葉強

（重慶市銅梁區(qū)國土資源和房屋管理局 重慶銅梁 402560）

信息化支持下的國土資源管理與創(chuàng)新

葉強

（重慶市銅梁區(qū)國土資源和房屋管理局 重慶銅梁 402560）

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，信息化技術(shù)已經(jīng)被廣泛的運用在各種管理工作中。特別是在國土資源管理中，運用信息化技術(shù)可以有效的提高國土資源管理效率。本文主要闡述了信息化支持下的國土資源管理與穿心手段。

信息化；國土資源；管理；創(chuàng)新

引言

目前，國土資源管理工作面臨著艱巨的任務，迫切需要進行信息化建設(shè)，提高管理效能。信息化支持下的國土資源管理可以對行政能力和宏觀調(diào)控能力進行有效的提高，并且能夠有效的提高管理隊伍整體素質(zhì)和管理水平?？梢哉f，信息化建設(shè)的成功與否，決定了國土資源管理的成敗。

1 國土資源管理信息化建設(shè)的創(chuàng)新要求

打好國土資源管理改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，要求將信息技術(shù)深度融入到國土資源管理各環(huán)節(jié)，打通機構(gòu)、層級、職能分割，橫向到邊、縱向到底，構(gòu)筑覆蓋全國、貫穿四級的協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡化國土資源管理運行體系，為構(gòu)建新機制，持續(xù)推動國土資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷注入活力；落實“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，需要充分運用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和核心數(shù)據(jù)庫，全面掌控資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布、開發(fā)利用現(xiàn)狀和潛力，優(yōu)化土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)的空間格局和供應時序，促進資源高效合理配置；完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”于一體的國土資源綜合監(jiān)管體系，迫切需要借助信息技術(shù)擴大監(jiān)管視野，真正做到“天上看得清、地上查得實、網(wǎng)上管得住”；構(gòu)筑懲防體系，要求通過網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上公開，規(guī)范權(quán)力運行，構(gòu)建不可逾越的信息技術(shù)“防火墻”，前移關(guān)口，從源頭上預防腐??；建設(shè)服務型政府，需要借助互聯(lián)網(wǎng)的影響力，擴大在線服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務形式，回應資源熱點、焦點問題，增強輿論引導能力，提高各級國土資源主管部門的公信力和公眾滿意度。

進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把“統(tǒng)籌、應用、擴展”貫穿各級國土資源信息化建設(shè)全過程，推動系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施向集群化和集約化方向發(fā)展。采取有力措施強力推進信息化成果的深化應用，形成全國四級關(guān)聯(lián)的一體化網(wǎng)上管理新模式，突出信息化對轉(zhuǎn)變管理方式、監(jiān)管方式、服務方式、資源配置方式的技術(shù)支撐作用，充分釋放信息化在規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理中的巨大潛能。在應用過程中不斷升級完善和擴展覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)全國覆蓋、全程監(jiān)管。順應信息技術(shù)發(fā)展方向和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，深化國土資源管理需求分析和研判，提高國土資源監(jiān)管和服務的前瞻性。

2 國土資源信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1 完善國土資源調(diào)查評價和監(jiān)測技術(shù)體系，加快以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”為基礎(chǔ)的核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，借助對地觀測、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進步，升級國土資源調(diào)查評價監(jiān)測技術(shù)體系及裝備，增強動態(tài)監(jiān)測能力，通過調(diào)查監(jiān)測成果與日常管理信息的對接，推動調(diào)查監(jiān)測由階段性向常態(tài)化的根本轉(zhuǎn)變。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”，加快國土資源核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。

2.2 加快國土資源管理全業(yè)務網(wǎng)上運行，構(gòu)建國土資源管理決策與綜合監(jiān)管技術(shù)支撐體系

建立國土資源電子政務平臺，加強應用系統(tǒng)統(tǒng)籌與整合，加快推進覆蓋四級國土資源行政辦公、行政審批、綜合事務等全業(yè)務的系統(tǒng)建設(shè)與應用，實現(xiàn)國土資源全業(yè)務的信息化管理和四級協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立國土資源綜合監(jiān)管平臺，加強動態(tài)監(jiān)測與網(wǎng)上運行系統(tǒng)之間的對接，增強綜合監(jiān)管和應急處置能力。

2.3 加強在線服務和信息共享，推動國土資源主管部門服務型政府建設(shè)

按照推進政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，建立共享服務平臺，實現(xiàn)信息服務的集成整合。持續(xù)推進政務信息網(wǎng)上公開，為社會公眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，引導資源民生問題輿論導向。加強在線服務，擴大服務領(lǐng)域，不斷提高各級國土資源主管部門的政府公信力和公眾滿意度。

2.4 完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，增強信息化支撐保障能力

進一步完善各級國土資源數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)環(huán)境，加快四級國土資源網(wǎng)絡系統(tǒng)互聯(lián)互通，強化安全保障措施，加強信息化標準貫徹執(zhí)行。

3 做好國土資源信息化管理的措施

3.1 搞好國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，奠定電子政務運行基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)是電子政務運行的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)主要的國土資源業(yè)務的網(wǎng)上審批，逐步完成相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在現(xiàn)已建成土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，做好城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的評審工作，爭取早日投入使用。同時結(jié)合市局要求重點開展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、存量土地數(shù)據(jù)庫、土地儲備數(shù)據(jù)庫、耕地儲備數(shù)據(jù)庫、基準地價數(shù)據(jù)庫、土地市場數(shù)據(jù)庫、土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與整合工作，上述數(shù)據(jù)庫建成后匯交局信息中心統(tǒng)一管理。

