肖志鋒

（韶關(guān)發(fā)電廠）

關(guān)于加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的幾點看法

肖志鋒

（韶關(guān)發(fā)電廠）

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是企業(yè)管理的重要組成部分，也是企業(yè)自我約束的必要環(huán)節(jié)。加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，對于推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的作用。近年來，在上級黨委、紀委的指導(dǎo)和支持下，多經(jīng)黨支部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作取得了一定成效。但必須看到，當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，腐敗案件依然易發(fā)多發(fā)，黨的十八大以來，從嚴執(zhí)紀、懲貪治腐的力度前所未有，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨著新形勢、新問題，國有企業(yè)必須要緊密結(jié)合企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)工作實際，加強對黨風(fēng)廉政工作的重視與落實。下面，結(jié)合工作體會，就加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作談幾點看法：

1 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀

1.1 切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

實踐證明，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作必須要明確責(zé)任，有考核，并與領(lǐng)導(dǎo)人員切身利益相掛鉤才能取得成效。

（1）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確“一把手”作為第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)實行“一崗雙責(zé)”，抓好分管部門、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，實現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實的工作局面。每年，韶電公司結(jié)合上級黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求修訂責(zé)任書內(nèi)容，并組織包括多經(jīng)支部、新意公司在內(nèi)逐層簽訂廉政責(zé)任狀，逐級落實廉潔責(zé)任，進一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。

（2）量化責(zé)任考核。以“結(jié)合生產(chǎn)、分級量化”為原則分解落實黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，針對責(zé)任制內(nèi)容逐項提出目標(biāo)，分級量化；對一些不能量化內(nèi)容則結(jié)合工作實際，提出明確具體要求。近年來，結(jié)合新意公司業(yè)務(wù)工作，多經(jīng)黨支部明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)具體的工作要求，結(jié)合新意公司員工考核體系開展責(zé)任考核，對責(zé)任有效落實起到了一定促進作用。

（3）嚴格責(zé)任追究。實行責(zé)任追究是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要不斷提高對責(zé)任追究重要性和必要性的認識，認真解決責(zé)任追究難的問題，切實維護黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴肅性。對此，我們的主要做法除了落實考核、加強檢查督導(dǎo)外，還明確了責(zé)任追究細則，對日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違反紀律、造成資產(chǎn)損失等行為制定追究體系，進一步加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。

1.2 突出廉政教育活動實效

充分發(fā)揮廉政教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的基礎(chǔ)性作用，對增強各級管理人員干凈干事意識和拒腐防變能力具有重要意義。

（1）提高對紀律教育學(xué)習(xí)活動的認識。每年按照韶電公司黨委紀律教育學(xué)習(xí)活動的總體要求認真開展主題教育，結(jié)合新意公司業(yè)務(wù)逐層分解學(xué)習(xí)任務(wù)，并將學(xué)習(xí)情況納入與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作中。

（2）開展形式多樣的教育學(xué)習(xí)活動。除了利用正面典型開展宣傳的同時，多經(jīng)黨支部還利用反面典型開展警示教育，搜集社會新聞中的個案和事例編制教育材料，分批組織學(xué)習(xí)，提醒大家要從身邊事、小事從中吸取深刻教訓(xùn)；也組織到韶關(guān)監(jiān)獄等警示教育基地聽取服刑人員現(xiàn)身說法，提高教育學(xué)習(xí)活動的效果。

（3）提高學(xué)習(xí)的針對性和主動性。多經(jīng)黨支部結(jié)合新意公司管理模式，對關(guān)鍵崗位多種形式開展崗位廉政教育，對人事、財務(wù)、物資、合同、招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點抓，提醒相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員正確行使手中權(quán)力，防止發(fā)生濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等嚴重違紀違法問題。

1.3 加強企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)

在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)離不開資金運作和經(jīng)營管理，對這些微觀經(jīng)濟運行的權(quán)力管控，要靠強有力的企業(yè)內(nèi)部控制來實現(xiàn)。

（1）在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制。利用制度體系科學(xué)地解決集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，即清晰權(quán)力界限、防止權(quán)力過大，保證權(quán)力正常行使，并按權(quán)限獨立負責(zé)。

（2）完善權(quán)力制衡，形成具體的事權(quán)制度。比如，在制度建設(shè)對權(quán)力結(jié)構(gòu)區(qū)別不同情況進行分解，明確領(lǐng)導(dǎo)和部門間的審批權(quán)限和審批程序；對大額度資金的調(diào)配使用實行分權(quán)制約，通過權(quán)力共同掌管，形成相互制約監(jiān)督的機制；對工程項目招標(biāo)、物資采購等“高風(fēng)險”經(jīng)營動作，建立相互制約的內(nèi)部控制制度。

