張平薛斌鋒

（1.石門(mén)鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)站 陜西洛南 726102 2.洛南縣縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì) 陜西洛南 726100）

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理探究

張平1薛斌鋒2

（1.石門(mén)鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)站 陜西洛南 726102 2.洛南縣縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì) 陜西洛南 726100）

目前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化正在蓬勃的發(fā)展，這種背景下我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)工作也面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)與難題。就我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，我們現(xiàn)在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的監(jiān)督和管理的發(fā)展遠(yuǎn)不及在規(guī)劃制定與項(xiàng)目實(shí)施的發(fā)展。這種的發(fā)展相對(duì)滯后是與我國(guó)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理工作還存在很多問(wèn)題有著密切聯(lián)系的。尤其看來(lái)，我們應(yīng)該從根本上發(fā)覺(jué)我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督與管理工作中的不足，將監(jiān)督管理工作立足于現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，并對(duì)此采取相應(yīng)的措施，只有這樣，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理水平才能得到大幅的提升。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；監(jiān)督；管理

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理的意義

在城鄉(xiāng)一體化高速發(fā)展的如今，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)走向了高速發(fā)展的新時(shí)期，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，城鄉(xiāng)的規(guī)劃與管理起著至關(guān)重要的作用。我們通常對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理細(xì)分為一下三個(gè)方面：①鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的制定；②城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施；③城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定速度遠(yuǎn)超于城鄉(xiāng)規(guī)的監(jiān)督的速度。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該積極地改革我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理的理念，切實(shí)的根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理階段所存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出建設(shè)性的意見(jiàn)和采取相應(yīng)的措施對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中監(jiān)督管理的水平進(jìn)行提升。

我國(guó)國(guó)務(wù)院在2002年提出相應(yīng)的通知：端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，明確城鄉(xiāng)建設(shè)的重心；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控；嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模與占地規(guī)模；嚴(yán)格的執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與調(diào)整程序；建立健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)，將責(zé)權(quán)明確。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題

高速發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)工作對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作的要求日益提高，我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和監(jiān)督的機(jī)制還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，不能夠滿足新時(shí)期下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中所存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2.1 效率低下的監(jiān)督管理工作

相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作還處于一個(gè)較為滯后的階段，其主要原因在于，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的開(kāi)展效率低下，不僅如此，我國(guó)政府部門(mén)在對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)采取行政手段的效率也極為低下，從根本上來(lái)考量的主要原因在于政府相應(yīng)的管理部門(mén)的業(yè)務(wù)能力和水平相對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展較為低下，就目前來(lái)看，雖然我國(guó)在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作中投入大量的人力，物力和財(cái)力，但是，在某些地區(qū)的監(jiān)督管理部門(mén)存在著嚴(yán)重的貪污受賄等腐敗行為，這就是導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作效率低下的關(guān)鍵所在。然而融冰非是一日之功，對(duì)于這種問(wèn)題的處理，我國(guó)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間去解決。

2.2 權(quán)利分配尚未明確

就我國(guó)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作中有著很大的漏洞，這也就造成了一部分人投機(jī)取巧，專門(mén)鉆我們工作的漏洞。并且，我國(guó)執(zhí)行權(quán)高于監(jiān)督和管理權(quán)的現(xiàn)狀對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理權(quán)利的實(shí)施有著一定的限制，這使得我們專門(mén)從事監(jiān)督管理工作的部門(mén)機(jī)構(gòu)失去了其在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作中的獨(dú)立性，進(jìn)行影響其在工作中權(quán)利的實(shí)施。我國(guó)缺乏規(guī)劃化的監(jiān)督管理分工，使得我國(guó)各部門(mén)單位之間各為其政，缺乏合理的溝通與配合，更談不上協(xié)調(diào)工作，這種規(guī)范的缺失造成規(guī)劃工作核心的缺失，“二次”監(jiān)督與管理的現(xiàn)象屢有發(fā)生，這不僅是對(duì)人力物力與財(cái)力的浪費(fèi)，更造成了監(jiān)督管理工作的效率低下，缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的各部門(mén)在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候造成相互推脫責(zé)任，部門(mén)職能交叉、重合。

2.3 缺乏大眾的監(jiān)督

在我們現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中缺乏對(duì)人們?nèi)罕姷耐该鞫?，在很多時(shí)候，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)層是整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的決策對(duì)象，這種決策權(quán)掌握在少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)層的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了決策具有一定的封閉性，人民群眾不能積極地參與到整個(gè)決策的制定和監(jiān)督上，這也為貪污腐敗的現(xiàn)狀提供的溫床，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的不合理干預(yù)也導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中各種各樣問(wèn)題的產(chǎn)生。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的決策具備一定的透明度的時(shí)候，我們?nèi)嗣袢罕娔軌蛲ㄟ^(guò)社區(qū)等方式方法參與到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督中去，使得領(lǐng)導(dǎo)階層，不敢濫用職權(quán)，我國(guó)還應(yīng)該提出相應(yīng)的法律法規(guī)，賦予人民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督權(quán)，并鼓勵(lì)和支持人民群眾積極地使用其監(jiān)督的權(quán)力，為了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的蓬勃發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)，且從根源上杜絕貪污腐敗的發(fā)生。

