葛印

（貴州省第三測繪院 貴州貴陽 550000）

土地開發(fā)整理與土地資源可持續(xù)利用的問題

葛印

（貴州省第三測繪院 貴州貴陽 550000）

鑒于可持續(xù)發(fā)展管對社會改造的指導，要重視土地開發(fā)與整理工作，總結(jié)土地資源分配與利用存在的問題，提出切實可行的建設(shè)對策。本文分析了土地資源開發(fā)現(xiàn)狀，提出符合實際的可持續(xù)利用對策。

土地開發(fā)；資源利用；可持續(xù)；對策

我國步入社會現(xiàn)代化建設(shè)以來，土地資源開發(fā)與利用規(guī)模不斷擴大，同時也造成了嚴重的資源浪費問題。由于土地資源開發(fā)與整理存在的問題，導致土地資源利用率低下，不利于土地資源開發(fā)與利用的可持續(xù)發(fā)展。因而，健全土地開發(fā)與利用機制，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本保障。

1 土地資源開發(fā)現(xiàn)狀

2014年，全國土地出讓收入42940.30億元，同比增長3.1%?！吨袊恋亻_發(fā)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，其中招拍掛和協(xié)議出讓價款37956.43億元，增長1.7%；補繳的土地價款1886.89億元，下降1.1%；劃撥土地收入935.94億元，增長5%；出租土地等其他收入2161.04億元，增長43.1%。土地開發(fā)造成了一系列的環(huán)境問題，例如，農(nóng)用土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響開發(fā)成林地、園地、耕地、牧草地等農(nóng)用土地后生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力大大提高，生物量也相應(yīng)增多，改良土地中的障礙因子，但不合理的開發(fā)利用會導致向低穩(wěn)定性生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，破壞生態(tài)平衡；其次，快速的城市化進程，加快了農(nóng)業(yè)土壤向非生產(chǎn)性用地轉(zhuǎn)移的力度與規(guī)模，導致大面積土壤改變了地表自然的狀況，地表永久密閉，自然的綠地面積急劇下降，自然的生態(tài)系統(tǒng)基本不復(fù)存在，使其徹底失去起生產(chǎn)力和生產(chǎn)功能

2 土地資源可持續(xù)利用改造趨勢

面對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保模式營運模式，新時期要建立更加多元化的生態(tài)保護體系，把一些新型文化元素融入其中，構(gòu)建符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的生態(tài)項目體系，這樣才能帶動地區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃與發(fā)展。結(jié)合“生態(tài)型”地質(zhì)環(huán)境內(nèi)涵，設(shè)計地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則，提出地質(zhì)環(huán)境資源建設(shè)的具體對策，為資源開發(fā)項目施工提供借鑒性指導。

（1）土地開發(fā)對環(huán)境發(fā)展有重要意義，國家倡導各地區(qū)城市投資土地開發(fā)建設(shè)，旨在營造更加完善的環(huán)保體系?；谏鷳B(tài)環(huán)境保護機制下，要懂得靈活應(yīng)用災(zāi)害防治制度及信息化技術(shù)，構(gòu)建更具先進性的環(huán)境保護與災(zāi)害治理措施?！碍h(huán)境保護”是現(xiàn)代資源開發(fā)業(yè)開發(fā)的主要項目之一，這是基于“可持續(xù)發(fā)展”視角下的新型資源開發(fā)模式，追逐著最原始的自然意境。由于環(huán)境保護區(qū)多數(shù)處于偏遠地區(qū)，地理空間布局特殊且難以定位，增加了企業(yè)實地資源開發(fā)的難度。

（2）生態(tài)化發(fā)展?！吧鷳B(tài)化發(fā)展”是資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新思想，以可持續(xù)發(fā)展為引導擬定資源開發(fā)與利用計劃，這是當代資源利用與保護體系不可缺少的。因此，面對“生態(tài)型”地質(zhì)環(huán)境，要進一步堅定走可持續(xù)發(fā)展的線路?？沙掷m(xù)發(fā)展是國家戰(zhàn)略中心思想，對地質(zhì)環(huán)境改造工程建設(shè)起到了指導性作用。為保證修復(fù)工程的實施，需要制定時間進度表，進行明確的任務(wù)分派，落實資金來源，組織項目評估。在這一步驟中，需要運用那些在評估規(guī)劃中收集的資料對工程進行正式評估。

（3）服務(wù)化發(fā)展。我國地質(zhì)構(gòu)造形式多種多樣，儲藏了大量不同的地質(zhì)資源，為現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供物質(zhì)保障。由于地質(zhì)資源屬于不可再生資源，其開發(fā)與利用必須按照具體規(guī)劃執(zhí)行，才能實現(xiàn)資源價值利用率的最大化。為了改變早期資源開發(fā)利用模式的不足，要堅持可持續(xù)發(fā)展角度的戰(zhàn)略思想，以公平性、持續(xù)性、公共性等為原則，優(yōu)化資源開發(fā)工程建造模式，解決地質(zhì)資源利用過程中遇到的相關(guān)問題。同時，加強資源開發(fā)項目施工與管理力度，以可持續(xù)、高效率為基礎(chǔ)優(yōu)化地質(zhì)施工方案。