（3）開展民主監(jiān)督，積極建立健全廠務(wù)公開制度，在公開內(nèi)容上緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律和公開選拔任用中層管理人員“兩個重點”，突出公開領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況，以及基層員工特別關(guān)心的重點內(nèi)容，保證員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。

1.4 利用好上級黨組織資源防范廉潔風(fēng)險

多經(jīng)黨支部利用韶關(guān)發(fā)電廠黨委、紀委的組織資源優(yōu)勢，就防范廉潔風(fēng)險的具體工作與韶電公司信息共享，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正預(yù)防。

（1）開展廉潔風(fēng)險防控。與韶電紀委、紀檢監(jiān)察部就堅持廉潔風(fēng)險防控與全面風(fēng)險防控相結(jié)合的具體落實開展交流，以腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域為重點，對重點環(huán)節(jié)進行排查和監(jiān)控，排查廉潔風(fēng)險點，不斷完善廉潔風(fēng)險防控機制。

（2）積極開展主動審計。在新意公司的生產(chǎn)經(jīng)營過程中開展主動過程審計，并利用好廠紀檢監(jiān)察部門的審計力量，推進內(nèi)部審計向管理效益、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制為導(dǎo)向的管理審計轉(zhuǎn)型，推進對審計結(jié)果的分析研究及應(yīng)用，加大對重大風(fēng)險隱患的揭示和反映力度。

（3）完善“三位一體”監(jiān)督格局。加強與審計工作的相互聯(lián)動，實現(xiàn)審計工作與紀檢監(jiān)察的資源共享、信息流通，有效提升監(jiān)督工作全面性。

2 企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的問題

通過多年的基層黨支部工作經(jīng)驗，我認為作為基層企業(yè)，尤其是面對市場化激烈競爭的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)均比較尖銳，主要有以下幾點：

（1）觀念缺位，思想認識不到位。個別管理人員責(zé)任意識、大局意識和政治意識較為缺乏，在思想認識上存在偏差，有的中層、基層員工民主法制觀念淡薄，廉潔自律意識不強，整體素質(zhì)不高；企業(yè)員工普遍認為黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作是上級黨委和紀委的工作，是紀檢監(jiān)察和黨群部門的事，認為企業(yè)要一切以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹笜?biāo)，客觀上使黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作游離于單位生產(chǎn)經(jīng)營管理邊緣，形成“兩層皮”現(xiàn)象，甚至停滯不前。

（2）嚴重損害黨的純潔性的現(xiàn)象仍然長期存在。個別黨員理想信念不夠堅定，在大是大非問題上認識模糊、態(tài)度搖擺；有的作風(fēng)不正，對群眾利益漠不關(guān)心，對群眾疾苦麻木不仁；有的原則性不強，熱衷于搞“小圈子”；有的為政不廉，利用職權(quán)謀取非法利益；有些黨小組對黨員的教育和管理不夠，監(jiān)督力度不組，發(fā)展黨員存在把關(guān)不嚴等情況。

（3）思路不清，工作措施不到位。一些基層單位黨建工作基礎(chǔ)差、底子薄，缺乏黨風(fēng)廉政建設(shè)具體規(guī)劃，對反腐倡廉建設(shè)精神實質(zhì)領(lǐng)悟不深不透，關(guān)于單位開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉應(yīng)該抓什么、怎么抓的思路不清晰，對具體目標(biāo)要求、任務(wù)重點把握不充分不準(zhǔn)確，從而影響執(zhí)行效果；一些單位管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多，給腐敗分子以可乘之機。一些合作制單位的“多頭管理”格局客觀上造成了企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作體制不暢，整體謀劃不足，工作不好協(xié)調(diào)，責(zé)任難以落實到位。

（4）反腐敗工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足，未能正確處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，甚至帶壞一個單位或部門的風(fēng)氣，引發(fā)腐敗問題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執(zhí)紀偏寬偏軟。有些單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)人員配備不足，大部分都不具備辦案經(jīng)驗，加之受個人專長、業(yè)務(wù)能力等各方面因素影響，整體監(jiān)督水平不高；有些黨員干部工作方法簡單粗暴、不民主，甚至有的以權(quán)謀私，為個人謀取不正當(dāng)利益。

這些問題或現(xiàn)象反映出有些企業(yè)自身經(jīng)營管理普遍存在一定問題，也說明個別單位在內(nèi)部監(jiān)督管理方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，既有舊有體制機制上的障礙一時無法完全破除等客觀原因，也有思想觀念因循守舊、責(zé)任意識不強、工作努力不夠等主觀原因。這些問題從而也直接或間接地威脅著國有企業(yè)健康運營。因此，加強國企尤其是基層企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作現(xiàn)實而迫切，任重而道遠。