3 關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理水平的方法

我國(guó)是一個(gè)人民當(dāng)家做主的社會(huì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督和管理的權(quán)力應(yīng)該是多元化的統(tǒng)一，不是一個(gè)部門(mén)當(dāng)家做主這種權(quán)力失衡的方法，應(yīng)該各個(gè)相應(yīng)的部門(mén)權(quán)力平均分配，監(jiān)督和管理工作不在是傳統(tǒng)的自下而上和自上而下，應(yīng)該達(dá)成一個(gè)平行的制約體制，每一個(gè)相應(yīng)的部門(mén)都要明確自身的責(zé)任，明確自己的分工，將整個(gè)監(jiān)督管理權(quán)力落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)中去，讓那些投機(jī)取巧的不法分子無(wú)機(jī)可乘，積極地對(duì)監(jiān)督管理工作中所出現(xiàn)的漏洞與問(wèn)題進(jìn)行填補(bǔ)和解決，從根源上避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要讓監(jiān)督管理部門(mén)的得到充分的獨(dú)立性，擺脫其受規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行部門(mén)的約束，使得其能夠更好的行使其監(jiān)督管理的權(quán)力，各個(gè)部門(mén)更應(yīng)該自己的接受人民群眾的監(jiān)督。

俗話說(shuō)，群眾的眼睛是雪亮的，當(dāng)人民群眾能夠積極的參與到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作中時(shí)，才是對(duì)監(jiān)督管理工作最有效的保障，我們應(yīng)該避免出現(xiàn)監(jiān)督管理與決策的封閉性，加強(qiáng)人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作的力度，建立起透明辦公的良好風(fēng)氣，我們可以通過(guò)人民代表大會(huì)，政協(xié)會(huì)議以及社區(qū)組織這三者將人民群眾中參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中去，讓人民群眾能夠更好的了解和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的決策，我國(guó)政府部門(mén)還可以出臺(tái)相應(yīng)的“辦法”將監(jiān)督權(quán)賦予給每一個(gè)人民，真正做到人民當(dāng)家做主。

積極地提高監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)也是提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作效率的重要手段，雖然說(shuō)在我國(guó)現(xiàn)在的公職人員都是接受嚴(yán)格的考試篩選后錄用的，但這仍不能排除一些地區(qū)部門(mén)通過(guò)“走后門(mén)”的方式進(jìn)入我國(guó)政府機(jī)構(gòu)，這些混入我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的人使得我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中很多公職人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)達(dá)不到我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理的要求，這也就使得我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理的效率得不到有效的提高，因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公職人員的錄用要求，嚴(yán)格把關(guān)控制，并積極的在公職人員間開(kāi)展政治思想教育以及道德素質(zhì)教育，并定期開(kāi)展相應(yīng)的考核來(lái)驗(yàn)收教育成果，對(duì)于一些濫竽充數(shù)，專業(yè)能力與道德素養(yǎng)不合格的人員積極地辭退，從而提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作的效率。

4 總結(jié)

總而言之，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的體制還存在很多不可避免的問(wèn)題和弊端，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理的改革應(yīng)該立足于當(dāng)今社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理要求，將不合理的監(jiān)督管理體制進(jìn)行充分的改革，明確責(zé)任，將監(jiān)督管理權(quán)力合理的調(diào)整和分配，并積極的開(kāi)展監(jiān)督管理部門(mén)行政人員的專業(yè)能力和道德素養(yǎng)，增強(qiáng)透明度，讓人民群眾參與到監(jiān)督工作中去，讓人民群眾能夠依法使用其監(jiān)督權(quán)力，讓政府的決策和方案的制定能夠集中群眾的智慧，在決策的同時(shí)，使得領(lǐng)導(dǎo)層不敢濫用職權(quán)，干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃的制定和實(shí)施，從根源杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，只有這樣才能使得我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理水平得到大幅的提升。

[1]李明.城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新研究[J].福建建筑，2010.

[2]王寧.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2011.

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[4]劉麗敏.試析加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化建設(shè)的研究思考.中國(guó)科技投資，2014.

TU982

A

1004-7344（2016）14-0024-02

2016-4-25

張平（1983-），男，助理工程師，本科，主要從事城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

薛斌鋒（1981-），男，助理工程師，本科，主要從事工民建筑工作。