加快建設(shè)和完善服務于政務管理的國土資源數(shù)據(jù)庫體系。完成礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開發(fā)利用和儲量管理等數(shù)據(jù)庫建設(shè)；完成與土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)、復墾和整理、城鎮(zhèn)地籍等相關(guān)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)；開展與完善國土資源政務管理中各類專業(yè)和綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集與數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

開展國土資源元數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)對國土資源信息準確、有效的目錄索引，逐步形成信息資源的元數(shù)據(jù)體系。

建設(shè)國土資源檔案資料館。開展國土資源文獻、與國土資源管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、公文、檔案、外事、科技成果等在內(nèi)的文獻數(shù)據(jù)庫建設(shè)。逐步形成市本級文獻數(shù)據(jù)庫體系，為政府和社會提供國土資源文獻檢索服務。各科室（人事科除外）要及時將最新形成的檔案或科技成果報信息中心（籌），逐步實現(xiàn)對市局非人事檔案的檔案的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一出口，統(tǒng)一口徑。

3.2 加快應用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理

網(wǎng)絡應用系統(tǒng)是電子政務建設(shè)的核心內(nèi)容之一，要切實依托國土資源信息服務體系，加快推進政務信息公開。推進全縣國土資源信息化建設(shè)工作要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的指導原則，結(jié)合市局相關(guān)要求做好與上級的專網(wǎng)連接，搞好“金土工程”一期開發(fā)的建設(shè)用地預審管理系統(tǒng)、建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)審批管理系統(tǒng)、公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)4個業(yè)務管理系統(tǒng)的運行，確保與市局聯(lián)網(wǎng)傳輸。

3.3 加強網(wǎng)絡安全和電子政務保密管理

加強網(wǎng)絡安全管理。加強網(wǎng)絡系統(tǒng)信息安全建設(shè)，重點實施物理隔離技術(shù)，在物理傳輸上、物理儲存上隔斷涉密網(wǎng)絡與非涉密網(wǎng)絡。完善網(wǎng)絡攻防安全子系統(tǒng)，如防火墻系統(tǒng)、入侵檢測系統(tǒng)、網(wǎng)絡防病毒系統(tǒng)、主機保護系統(tǒng)等，同時采取適時備份和定期備份結(jié)合，進一步提高網(wǎng)絡系統(tǒng)信息安全性。加強電子政務保密管理。首先要做好涉密計算機的管理。要做好定秘工作，明確政務信息的秘級，以此為基礎(chǔ)區(qū)分開涉密機和非涉密機。非涉密機不能存儲涉密內(nèi)容，涉密計算機一律不能接入互聯(lián)網(wǎng)，嚴格做到“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”。其次要加強對移動介質(zhì)的管理，移動介質(zhì)不得在涉密機和非涉密機之間交叉使用。各單位要建立計算機和移動介質(zhì)臺賬，實行統(tǒng)一購買，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷毀。

3.4 搞好門戶網(wǎng)站建設(shè)，促進政務公開

按照公開、透明、及時、規(guī)范的要求，編制國土資源政務信息公開目錄，建立國土資源信息公開與發(fā)布制度。通過門戶網(wǎng)站向社會公布涉及本縣的國土資源規(guī)劃、國土資源政策法規(guī)和相關(guān)辦事程序；及時發(fā)布建設(shè)用地審批結(jié)果、土地供應狀況、土地登記信息、礦業(yè)權(quán)登記信息、違法案件查處情況、地質(zhì)災害預警信息及工作動態(tài)等，對外公布土地招拍掛信息、礦權(quán)流轉(zhuǎn)等交易服務，以及國土資源違法、違紀網(wǎng)上舉報與電子信訪服務。

3.5 多措并舉，提高隊伍素質(zhì)

建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍是國土資源信息化建設(shè)順利開展的基礎(chǔ)。①要從社會吸納人才。②從局屬單位抽調(diào)有一定計算機基礎(chǔ)，有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T充實力量。③開展人員培訓。每年要對信息中心和市局內(nèi)部工作人員開展信息化工作培訓，要想方設(shè)法提高信息化工作人員素質(zhì)，把人才隊伍建設(shè)作為一項長期的工作來抓，搞好人才的選拔與培養(yǎng)工作。

4 結(jié)語

信息化是當今世界的發(fā)展趨勢和潮流，大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措和破解發(fā)展難題的重要手段。當前和今后一個時期，國土資源管理面臨的新形勢迫切需要信息化提供更加有力的支撐和服務，國土資源信息化將在新的起點上向縱深發(fā)展。我局高度重視國土資源信息化建設(shè)，在局黨委的正確領(lǐng)導和大力支持下，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務，配備專業(yè)人員，加大資金技術(shù)投入，并與實際應用緊密結(jié)合，本著以建設(shè)帶動應用，以應用促進發(fā)展的原則，全面推進國土資源信息化建設(shè)。

[1]徐紹史.加強統(tǒng)籌建用并舉以信息化規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理——在全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會上的講話[J].國土資源信息化，2009（06）.

[2]陳春仔.我國國土資源信息化標準建設(shè)構(gòu)想[J].國土資源信息化，2004（05）：34～36.

[3]劉聚海，王遠，賈萍.在服務國土資源管理改革創(chuàng)新中釋放信息化正能量[J].國土資源信息化，2013（02）：45～46.

F301

A

1004-7344（2016）14-0013-02

2016-4-26

葉強（1971-），男，中級，大學?？?，主要從事國土資源和房屋管理方面工作。