劉彬

（犍為縣定文片區(qū)水務(wù)管理站 四川樂(lè)山 614400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)中存在的不足點(diǎn)及改進(jìn)措施

劉彬

（犍為縣定文片區(qū)水務(wù)管理站 四川樂(lè)山 614400）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)極為重要。本文主要分析了新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)存在的不足點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出一系列改進(jìn)措施，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利；工程建設(shè)；不足點(diǎn)；改進(jìn)措施

引言

我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得水利事業(yè)的重要地位逐漸凸顯出來(lái)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程數(shù)量多、分布廣，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著重要作用。但是，受多種因素的限制，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題較多，權(quán)責(zé)不明、投入不足、效益衰減等等，這些都直接制約到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。這就要求加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)存在的不足

1.1 工程建設(shè)投入資金不足

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建的水利工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修嚴(yán)重、衰減等問(wèn)題，部分灌區(qū)的重要建筑物損壞率高、田間配套率低，這就影響到水利工程的正常使用。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)投入資金嚴(yán)重不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)資金投入方面，對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目的骨干工程投資，通常按中央和地方對(duì)半分?jǐn)偼顿Y；田間配套工程主要由地方政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)戶積極投資；對(duì)于人飲工程，通常按中央和地方以6∶4來(lái)分?jǐn)偂８鶕?jù)近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榈胤截?cái)政困難而導(dǎo)致水利工程投資落實(shí)不到位，這就會(huì)阻礙水利工程建設(shè)工作的順利開(kāi)展。自從稅費(fèi)改革后，過(guò)去的投入機(jī)制作廢、新的投入機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效用，通常采取“一事一議”的辦法來(lái)解決。

1.2 高新節(jié)水技術(shù)推廣率低

雖然近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門積極引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，節(jié)水效果顯著增加，水利工程的科技含量得到進(jìn)一步提升，雖然用水矛盾得到初步緩解，但節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與發(fā)展還不能適應(yīng)新時(shí)期水利可持續(xù)發(fā)展的需要，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉用水效率低。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程始建于20世紀(jì)70、80年代，其在結(jié)構(gòu)、形式、材料等方面都是傳統(tǒng)的工藝，技術(shù)設(shè)備水平較低。再加上多年來(lái)水利工程設(shè)施及設(shè)備研究投入不足，這就導(dǎo)致水利工程建設(shè)技術(shù)研發(fā)速度緩慢、科技含量較低。此外，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想觀念落后，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)的重要性，他們不愿意積極投入到水利工程建設(shè)中來(lái)，不愿意投資建設(shè)水利工程及相關(guān)配套設(shè)施，一些先進(jìn)的新設(shè)備、新技術(shù)及新工藝無(wú)法及時(shí)被應(yīng)用到水利工程建設(shè)中來(lái)，最終影響到水利工程整體科技含量的提高，導(dǎo)致工程運(yùn)行成本、維修費(fèi)用較高。

1.3 水污染情況嚴(yán)重、缺乏完善的工程管理體制

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全問(wèn)題極為突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程發(fā)展滯后。隨著人口的自然增長(zhǎng)、持續(xù)干旱和水源條件的變化，一些新的飲水問(wèn)題也開(kāi)始凸顯出來(lái)，例如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源遭受不同程度的污染，植被萎縮、生態(tài)惡化、地下水位持續(xù)下降，這就嚴(yán)重威脅到人們的生命安全。此外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理方式較為粗放，缺乏完善的水利工程管理制度，水利工程管理方法有待進(jìn)一步探索與創(chuàng)新。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程實(shí)收水價(jià)與工程成本水價(jià)相偏離，水利部門沒(méi)有建立起完善的水價(jià)約束及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這也直接影響到水利工程綜合效益的發(fā)揮。

