黃詩(shī)強(qiáng)

（榮縣度佳水務(wù)站 四川自貢 643100）

強(qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作

黃詩(shī)強(qiáng)

（榮縣度佳水務(wù)站 四川自貢 643100）

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到我國(guó)糧食安全以及農(nóng)民收入的穩(wěn)定，因此近幾年地方政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，試圖構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件。但農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率的發(fā)揮與管護(hù)制度的構(gòu)建直接相關(guān)，本文介紹了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，并根據(jù)目前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)給出解決途徑。

農(nóng)村水利；基礎(chǔ)設(shè)施；管理

引言

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民抵御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。從農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)制度入手，研究通過(guò)制度創(chuàng)新的方式保障農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)利用，具有極強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施概述

農(nóng)村水利是指提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件服務(wù)的水利措施；農(nóng)田水利是指防治旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施灌溉、排水等人工措施的總稱。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的一種。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村交通、通訊、水利、能源、衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等設(shè)施的總稱，用來(lái)改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境；為農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率并消除過(guò)剩產(chǎn)能、有效的調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和激活農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為縮短城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以分為農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公路、農(nóng)用機(jī)械和設(shè)備、農(nóng)村供電設(shè)施等；農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括郵電通訊涉水、學(xué)校和培訓(xùn)設(shè)施、能源供給設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。

2 水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題

2.1 工程型缺水問(wèn)題突出，蓄水量少

（1）工程型缺水問(wèn)題突出，供水保障能力低。存在病險(xiǎn)水庫(kù)多、水源工程蓄水總量少、工程分布不均勻、配套設(shè)施不完善等諸多問(wèn)題。大部分水庫(kù)老化失修、淤積嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮蓄水功能，效益衰減。已經(jīng)完成的中、小型除險(xiǎn)加固水庫(kù)仍有庫(kù)區(qū)存在滲漏問(wèn)題。

（2）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御干旱災(zāi)害能力弱。雖經(jīng)建成了大批小壩塘、小水渠、小水管、小水池、小泵站等“五小水利”工程，但因調(diào)節(jié)能力小，普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之巖溶地區(qū)蓄水能力差，抵御旱災(zāi)能力弱。

（3）水利工程配套不完善，管理環(huán)節(jié)薄弱。由于社會(huì)發(fā)展階段等歷史原因影響，受限于觀念、物力、財(cái)力，早期已建水庫(kù)配套溝渠大部分為土渠，滲漏量大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。工程管理方面，重建輕管現(xiàn)象較普遍，特別是農(nóng)村“五小水利”工程，建后管理不完善，效益有逐年衰減趨勢(shì)。

2.2 受人類活動(dòng)影響，生態(tài)環(huán)境遭破壞

2.2.1 水土流失嚴(yán)重，破壞生態(tài)環(huán)境

雖經(jīng)多年水土保持治理，水土流失程度得到有效遏制，但石漠化地區(qū)水源地植被遭破壞或沒(méi)有完全恢復(fù)的現(xiàn)象還普遍存在，造成山泉水逐年減少甚至枯竭。石漠化地區(qū)遇單點(diǎn)暴雨，易暴發(fā)山洪災(zāi)害，產(chǎn)生水土流失，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2.2 中小河流污染嚴(yán)重

城鄉(xiāng)河道環(huán)境“臟、亂、阻”等問(wèn)題依然嚴(yán)重，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，垃圾隨意丟棄河道，對(duì)水質(zhì)安全和河流健康造成嚴(yán)重影響。

2.2.3 農(nóng)田耕作方式不合理，擴(kuò)大了面源污染

農(nóng)田耕作多年來(lái)依靠化肥和農(nóng)藥，土壤結(jié)構(gòu)被破壞，生化指標(biāo)紊亂，其根源是忽視了培肥地力，影響農(nóng)作物安全性，對(duì)生命健康造成影響。

3 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

（1）對(duì)工程老化，不能滿足以需定供的村莊實(shí)行開(kāi)源節(jié)流，同時(shí)培植水源，營(yíng)造涵養(yǎng)水源林，增加地表水蓄積量，或增加飲水點(diǎn)和水源補(bǔ)充。滿足以需定供的村莊，對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、水資源進(jìn)行論證，合理配置水資源，確保生態(tài)環(huán)境需水量。

（2）農(nóng)村飲水安全至今未得到解決的村莊，一方面依靠自力更生，千方百計(jì)想辦法集資解決；另一方面依靠政策支持和補(bǔ)助，逐步解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

（3）工程技術(shù)措施。自來(lái)水工程，適用于出水點(diǎn)、山谷澗常流水，采用重力供水，興建取水池，安裝引水管道，興建蓄水池，配水到用戶；村莊位置高、水源位置低的地區(qū)，采用提水工程，興建抽水站（吸水池），安裝輸水管道，興建蓄水池，配水到用戶；對(duì)無(wú)水源的地區(qū)，采用集雨工程，興建水窖，供旱季使用。

3.2 加強(qiáng)水澆地工程建設(shè)

