徐開榮

（榮縣雙石水務(wù)站 四川自貢 643100）

強化新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理

徐開榮

（榮縣雙石水務(wù)站 四川自貢 643100）

隨著社會生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革逐漸深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作面臨著新的發(fā)展要求，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員轉(zhuǎn)變管理思路與職能，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作還不能滿足城市化進程和城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求。本文主要分析了新時期水利工程的現(xiàn)狀，指出其存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出一系列措施以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理，以期促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)。

新時期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利；工程管理；問題分析

引言

從目前經(jīng)濟形勢來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多矛盾，并無法滿足當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展需求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：種植結(jié)構(gòu)的非規(guī)?；c當前排灌系統(tǒng)之間的矛盾，并給水利配套建設(shè)工作增加了難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源污染情況不容樂觀，嚴重破壞農(nóng)民的養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)，治理難度非常大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高，都使得環(huán)境改善工作更為迫切；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力逐步向大城市轉(zhuǎn)移，這也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)受阻、水利服務(wù)制度及體系不夠健全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的建設(shè)主體及組織形式等都不夠規(guī)范化?？偟膩碚f，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及建設(shè)社會主義和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求的提出，都對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門工作提出了更高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪保安、水源保護、水利工程管理維護、執(zhí)法隊伍和服務(wù)體系建設(shè)等方面都出現(xiàn)了許多難題有待解決。

1 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程現(xiàn)狀分析

就目前來看，新時期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)資金不足。具體表現(xiàn)為國家投入、地方投入、農(nóng)民投入不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民有投入但國家沒有補助，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然國家有投入但地方?jīng)]有配利工程的要求極為迫切，但是由于部分管理人員情緒因素，也無法及時開展。②缺乏科學的管理規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃級土地整理規(guī)劃由多個部門共同管理，但是目前管理的整合力度不夠且嚴重缺乏相應(yīng)的科學制度，這就嚴重阻礙了水利工程建設(shè)工作的發(fā)展。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)缺乏供水風險分析，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害嚴重。此外，農(nóng)民并沒有參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)規(guī)劃過程，這就導致決策缺乏民主性，執(zhí)行具有較大難度。再加上部分規(guī)劃只是書面上的，并沒有真正得以落實，這也導致水利工程規(guī)劃缺乏權(quán)威性。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量較差。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程損毀較為嚴重，這就導致其發(fā)揮不了應(yīng)有的效益，工程損壞主要表現(xiàn)為河淤、站毀、田間工程被毀壞等。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的運行時間較長且沒有專業(yè)人員進行跟蹤維護與管理，這就導致水利工程老化嚴重、許多工程老化失修，效益嚴重地受到損害。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的質(zhì)量不一，存在很多規(guī)劃上的失誤，嚴重影響到工程作業(yè)及效益的發(fā)揮。④缺乏完善的管理機制，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理工作落實不到位。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程產(chǎn)權(quán)不明，有的是水利部門投入的，有的是農(nóng)業(yè)部門投入的，甚至存在多渠道投入的現(xiàn)象，工程建成后沒有準確劃分工程是公益性的還是是經(jīng)營性的，這就導致無人管理。從水利服務(wù)體系建設(shè)方面分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程在機構(gòu)及人員管理等方面都存在許多問題，這就導致水利工程管理機構(gòu)不穩(wěn)定，造成惡性循環(huán)。⑤服務(wù)領(lǐng)域較窄，缺乏服務(wù)理念。受歷史因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利被簡單認為是農(nóng)田水利，這些都導致服務(wù)理念的喪失，不便進行統(tǒng)一的水務(wù)管理。

2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理工作必須要以科學發(fā)展觀為導向，緊緊圍繞農(nóng)民增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定的目標，合理配置水資源，進一步深化改革、創(chuàng)新理念、提高管理水平，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 完善水利工程投入機制