2 提升水利工程建設(shè)水平的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)需以科學(xué)發(fā)展觀作為導(dǎo)向，合理配置水資源，提高水利工程建設(shè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.1 加大水利工程建設(shè)投入，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門需努力爭(zhēng)取落實(shí)中央及地方各級(jí)財(cái)政的政策支持及資金扶持，爭(zhēng)取各級(jí)政府和部門對(duì)工程建設(shè)投入的支持，積極建設(shè)節(jié)水灌溉、人畜飲水、防洪工程、生態(tài)治理等水利工程項(xiàng)目，尤其要做好宣傳工作，使社會(huì)各界意識(shí)到建設(shè)灌區(qū)節(jié)水、防洪工程的重要性，使全社會(huì)積極支持水利工程的建設(shè)與發(fā)展，拓寬籌集建設(shè)資金的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與工程項(xiàng)目建設(shè)的投入。另外，水利部門需做好農(nóng)村人飲工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)行管理工作。做好項(xiàng)目立項(xiàng)、爭(zhēng)取中央資金扶持，積極發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，解決飲水困難地區(qū)人民飲水問(wèn)題，以此來(lái)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供水質(zhì)量及飲水安全。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，這樣有助于促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)自來(lái)水化。

2.2 提高水利工程的科技含量

①需要堅(jiān)持因地制宜的原則，以工程模式為基礎(chǔ)，推廣并應(yīng)用先進(jìn)的施工技術(shù)、材料及工藝。②水利工程建設(shè)人員要能夠發(fā)揮先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想及經(jīng)濟(jì)改造思路，靈活運(yùn)用因地制宜的工作方法，將其應(yīng)用到水利工程建設(shè)及改造的全過(guò)程，以科學(xué)指導(dǎo)工程建設(shè)工作。另外，充分發(fā)揮科研院校的作用，加強(qiáng)水利工程的科學(xué)研究，尤其要把握好水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)攻克其存在的技術(shù)難關(guān)，以提高水利工程建設(shè)水平。③結(jié)合灌區(qū)工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)建設(shè)灌區(qū)工程管理的信息化建設(shè)進(jìn)程。

2.3 完善水利工程建設(shè)制度

①需規(guī)范并加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格遵循《水利基本建設(shè)資金管理辦法》要求，貫徹執(zhí)行資金內(nèi)部管理制度及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，這樣能夠保證建設(shè)資金的?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存，任何人不得挪用。②需要加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的前中后三個(gè)環(huán)節(jié)的管理，水利工程建設(shè)必須要嚴(yán)格遵循建設(shè)管理要求，執(zhí)行工程建設(shè)“四制”，施工人員必須嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范開(kāi)展施工活動(dòng)，施工企業(yè)需要加強(qiáng)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，這樣才能夠提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。另外，相關(guān)部門及人員必須要結(jié)合水利工程項(xiàng)目的實(shí)施情況，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)及建后管護(hù)工作，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程經(jīng)營(yíng)管理體制的改革，全面改革水利工程管理體制及灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。尤其要遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，進(jìn)一步明確水利工程的所有權(quán)、建設(shè)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范管理權(quán)，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符合的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，以保障水利工程的綜合效益。

2.4 優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

對(duì)于遭受生態(tài)破壞的區(qū)域，建設(shè)人員需要有計(jì)劃地建設(shè)提灌工程，通過(guò)退耕還林、加強(qiáng)植被保護(hù)、控制地下水開(kāi)采等措施，來(lái)實(shí)行綜合治理，這樣有助于增強(qiáng)水資源涵養(yǎng)能力，避免人為因素造成的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。另外，需要優(yōu)化配置水資源，完善水資源可持續(xù)利用機(jī)制。規(guī)劃人員需根據(jù)水資源承載能力來(lái)調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持量水而行、以水定供，嚴(yán)格控制打井開(kāi)荒，保護(hù)水土資源，以此來(lái)優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源的開(kāi)發(fā)與利用，解決好水資源分配與生產(chǎn)力布局不適應(yīng)的難題，切實(shí)調(diào)整好生產(chǎn)用水、生活用水及生態(tài)用水，以此來(lái)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展至關(guān)重要，這就要求水利部門對(duì)水利工程建設(shè)予以重視，及時(shí)找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的投入，切實(shí)提高水利工程建設(shè)水平，最終保證水利工程建設(shè)工作的順利開(kāi)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本保障。

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2016-6-1