3.2.1 自流灌溉引水澆地工程

水源選擇山谷、溝道內(nèi)泉水、塘庫(kù)，根據(jù)地形、位置、灌溉面積，配套引水量，引水點(diǎn)可造一個(gè)或多個(gè)水源點(diǎn)，安裝引水管道，采用管道灌溉或管池配套。興建蓄水池，安裝輸水管道，地塊間建小水池供農(nóng)戶使用，形成“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的形式。輸水管道埋入地下0.5～0.8m，水池布置就高不就低，方便群眾用臨時(shí)塑料管取水。

3.2.2 提水灌溉水澆地工程

若灌區(qū)處于高處而水源位于低處，可興建抽水站，以動(dòng)力提水灌溉。揚(yáng)程過(guò)大、投資太大的地方不宜興建。遵循客觀規(guī)律，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，進(jìn)行效益分析，量力而行。

3.2.3 集雨工程

以興建“五小水利”工程為主，總蓄水量應(yīng)滿足人畜飲水和農(nóng)作物灌溉“關(guān)鍵水”的水量，一般每個(gè)水窖灌溉0.4～0.47hm2旱地。

3.3 加大政府財(cái)政投入，明確供給主體

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入是構(gòu)建水利設(shè)施管護(hù)制度的基礎(chǔ)和保證，要達(dá)到水利設(shè)施的持續(xù)利用必須明確設(shè)施的供給主體。為保障農(nóng)民能夠享受到基本一致的公共服務(wù)，建立我國(guó)的公共財(cái)政，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度。明確國(guó)家作為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體，同時(shí)激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與投入和建設(shè)。

3.4 加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰管護(hù)責(zé)任主體

對(duì)于過(guò)去建成的存在產(chǎn)權(quán)糾紛的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明晰和確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。對(duì)村民集體所有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)股份合作和組織創(chuàng)新的方式避免集體產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題。①以股份合作制的形式將農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為全體村民所有，以股份量化的方式賦予每位村民。村民可以所擁有的股權(quán)參與農(nóng)田水利設(shè)施的后續(xù)管理，并且可以將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給村內(nèi)的其他居民，建立股權(quán)的進(jìn)入和退出機(jī)制。②完善農(nóng)村的基層民主建設(shè)，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、議事會(huì)等農(nóng)民集體決策機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)集體協(xié)商方式對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。

3.5 建立農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的“多中心治理”機(jī)制

為避免中央政府集權(quán)或地方政府完全分權(quán)的單中心的制度安排，應(yīng)當(dāng)合理劃分政府內(nèi)部在管理農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)責(zé)，構(gòu)建多中心的治理機(jī)制。改變政府內(nèi)傳統(tǒng)的上下級(jí)關(guān)系，改變上級(jí)政府完全指揮地方政府，地方政府只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，明確各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)。中央政府和地方政府負(fù)責(zé)提供農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府的工作不僅受上級(jí)政府監(jiān)督，還要對(duì)轄區(qū)農(nóng)民負(fù)責(zé)。

3.6 優(yōu)化資金籌措方式，保障管護(hù)資金來(lái)源

解決資金來(lái)源問(wèn)題是農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度的關(guān)鍵。①，政府在每年的財(cái)政預(yù)算中，安排一部分資金專門(mén)用于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)，資金在撥付過(guò)程中可以以財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政激勵(lì)的方式，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民參與水利基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理維護(hù)。②探索市場(chǎng)化的融資方式，達(dá)到盤(pán)活水利設(shè)施的目的。將水利設(shè)施的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等使用權(quán)益進(jìn)行融資，鼓勵(lì)金融部門(mén)進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門(mén)提供融資服務(wù)。對(duì)存在權(quán)屬障礙的水利設(shè)施，可以探索建立融資中介公司，以水利基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資。

4 案例

瀘州市，位于四川省東南部，長(zhǎng)江和沱江交匯處，川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市，由于特殊的地理?xiàng)l件，致使境內(nèi)水資源分布失衡，降水時(shí)空分布不均，以致水旱交災(zāi)，危害連年。截止2008年底，全市共擁有各類水利工程3.5萬(wàn)余處，其中大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)7座，?、裥退畮?kù)38座，?、蛐退畮?kù)117座，山塘河壩2.3萬(wàn)處，達(dá)標(biāo)堤防10km，防滲渠道1200多公里，中型電排站1處，裝機(jī)1120kW，小型堤灌站158處，裝機(jī)4902kW，人飲集中供水工程836處，基本形成“庫(kù)塘壩，灌引提”立體灌溉網(wǎng)絡(luò)，全市蓄引提水量已達(dá)2.67億m3，有效灌溉面積達(dá)36.5萬(wàn)畝，旱澇保收面積26.7萬(wàn)畝。這些數(shù)據(jù)充分表明了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)地區(qū)發(fā)展的巨大影響。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是不夠完善，主要是自然原因和人文原因兩個(gè)方面，我們需要解決資金來(lái)源，優(yōu)化管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化飲水安全工程和水澆地工程建設(shè)。提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，保障廣大農(nóng)民的根本利益。

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S277.7

A

1004-7344（2016）17-0109-02

2016-6-1