總體來說，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后于城市，農(nóng)民屬于社會弱勢群體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程投入應(yīng)得到公共財政的支持。各級政府需建立水利工程投入機制并保障各級財政資金投入到位，這樣才能夠調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入水利工程的主動性與積極性。其次，需要建立多渠道投資機制、引進外資，以此來引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立全局意識，制定水利工程建設(shè)目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門需調(diào)整資金的投入走向，逐步轉(zhuǎn)化為“規(guī)模投資”，可以適當傾斜向個別水利工程，這樣有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利資金的投資效益。

2.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃工作

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程規(guī)劃，是建設(shè)社會主義和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵，其對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義，這就要求規(guī)劃人員根據(jù)社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)要求，發(fā)揮科學技術(shù)來全面規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中需全面考慮水利工程建設(shè)的可行性及各項基本設(shè)施，以此來統(tǒng)籌規(guī)劃。最后，需構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇體系。新形勢建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程，必須要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪安全，一旦發(fā)現(xiàn)洪水超標準，必須要立即啟動應(yīng)急措施。例如，可以在制定規(guī)劃時保留現(xiàn)有溝塘，再建設(shè)其他塘壩以提高溝塘率，增強水利工程的滯蓄洪澇的能力，以保護水資源；建立完善的農(nóng)田防洪排澇體系，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全。

2.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要包括人畜飲水、農(nóng)田灌溉、林木漁業(yè)供水、工業(yè)用水等等。水源由地表水和地下水組成，為了保證人畜飲水安全，需建設(shè)獨立的供水體系；建設(shè)大規(guī)模的供水工程，距離較遠的村莊需跨村供水，以獲得最大化的效益，這樣能夠更好地開展經(jīng)營管理工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水要綜合考慮水質(zhì)的不同要求及供水的穩(wěn)定性，對于水源條件較好的地區(qū)，必須要重視經(jīng)濟發(fā)展布局、實現(xiàn)因地制宜，以便經(jīng)營管理。農(nóng)田灌溉用水方面，必須要綜合考慮土地的經(jīng)營規(guī)模、地形條件等因素，選擇相應(yīng)的灌溉方式，盡量做到科學用水，以達到節(jié)水節(jié)能的目的。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平的提高，養(yǎng)殖行業(yè)及工業(yè)快速發(fā)展，廢水及廢棄物逐漸增多，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理能力較低，這些都威脅到農(nóng)民的健康。這些都要求在供水規(guī)劃設(shè)計中加強重視，以建設(shè)社會主義新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.4 加強服務(wù)體系建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理中，規(guī)劃設(shè)計人員必須要考慮生態(tài)理念、人文理念，樹立服務(wù)理念，以建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系。具體來說，需要做好以下工作：①必須要按照社會主義新型的經(jīng)濟原則，改革產(chǎn)權(quán)制度，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的產(chǎn)權(quán)，只有明確的產(chǎn)權(quán)才能劃分事權(quán)，實現(xiàn)科學經(jīng)營。②需要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利法規(guī)及其管理制度，這樣能夠保證水利工程管理工作的有序開展。例如經(jīng)營性收費制度、財政補貼制度、水利工程責任制度、農(nóng)民參與制度等等，這樣都能夠在水利工程建設(shè)之初進行科學決策，確保民主決策。③需完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務(wù)體系。建立水利服務(wù)站并明確各部門的職能，加強水利工程管理人員的技術(shù)培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)技術(shù)水平，建立一支高素質(zhì)、高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務(wù)隊伍。上級部門需改善水利部門工作環(huán)境，提高水利管理人員的工作待遇，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理水平。

3 結(jié)語

總之，社會經(jīng)濟的發(fā)展拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理工作范圍，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理工作也提出了更高要求。因此，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理工作必須要充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標，進一步推進水利工程管理體系的建設(shè)步伐，切實提高新時期水利工程管理水平，以此來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程綜合效益最大化的實現(xiàn)，更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

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2016-6-1