3 關(guān)于加強和改進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策和建議

（1）要進一步增強做好思想政治工作的針對性，提高廣大干部反腐倡廉的自覺性。

加強教育，做好思想政治工作，是筑牢拒腐防變思想道德防線的重要前提。要針對基層黨員的思想狀況，把握做好新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，保證教育覆蓋面，使教育真正入耳入腦入心，切實提高針對性和實效性。要加強理想信念教育和宗旨教育，使廣大黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學(xué)發(fā)展觀，使黨員在基層企業(yè)的運作中繼承發(fā)揚與人民群眾同甘共苦的優(yōu)良傳統(tǒng)和克己奉公的精神；要加強預(yù)防職務(wù)犯罪教育，使知法守法、依法行政、廉潔從政成為企業(yè)中廣泛的行為規(guī)范；要加強企業(yè)職業(yè)道德教育，重點抓好先進典型示范教育和典型案例警示教育，在黨員隊伍中樹立“以廉為榮、以貪為恥”的思想，并帶動企業(yè)所有員工強法紀觀念、廉政意識、風(fēng)險意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（2）要加快制度創(chuàng)新和機制完善，切實為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力的制度保障。

要針對新形勢下腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點和規(guī)律，圍繞基層企業(yè)權(quán)力運行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)易發(fā)的部位，推進從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。要在建立健全明確的責(zé)任機制、有效的教育機制、嚴格的制度保障機制、嚴密的監(jiān)督制約機制、嚴肅的懲治機制、科學(xué)的評估預(yù)警機制等六個機制上進行深入研究，進一步健全民主決策制度，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制、黨組織議事規(guī)則，增強決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和個人說了算；努力深化干部人事制度改革，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，保證把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為推動國有企業(yè)各項事業(yè)的發(fā)展提供堅強的組織保證；要完善財物管理制度，改進經(jīng)費支出審批，落實“收支兩條線”規(guī)定，落實“三重一大”民主決策機制，堅決杜絕私設(shè)“小金庫”和私分財物問題的發(fā)生，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

（3）要加大監(jiān)督制約力度，確保各項制度落到實處。

要把科學(xué)配置權(quán)力和有效監(jiān)督結(jié)合起來，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，強化過程監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要不斷完善各級黨組織民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、勤廉公示制度、談話和誡勉制度、任中和離任審計制度等一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，認真執(zhí)行上級黨委下發(fā)的黨組織議事規(guī)則等制度，進一步強化對各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的監(jiān)督制約；紀檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用，切實履行監(jiān)督職責(zé)，要大膽監(jiān)督，敢于監(jiān)督，“一把手”要支持紀檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)力，主動接受監(jiān)督；要在構(gòu)建糾、評、建機制和建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權(quán)力置于嚴密的監(jiān)督之下，不斷增強權(quán)力行使的公開透明度，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實增強監(jiān)督實效。

（4）要大力完善作風(fēng)建設(shè)長效機制。

要解決個別黨員黨性不純的問題，最根本的就是加強黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結(jié)合、發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結(jié)合、堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合，才能從思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔、保持清正廉潔、嚴明監(jiān)督紀律五個方面，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（5）要切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。

加強紀檢監(jiān)察部門的組織建設(shè)和監(jiān)督人員的素質(zhì)建設(shè)，加強國企紀檢監(jiān)察組織力量，提高必要經(jīng)費，補充高素質(zhì)人員；加強制度建設(shè)，規(guī)范紀律檢查工作流程，提高工作效率?；鶎蛹o檢人員也要重視來信來訪工作，密切聯(lián)系群眾，保持謙虛謹慎的工作作風(fēng)，時時檢查自己的言行，爭做員工的貼心人。日常也要深入做好調(diào)查研究工作，學(xué)會運用先進理論和現(xiàn)代管理知識剖析本單位的成功做法和存在問題，深層次地探索適合企業(yè)發(fā)展需要的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的思路，保障紀檢監(jiān)察工作更好地為企業(yè)改革發(fā)展保駕護航。

國有企業(yè)、尤其是基層企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是做好全黨反腐倡廉工作的最基本環(huán)節(jié)。反腐敗工作做好了，企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)也能得到加強，對企業(yè)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展都多有裨益。讓我們扎實做好各項工作，在反腐倡廉工作中一步一個腳印，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。

D262.6

A

1004-7344（2016）17-0026-02

2016-5-15