3 土地資源可持續(xù)利用機制建設(shè)對策

“可持續(xù)發(fā)展”是土地規(guī)劃的第一思想，確保環(huán)保技術(shù)方案的安全性，才能提高土地規(guī)劃行業(yè)的可持續(xù)性。生態(tài)土地不僅是環(huán)保工程內(nèi)容之一，也是地區(qū)綠化改造的新方向，更是現(xiàn)代各地區(qū)建設(shè)的典范，充分挖掘各地區(qū)資源能夠帶動生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步發(fā)展。實際開發(fā)過程中，要綜合考慮土地規(guī)劃對生態(tài)項目的影響作用，結(jié)合地區(qū)情況擬定科學的生態(tài)開發(fā)方案，為生態(tài)項目開發(fā)創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺。

（1）災(zāi)害防控機制。土地開發(fā)滿足了社會物質(zhì)資源使用需求，為各個行業(yè)提供豐富的資源保障。受到地質(zhì)環(huán)境影響，土地開發(fā)階段會遇到不同類型的地質(zhì)災(zāi)害，破壞了地質(zhì)工程改造的協(xié)調(diào)性，更容易造成地質(zhì)資源浪費。從環(huán)境保護角度考慮，應(yīng)重點加強土地資源環(huán)境保護力度，建立切實可行的環(huán)保管理機制。同時，積極引入高科技輔助地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控與治理，減少人工參與地質(zhì)災(zāi)害整治的難度。我國對地質(zhì)環(huán)境開發(fā)與保護十分重視，擬定了諸多可行的地質(zhì)工程改造方案，維持整個區(qū)域治理活動的有序進行。

（2）國家調(diào)控機制。國家倡導各地區(qū)生態(tài)項目開發(fā)活動，不僅創(chuàng)建了土地開發(fā)機制，也帶動了地方生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展。通過土地開發(fā)機制建設(shè)，可以對地區(qū)生態(tài)化建設(shè)提供指導意見，幫助地區(qū)實現(xiàn)最優(yōu)化的生態(tài)建設(shè)體系，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)區(qū)地質(zhì)環(huán)境對生產(chǎn)效益有直接影響，防范地質(zhì)環(huán)境異常引起的土地風險，對提高土地資源利用率有著重要意義。面對傳統(tǒng)土地防治模式的不足，現(xiàn)階段，要深入分析土地資源環(huán)境保護意義，引導政府及相關(guān)部門建立正確的土地防治觀念。

（3）土地勘查機制。堅決貫徹“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，通過適度開發(fā)利用保護區(qū)生態(tài)資源，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對土地開發(fā)經(jīng)營管理堅持分區(qū)規(guī)劃與執(zhí)行，確保各個區(qū)域生態(tài)指數(shù)符合預(yù)定標準，從而實現(xiàn)區(qū)域的“又好又快”發(fā)展。引入高科技是提高災(zāi)害防控的有效方式，應(yīng)用GIS系統(tǒng)設(shè)計與建立災(zāi)害防治體系，可進一步細化地質(zhì)監(jiān)控流程。現(xiàn)階段，以數(shù)字模型為虛擬化處理平臺，可對泥石流、坍塌、地裂縫等災(zāi)害實施綜合防護。

（4）資源規(guī)劃機制。我國城市規(guī)劃發(fā)展中，對生態(tài)土地規(guī)劃工程十分關(guān)注，面對日趨加劇的土地污染問題，如何建立科學的治理工程方案，對地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有指導性意義。新時期各地區(qū)逐漸加強生態(tài)化建設(shè)，注重生態(tài)區(qū)林業(yè)保護與管理是不可缺少的，這關(guān)系著區(qū)域生態(tài)化建設(shè)水平。土地開發(fā)經(jīng)營管理要堅持創(chuàng)新機制，從多個方面實施科學的創(chuàng)新改造依據(jù)，結(jié)合土地保護、災(zāi)害防護、分區(qū)管理等模式，全面提升土地資源的管理水平。

（5）法律監(jiān)督機制。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)進行管制，該區(qū)應(yīng)強化管理，嚴禁開展任何破壞性建設(shè)。國家重點項目確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)按程序報批。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及鐵路、土地等相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃、風景區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進行管制，該區(qū)應(yīng)加強管理，認真組織項目實施。土地開發(fā)是地區(qū)綠化改造的重要工程，政府及相關(guān)部門要做好全面規(guī)劃與管理準備，擬定符合地區(qū)發(fā)展需求的管理對策。

4 結(jié)論

總之，土地資源是社會現(xiàn)代化建設(shè)重點工程，搞好土地開發(fā)與分配機制，對社會主義改造具有保障性作用。為了解決早期土地開發(fā)模式存在的不足，要及時總結(jié)土地資源利用存在的問題，提出切實可行的資源利用方案，避免土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

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