周期，指項目從可行性研究、設(shè)計、設(shè)備選型、采購、安裝、運營、維護到最后報廢的全過程。全生命周期成本（Whole Life-cycle cost，WLCC）是指發(fā)生在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的各項成本費用之和，也叫總成本。

1.3 政府投資項目全生命周期與成本管理關(guān)系

對于一個政府投資建設(shè)工程項目，任何一階段的投資控制管理工作都不容忽視，從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程實施直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使成本管理貫穿于項目建設(shè)全過程，才能實現(xiàn)整個項目投資得到有效的控制。

2 建設(shè)項目實施的各個階段

2.1 投資決策階段

投資決策是指選擇和決定投資行動方案的過程，對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較和判斷，并做出決定和選擇的過程。投資決策階段對政府投資項目成本影響程度最高，直接關(guān)系到項目投資規(guī)模及建設(shè)的科學(xué)性。政府行政部門組織行業(yè)專家論證建設(shè)標準水平（如建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標準等）以及建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點[2]。投資決策階段成本管理的主要環(huán)節(jié)有以下幾個方面：

（1）項目建議書。項目建議書是對項目的必要性、方案、規(guī)模、投資等內(nèi)容的初步設(shè)想，影響項目各階段的投資。

（2）可行性研究。項目可行性研究是指在項目投資決策之前，對項目的社會效益、環(huán)境影、技術(shù)、經(jīng)濟等進行全面的考察，經(jīng)過科學(xué)的論證，判斷項目的建設(shè)是否具有市場必要性，經(jīng)濟上是否合理，是否有利可圖，技術(shù)上是否可行。并在多個備選方案中，通過某些重要指標進行方案優(yōu)選，比如經(jīng)濟性指標：凈現(xiàn)值、投資回收期、等額年金等，或者運用綜合評價方法對方案進行必選，得出最優(yōu)投資方案。

（3）投資估算。根據(jù)決策階段的不同，投資估算又可以分為：項目建議書階段的投資估算，此時誤差允許30%；初步可行性研究階段的投資估算，投資估算誤差允許20%；詳細可行性研究階段的投資估算，投資估算誤差允許10%。

（4）項目經(jīng)濟財務(wù)評價。項目財務(wù)評價是指在項目建議書和可行性研究階段，通過科學(xué)的經(jīng)濟計算方法，根據(jù)擬建項目的預(yù)測投入與產(chǎn)出，計算出擬建項目的各項經(jīng)濟指標，提供決策的經(jīng)濟依據(jù)。

（5）項目成本風(fēng)險分析。投資決策階段，要做好項目風(fēng)險的測算，定性與定量分析項目建設(shè)與運營中的各項不確定性，計算項目的各項風(fēng)險指標，評價項目的抗風(fēng)險能力。

2.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段與決策階段同屬項目投資控制的前期階段，它們的主要作用伴隨項目的性質(zhì)、設(shè)計、規(guī)劃的確定，明確項目的總體投資和投資控制額等。設(shè)計階段對政府投資項目成本管理的有效途徑如下：

（1）采用標準設(shè)計。工程標準設(shè)計通常指工程設(shè)計中，可在一定范圍內(nèi)通用的標準圖、通用圖和復(fù)用圖，一般統(tǒng)稱為標準圖。在工程設(shè)計中采用標準設(shè)計可促進工業(yè)化水平、加快工程進度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計，采用標準設(shè)計一般可加快設(shè)計進度1～2倍，節(jié)約建設(shè)投資10～15%以上。

（2）實行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按批準的投資估算控制初步設(shè)計，按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。即將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分布工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

（3）優(yōu)選設(shè)計方案。各項設(shè)計方案的優(yōu)選是指從備選設(shè)計方案中，通過方案間的經(jīng)濟評價、不確定性分析、風(fēng)險分析，從備選設(shè)計方案中選出最優(yōu)方案，作為最終確定的設(shè)計方案，方案優(yōu)選是項目成本控制的有效方法。

2.3 招標采購階段

建設(shè)工程招標的目的：①選擇適宜的施工單位；②在合理的范圍內(nèi)把工程造價控制在最低。因此，工程招標是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，如果把握不好，就會給招標單位造成投資損失。招標采購階段成本管理的關(guān)鍵點主要包括：選擇合理的發(fā)包方式、選用合理的工程量計算方法和計價方法、選擇合理的評標方式、選擇合理的合同模式。

2.4 施工階段

強調(diào)科學(xué)管理的重要性，使政府投資項目組織設(shè)計方案的評價和工程施工方案的確定等方面科學(xué)合理，在施工階段進行質(zhì)量、造價、工期的三大控制，注重事前控制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對工程的目標實行動態(tài)控制，進行風(fēng)險管理、合同管理、信息管理等來保證項目按預(yù)定工期、預(yù)算目標造價、優(yōu)質(zhì)地完成。就成本管理方面具體表現(xiàn)為成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

2.5 運營和維護階段

要以全生命周期成本最低為目標制定合理的運營和維護方案。運用現(xiàn)代經(jīng)營手段和修繕技術(shù)，按合同對已投入使用的各類設(shè)施實施多功能、全方位的統(tǒng)一管理，為設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人和使用人提供高效、周到的服務(wù)，以提高設(shè)施的經(jīng)濟價值和實用價值，降低運營和維護費用。

3 結(jié)語

政府投資建設(shè)項目成本管理是一個動態(tài)過程，在建設(shè)項目實施的各個階段要加大成本控制的意識，從項目全生命周期的各環(huán)節(jié)入手，實施建設(shè)項目全過程的嚴格監(jiān)控，使政府投資建設(shè)項目工程造價控制在理想范圍內(nèi)，以達到最佳的社會效益及經(jīng)濟效益。

[1]尹貽林，閆孝硯.政府投資項目管理模式研究[M].天津：南開大學(xué)出版社，2002：10～12.

[2]羅晉英.論政府投資項目的成本管理與控制[J].中華民居，2011，7（1）：3～5.

F275.3

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1004-7344（2016）14-0243-01

2016-5-3